KİK Kararı: 2011/UH.III-3024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3024
BAŞVURU SAHİBİ:
CESA İNŞAAT TEKSTİL TEMİZLİK GIDA NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK CADDESİ EFSUS İŞ MERKEZİ B BLOK NO:6/5 KAT.2 AFŞİN/KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Afşin-Elbistan Linyitleri İşletmeleri Müdürlüğü, ÇOĞULHAN KASABASI AFŞİN/KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/112211 İhale Kayıt Numaralı "66 KİŞİ İLE 3 AY SÜRELİ GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[26.95].(0097)./2011-45Esayılı Ön İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Afşin-Elbistan Linyitleri İşletmeleri Müdürlüğütarafından 20.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “66 Kişi İle 3 Ay Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cesa İnşaat Temizlik Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.08.2011tarih ve 37537sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Ön İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdarece gönderilen 28.07.2011 tarihli kesinleşen ihale kararı yazısında tekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçesine yer verilmediği, idareye bu hususta yaptıkları 05.08.2011 tarihli yaptığı başvuruya cevaben gönderilen aynı tarihli yazıda, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin sehven bildirilmediğinin belirtildiği, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7 nci maddesi gereği Ek-08 stok tespit tutanağına uygun düzenleme yapılmadığından teklifinin uygun bulunmadığının ifade edildiği, idarece gönderilen kesinleşen ihale kararında değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri belirtilmediğinden bu hususta idareye şikâyet başvurusunda bulunamadıkları sadece değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi sorabildikleri, idarenin cevabı tebliğ edildiğinde ise sürenin yetersiz olması sebebiyle itiraz süresi dolmuş olacağı için Kuruma doğrudan müracaat ettikleri, dolayısıyla bazı haklarının elinden alındığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, mantıklı ve makul bir aşırı düşük teklif açıklaması veremeyeceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

…

Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinde “…(9) Kanunun 41 inci maddesinde ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirileceği ve ihale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği hüküm altına alınmıştır. Kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, istekliler kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikâyet konusundan haberdar olduklarından sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınması gerekmektedir.

(10) İhale sonucunun gerekçesiz olarak bildirilmesi durumunda usulüne uygun olarak ihale sonucu bildirilmiş olmayacağından, idarenin bu aşamadan sonraki işlemleri usulüne uygun olarak gerçekleştirebilmesi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi dışındaki bütün isteklilere tekliflerinin uygun bulunmama gerekçesini ayrıca bildirmesi ile mümkün olacaktır. Bu durum ihale sürecinin uzamasına neden olacağından idarelerce kesinleşen ihale kararında gerekçenin bildirilmesi önem arz etmektedir… ” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilmesinin gerektiği, bu bildirimde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verileceği, kesinleşen ihale kararında tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine yer verilmemesi halinde, tekliflerinin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, isteklilerin kararın gerekçelerinin bildirilmesiyle şikâyet konusundan haberdar olduklarının kabul edileceği ve sürenin hesabında kesinleşen ihale kararının bildirim tarihinin değil, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınacağı, idareye şikâyet süresinin; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün olduğu, Kuruma itirazen şikâyet süresinin; şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurular haricinde on gün olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, 27.07.2011 tarihinde alınan ihale kararının 28.07.2011 tarihinde onaylandığı ve aynı gün başvuru sahibi dâhil tüm isteklilere posta yoluyla gönderildiği, söz konusu kararın başvuru sahibine 01.08.2011 tarihinde tebliğ edildiği, ancak yapılan bildirimde sadece ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin belirtildiği, başvuru sahibinin teklifinin uygun bulunmama gerekçesine yer verilmediği, bunun üzerine başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini öğrenmek amacıyla 05.08.2011 tarihinde idareye başvurduğu, idarenin de aynı tarihli yazı ile teklifin uygun bulunmama gerekçesinin sehven bildirilmediğini belirtilerek “ İsteklinin teknik şartnamenin 7.A ve C maddelerinde istenilen sarf malzemeleri ile işçi sağlığı ve iş güvenliği malzemelerinin stokunda bulunduğunu bir tutanakla beyan ettiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.7 nci maddesi gereği Ek-08 stok tespit tutanağına uygun düzenleme yapılmadığı ” gerekçesi ile teklifin uygun bulunmadığının belirtildiği, idarece gönderilen ihale işlem dosyası içindeki tebligat alındısından bu yazının da 08.08.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmıştır.

Teklifin değerlendirmeye alınmama ya da uygun görülmemesine karşı yapılacak şikâyet başvurusunda, karar gerekçelerinin bildirildiği tarihin esas alınacağı, dolayısıyla başvuru sahibinin idareye şikâyet süresinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin bildirildiği 08.08.2011 tarihinde başladığı, pazarlık usulü ile yapılan bu ihalede 08.08.2011 tarihinden itibaren 5 gün içinde, yani en geç 13.08.2011 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunun yapılmış olmasının gerektiği, ancak başvuru sahibinin bu tarihe kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunmak yerine, 12.08.2011 tarihli dilekçe ile Kuruma doğrudan başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 13.08.2011 tarihine kadar olan idareye şikâyet başvurusu yapma hakkını kullanmadığı, dolayısıyla idareden değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak açıklama istemek yerine, idarenin cevabı tebliğ edildiğinde itiraz süresi dolmuş olacağı için Kuruma müracaat ettiği ve bu süreçte bazı haklarının elinden alındığı yolundaki iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Şikâyet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10 uncu maddesinde “(1) İhalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulur. Bu şikâyet başvuruları, süresinde ve usulüne uygun sözleşme imzalanmadan önce yapılmış olması halinde idare tarafından incelenerek sonuçlandırılır …” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikâyet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinde “(1) İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir …” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; ihalelere ilişkin olarak öncelikle ihaleyi yapan idareye şikâyet başvurusunda bulunulmasının gerektiği, idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesini öğrenmek amacıyla 05.08.2011 tarihinde idareye yaptığı başvuruda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mantıklı ve makul bir şekilde veremeyeceği yönünde bir iddiada bulunmadığı, ancak şikâyetçinin 12.08.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda, bu iddianın yer aldığı görülmüştür.

Netice itibariyle, söz konusu şikâyet konusuna ilişkin olarak ihaleyi yapan idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, dolayısıyla bu aşamada söz konusu iddianın itirazen şikâyete konu edilemeyeceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik başvurunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi