KİK Kararı: 2011/UH.III-3021

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3021
BAŞVURU SAHİBİ:
ALİMLER ÖZEL GÜV. VE ÖZEL GÜV. EĞİT. HİZ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., ULUYOL ELİF HAN NO:121 K:5/13 OSMANGAZİ/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GÜRSU BELEDİYE BAŞKANLIĞI ZABITA MÜDÜRLÜĞÜ, ZAFER MAH. BEŞEVLER CAD. No:5 GÜRSU/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86103 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Hizmet Birimleri, Belediye Hizmet Binası, Kapalı Pazaryeri ve Otoparkı, fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi, Şehir mezarlığı, Şehir Parkı, Yamaç paraşüt Dinlenme tesis alanının 17 özel güvenlik personeli tarafından güvenliğinin sağlanması Hizmet " İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[2651].(0221)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gürsu Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğütarafından 18.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediye Hizmet Birimleri, Belediye Hizmet Binası, Kapalı Pazaryeri ve Otoparkı, Fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi, Şehir Mezarlığı, Şehir Parkı, Yamaç Paraşüt Dinlenme Tesis Alanının 17 Özel Güvenlik Personeli Tarafından Güvenliğinin Sağlanması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alimler Özel Güv. Ve Özel Güv. Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37106sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Ar Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin süresinde olmayan şikayet başvurusu üzerine idarece zeyilname düzenlendiği, yapılan zeyilname ile birlikte birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yayımlanmadığından teklifleri ekinde eski birim fiyat teklif cetvelinin sunulduğu, birim fiyat teklif cetvelinin doldurulması aşamasında bir idare yetkilisinden aldıkları bilgi ve zeyilnamenin 3 üncü maddesi doğrultusunda özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının 12 ay üzerinden hesaplandığı, ancak 12 ay yerine 346 gün üzerinden hesaplama yapan isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, kendi tekliflerinin ise özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının hatalı hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin söz konusu işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Belediye Hizmet Birimleri, Belediye Hizmet Binası, Kapalı Pazaryeri ve Otoparkı, fen İşleri Müdürlüğü Şantiyesi, Şehir mezarlığı, Şehir Parkı, Yamaç paraşüt Dinlenme tesis alanının 17 özel güvenlik personeli tarafından güvenliğinin sağlanması ” olarak belirtilmiştir.

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç v.b. giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

asgari ücretin %5 fazlası

Bayram çalışması

Bayram, resmi tatil ( 14 gün ) : 14 gün x 17 personel =238 gün 17 personelin bayramda çalışması planlanmıştır.

Fazla mesai : 1 personelin ihale süresince toplam 104 saat fazla mesai yaptırılması planlanmaktadır.
104 saat fazla çalışma x 17 personel = 1.768 saat fazla çalışma yapılması
planlanmaktadır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Günlük (22 gün) : 5,00 TL ( brüt ) nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Yemek Bedeli = 17 X 5 TL = 85,00 TL 1 Günlük

22 X 85.00 TL = 1.870.00 1 Aylık

_22 X 5,00 TL = 110,00 TL Kişi Başına Yemek Bedeli ödenecektir.

Yol bedeli ( 22 gün ) : 3,00 ( brüt ) TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Yol bedeli: 17x3,00 TL = 51,00 TL 1 Günlük_

22x51,00 TL = 1.122,00 TL 1 Aylık

22x3,00 TL = 66,00 TL Kişi başına yol ücreti ödenecek olup,

25.3.3. Malzeme giderleri:

6 adet el telsizi teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,5 ” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede Ar Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 29.06.2011 tarihinde e- imzalı olarak ihale dokümanı EKAP üzerinden indirilmiş, 04.07.2011 tarihinde ise ihale dokümanına yönelik iddialar ile idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş, anılan şikayet başvurusu üzerine idarece 05.07.2011 tarihinde zeyilname düzenlenmiş, söz konusu zeyilname ile 07.07.2011 olan ihale tarihi 18.07.2011 olarak değiştirilmiştir. 07.07.2011 tarihinde gerçekleştirilecek olan ihalede ihale dokümanına yönelik iddialar ile idareye şikayet başvurusunda bulunulabilecek son tarih olan 01.07.2011 tarihinden sonra Ar Güv. Kor. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan şikayet başvurusunun süresinde olmadığı görülmektedir. Diğer taraftan zeyilname ekinde yer alan yeni birim fiyat teklif cetvelinin başvuru sahibine tebliğ edilip edilmediği net olarak anlaşılmadığından 19.08.2011 tarih ve 15369 sayılı yazımız ile idareden Alimler Özel Güv. ve Özel Güv. Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen zeyilname ve ekleri istenmiş, istenen belgeler idarenin 25.08.2011 tarih ve 3837 sayılı yazısı ekinde Kuruma gönderilmiştir. İdarece düzenlenen ve Alimler Özel Güv. ve Özel Güv. Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne gönderilen zeyilnamede; “ _Konu:2011/_86103 İKN’ lu Belediye Hizmet Birimleri Özel güvenlik hizmet İhalesi Dokümanlarında değişiklik yapılması 05/07 /2011

_2011/_86103 İKN’ lu Belediye Hizmet birimleri özel güvenlik İhalesini gerçekleştirmek üzere Harcama Yetkilisi ’ ni n 20/06/2011 tarih li oluru ile oluşturulan Komisyonumuzca bahse konu ihale dokümanlarında mevzuata aykırı hükümlerin olduğu, dolayısıyla ihalenin iptalinin gerektiğinin belirtildiği Ar Güv. Kor. Ltd. Şti.’ nin 04.07 .2011 tarihli dilekçesi incelenmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde;

Dolayısıyla ihale iptalini gerektirecek bir hususun olmadığı, belirtilen diğer hususlarla ilgili olarak, ihale dokümanında değişiklik ve açıklama yapılması başlıklı Kamu İhale Kanununun 29. Maddesi hükümleri çerçevesinde zeyilname düzenlenmesine; İdari Şartnamenin _25.3.3._maddesinin İdari Şartname 25.5. ve 25.3.4, maddelerinin ve birim fiyat teklif cetvelinin 2. Bölüm 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ve 10 . Satırlarının aşağıda belirtildiği şekliyle değiştirilmesine karar verilmiştir.

İdari Şartname 3.1 maddesinin d) fıkrası

1. “İhale Tarihi: 18/07 /2011” olarak değiştirilmiştir.

2.Birim fiyat teklif cetvelinde personele verilecek kıyafet bedellerine ait parasal tutar sehven yazıldığı tespit edilmiş olup, “Birim Fiyat teklif Cetvelinden” çıkarılmıştır.

İdari Şartname 25.3.4

3.Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının personel başına yıllık yapıldığı belirtilerek bedelin günlük belirlenemeyeceği belirtilmektedir. İhale süresi 346 gün olduğundan Birim Fiyat teklif cetveline 346 gün olarak yazılmıştır. Ancak tekliflerin 12 ay üzerinden verilmesi için Birim fiyat teklif cetveli değiştirilmiştir.

4.idari şartname 25.3.3. maddesinde 6 adet el telsizinin teklif fiyata dahil edilmesinin Kamu İhale Genel tebliği 79.4.2.23. maddesine aykırılık teşkil ettiği belirtilmektedir. İdari Şartname 25.3.3 maddede bulunan Malzeme Giderleri başlıklı 6 adet el telsizi teklif fiyata dahildir ibaresi maddeden çıkarılmıştır.

İdari Şartname 25.5

5. Kısa vadeli risk prim oranı % 2,5 olarak yazıldığı görülmüş ve % 1 olarak değiştirilmiştir.

İş bu zeyilname 5 maddeden ibaret olup komisyonumuzca müştereken imza altına alınmıştır.”

İfadelerine yer verilmiş,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI. 22 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT YEMEK 5 TL, YOL 3 TL TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

Gün/İşçi

17,00

346,000

2

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

Gün/İşçi

17,00

346,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

238,000

2

FAZLA MESAİ ÇALIŞMASI

SAAT

1768,000

3

YAZLIK PANTOLON

ADET

17,000

4

YAZLIK GÖMLEK

ADET

17,000

5

YAZLIK AYAKKABI

ÇİFT

17,000

6

KEMER VE KRAVAT

ADET

17,000

7

KIŞLIK PANTOLON

ADET

17,000

8

KIŞLIK GÖMLEK

ADET

17,000

9

KIŞLIK MONT

ADET

17,000

10

KIŞLIK AYAKKABI

ADET

17,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklindeki birim fiyat teklif cetveli ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI. 22 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT YEMEK 5 TL, YOL 3 TL TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

Gün/İşçi

17,00

346,000

2

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

Gün/İşçi

17,00

346,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

238,000

2

FAZLA MESAİ ÇALIŞMASI

SAAT

1768,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde değiştirilmiştir.

İnceleme konusu ihalede 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenmiş, 2 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmamış, 3 istekli tarafından sunulan açıklamalar ise idarece yetersiz bulunarak ihale Ar Güv. Korum ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.4 üncü maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almasına rağmen ihale işlem dosyasının içeriğinde yer alan bilgi ve belgelerden kar hariç yaklaşık maliyet tutarı ile idarenin aşırı düşük teklifleri hangi kriterlere göre belirlediği tespit edilememektedir.

27.07.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Alimler Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’ne gönderilen kesinleşen ihale kararında başvuru sahibi tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi; sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yetersiz olması olarak belirtilmiş, başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece verilen cevap yazısında ise; “ Düzenlenen zeyilnamenin 3. maddesinde yapılan … açıklama doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin 2. satırındaki özel güvenlik mali sorumluluk sigortası iş kalemiyle ilgili çarpanların; 1712 (teklif edilen birim fiyat)= tutar şeklinde olması gerektiği açık olduğu halde, teklifinizde 1734614,75=250,75 şeklinde bir işlemle aritmetik hata yapıldığı anlaşılmaktadır. ” ifadelerine yer verilmiştir.

İdarece yapılan zeyilnamenin 3 üncü maddesinde yer alan; “ Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının personel başına yıllık yapıldığı belirtilerek bedelin günlük belirlenemeyeceği belirtilmektedir. İhale süresi 346 gün olduğundan Birim Fiyat teklif cetveline 346 gün olarak yazılmıştır. Ancak tekliflerin 12 ay üzerinden verilmesi için Birim fiyat teklif cetveli değiştirilmiştir. ” düzenlemesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 12 ay üzerinden teklif verilmesi gerektiği belirtilmiş, ancak düzenlenen zeyilnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde işin miktarı “12 ay” olarak değiştirilmemiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat4

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ HİZMET ALIMI ASGARİ ÜCRETİN %5 FAZLASI. 22 GÜN ÜZERİNDEN BRÜT YEMEK 5 TL, YOL 3 TL TEKLİF FİYATA DAHİL EDİLECEKTİR.

Gün/İşçi

17,00

346,000

43,95

258,513,90

2

ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI

Gün/İşçi

17,00

346,000

14,75

250,75

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

258,764,65

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BAYRAM ÇALIŞMASI

GÜN

238,000

36,66

8,725,08

2

FAZLA MESAİ ÇALIŞMASI

SAAT

1768,000

7,33

12,959,44

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

21,684,52

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

280,449,17

Şeklindedir. Başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasından 17 kişinin 1 yıllık sigorta bedelinin 14,75 TL*17 kişi=250,75 TL olarak hesaplandığı anlaşılmaktadır.

İdarece düzenlenen zeyilnamenin 3 üncü maddesinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin tekliflerin 12 ay üzerinde verileceği belirtilmesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının miktarının 17 işçi, 346 gün olarak belirtilmesinin istekliler arasında farklı uygulamaların oluşmasına yol açtığı görülmektedir. Şöyle ki; birim fiyat teklif cetvelinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ile ilgili satırı 3Ç Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti, Ar Güv. Kor. ve Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti., Mar-Dan Kor. Ve Özel Güv. Ltd. Şti. ile Bengi Grup Özel Güv. Hizm. A.Ş. tarafından 12 ay üzerinden, Alimler Özel Güv. ve Özel Güv. Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Akıncılar Korum. ve Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından ise 346 gün üzerinden doldurulmuştur. Bu itibarla da idarece hazırlanan zeyilname ile zeyilnamenin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin uyumsuzluğunun isteklileri tereddüde düşürdüğü ve bu durumun ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi