KİK Kararı: 2011/UH.III-3012

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.III-3012
BAŞVURU SAHİBİ:
ARG GRUP TEMİZLİK İLAÇ İNŞ. GIDA SOS. HİZM. TUR. VE TAŞM. SAN. TCİ. LTD. ŞTİ. - AR GÜN TEMİZLİK İNŞ. GIDA GÜVENLİK OTO SOS. HİZM. TAAH. İÇ VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., A.ÖVEÇLER MAHALLESİ 1296.SOKAK NİL APT. NO:1/3 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü, ALPARSLAN TÜRKEŞ CAD. 75 06560 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/73329 İhale Kayıt Numaralı "GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[2803].(0169)./2011-30Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğütarafından 17.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ARG Grup Temizlik İlaç İnş. Gıda Sos. Hizm. Tur. ve Taşm. San. Tic. Ltd. Şti. - Ar Gün Temizlik İnş. Gıda Güvenlik Oto Sos. Hizm. Taah. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.08.2011tarih ve 38613sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idarece aşırı düşük olarak değerlendirilen teklif fiyatları hakkında mevzuata uygun olarak yapılan açıklamanın kabul edilmeyerek tekliflerinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında,“… piyasa araştırması yaparak tespit edilen giyim bedelinin toplamı 26.120,13 TL olduğu, firmanın aşırı düşük sorgulamasında sunduğu 14.443,05 TL giyim bedelinin Müdürlüğümüzce tespit edilen giyim maliyetinin yarı yarıya yakın altında olduğu, bu durumun dagiyim maliyeti araştırmasında varılan tespite uygun olmadığı, bu nedenle de yapılan itirazın yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ihale ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru konusu ihalede idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesi,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Temizlik Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.”,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25 inci maddesi,

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç),resim,harç ve benzeri giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra İşçinin Pozisyonu Asgari Ücretten Fazlası % 1 Vasıfsız Personel 0

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca çalışan personele verilecek olan giyim ücretleri ayni teklif fiyata dahil olup Yüklenici tarafından ayni karşılanacaktır. Yemek Bedeli: Çalışan personellerin fiili 26 gün bir öğün yemeği Müdürlüğümüz tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilmeyecektir. Giyim: Yüklenici 73 personele:Yazlık iş elbisesi 1 takım, yazlık ayakkabı 1 çift, kışlık iş elbisesi 1 takım, kışlık ayakkabı 1 çift, gocuk 1 adet, yağmurluk 1 adet, çizme 1 çift olarak verilecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.
Resmi-Dini Bayramlar Ve Yılbaşı İçin Verilecek Ücret: 365 gün için çalıştırılacak olan 73 personelin 13,5 gündür. 1 günde çalışacak personel sayısı 60 kişidir. Bu günlerde çalışacak işçilere 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereğince çalışılan her gün için 1 günlük fazla çalışma ücreti ödenecektir. Bu günlerde çalışacak işçilere ödenecek olan fazla çalışma ücreti teklif edilen bedele dahil olup, maaş bordrosunda gösterilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1(bir) olarak tespit edilmiştir.”,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesi,

“48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 (yedi) gün içinde işe başlanır.

…

48.3. İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.”,

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Genel Temizlik Hizmeti Görevlisi (İşçiXAy: 73,00 x 12,00)

2. Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri (İşçiXGün): 60,00 x 13,50)“

Şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca, teknik şartnamede,

“Kıyafet 365 gün çalıştırılacak 73 (yetmişüç) personele verilecek giyim çizelgesi;

73 (yetmişüç) personel

Sıra No

Giysi Türü

Miktarı

1

İş Elbisesi (Yazlık)

1 Takım

2

Ayakkabı (Yazlık)

1 Çift

3

İş Elbisesi (Kışlık)

1 Takım

4

Ayakkabı (Kışlık)

1 Çift

5

Gocuk

1 Adet

6

Yağmurluk

1 Adet

7

Çizme

1 Çift

Yukarıdaki çizelgelerde gösterilen yazlık ve kışlık giyecekler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.”

Düzenlemesi yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre incelenen ihalenin konusu hizmet işinde, giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 900.092,27 TL,

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında esas aldığı 357,81 TL giyim bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 926.996,00 TL,

İdarece % 5 olarak öngörülen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı ise (973.363,75 / 1,05 =) 927.013,09 TL olmaktadır.

İdarece 973.363,75 TL olarak belirlenen yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden (33 istekli olmak üzere) tüm isteklilerden “tebliğ tarihinden itibaren 3 gün” süre verilerek aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

Başvuru sahibinin 24.06.2011 tarihli açıklama yazısında, 917.987.58 TL tutarındaki teklif fiyatlarının, 900.095,58 TL olarak belirlenen giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı, % 3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli (14.443,05 x 1,03 = 14.876,34 TL) ve firma kârı (15,66 TL) toplamından oluştuğu belirtilmiştir.

Ayrıca yazı ekinde, giyim bedelinin maliyete dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağısunulmuştur.

Dolayısıyla, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2. maddesine uygun olarak, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 14.443,05 TL tutarındaki giyim bedelini [22,00 TL iş elbisesi (yazlık/kışlık), 40,00 TL yazlık ayakkabı, 45,00 TL kışlık ayakkabı, 46,00 TL gocuk, 12,35 TL yağmurluk, 10,50 TL çizme] tevsik eden isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının reddedilmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15. maddesine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenen diğer isteklilerden;

Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşleri Gıda Med. ve Mermer San ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında, giyim bedelinin satışlara dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 10.585,00 TL tutarındaki giyim bedelinin [28,00 TL yazlık iş elbisesi, 28,00 TL kışlık iş elbisesi, 18,10 TL yazlık ayakkabı, 19,00 TL kışlık ayakkabı, 35,00 TL gocuk, 7,00 TL yağmurluk, 10,00 TL çizme] belgelendirildiği,

Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elk. Elekt. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında, giyim bedelinin maliyete dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 12.045,00 TL tutarındaki giyim bedelinin [30,00 TL yazlık iş elbisesi, 32,00 TL kışlık iş elbisesi, 25,00 TL yazlık ayakkabı, 30,00 TL kışlık ayakkabı, 20,00 TL gocuk, 13,00 TL yağmurluk, 15,00 TL çizme] belgelendirildiği,

Atlas Hiz. ve Tic. Ltd Şti.’nin açıklamasında, giyim bedelinin maliyete dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağısunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 25.018,56 TL tutarındaki giyim bedelinin [64,00 TL yazlık iş elbisesi, 80,20 TL kışlık iş elbisesi, 34,62 TL yazlık ayakkabı, 42,80 TL kışlık ayakkabı, 85,60 TL gocuk, 20,00 TL yağmurluk, 15,50 TL çizme] belgelendirildiği,

Tespit edildiğinden bu isteklilerin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına göre yeterli olduğu,

Ayrıca,

Arda End. Pro. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.- Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Oratkalığı’nın açıklamasında, giyim bedelinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı malların maliyetine dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12. maddesine uygun olarak düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağısunulduğu, açıklama ekinde sunulan Ticaret Sicili Gazetesi suretinde şirketin konusu arasında “… hazır giyim iş elbiseleri vb malzemelerin imalat ve ticaretini yapmak” sayıldığından malın ticareti ile uğraştığının anlaşıldığı,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 7,30 TL tutarındaki giyim bedelinin [0,01 TL yazlık iş elbisesi, 0,01 TL kışlık iş elbisesi, 0,02 TL yazlık ayakkabı, 0,02 TL kışlık ayakkabı, 0,02 TL gocuk, 0,01 TL yağmurluk, 0,01 TL çizme] belgelendirildiği,

Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Güneş Sosyal Hiz. Sağ. Tem. Yem. İnş. Peyzaj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının açıklamasında, giyim bedelinin maliyete dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 527,06 TL tutarındaki giyim bedelinin [0,90 TL yazlık iş elbisesi, 1,00 TL kışlık iş elbisesi, 1,10 TL yazlık ayakkabı, 1,30 TL kışlık ayakkabı, 1,20 TL gocuk, 0,90 TL yağmurluk, 0,82 TL çizme] belgelendirildiği,

Satem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında, giyim bedelinin satışlara dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 8,03 TL tutarındaki giyim bedelinin [0,01 TL yazlık iş elbisesi, 0,02 TL kışlık iş elbisesi, 0,01 TL yazlık ayakkabı, 0,02 TL kışlık ayakkabı, 0,02 TL gocuk, 0,01 TL yağmurluk, 0,02 TL çizme] belgelendirildiği,

Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin açıklamasında, giyim bedelinin satışlara dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu,

Dolayısıyla, ihale konusu hizmet işinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamında yer alan toplam 1.281,88 TL tutarındaki giyim bedelinin [2,08 TL yazlık iş elbisesi, 2,08 TL kışlık iş elbisesi, 2,60 TL yazlık ayakkabı, 2,60 TL kışlık ayakkabı, 5,28 TL gocuk, 1,16 TL yağmurluk, 1,76 TL çizme] belgelendirildiği,

Tespit edildiğinden bu isteklilerin açıklamaları kamu ihale mevzuatına göre yeterli olmakla birlikte, sunulan belgelerde yer alan bilgiler ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığından –Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunması istenip değerlendirilerek– Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine göre idarece söz konusu belgelerin mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan;

Özyıldırım Tem. Nak. İnş. Taah. İlet. Sağ. Hiz. Maden. ve Atık Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Görkem Özel Tem. Turz. Taş. San ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, giyim bedelinin maliyete dayalı olarak açıklanması amacıyla Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma faturalar sunulduğu, ancak bu faturalar ile birlikte sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında ortalama birim maliyet ilişkin tutarların “Geçici Vergi Beyannamesi Dönemine Ait Malzeme Birim Ortalama Satış Tutarları” başlığı altında belirtildiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine aykırı olarak Standart Form Ek-O.5’te yer alan “Yukarıda tespiti yapılan, teklif konusu fiyatla ilgili mamulün/malın ağırlıklı ortalama birim maliyet ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgeleri ile tutarlı olduğunu,

Kamu İhale Genel Tebliğine istinaden mükellefin yasal defter ve belgelerine göre 2 nüsha olarak hazırlanan ve mükellef ile birlikte müştereken imzalanan iş bu tutanak kapsamı bilgilerin doğruluğunu beyan ve kabul ederiz.” ibaresine yer verilmediği,

RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 17.06.2011 tarihli proforma fatura üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine aykırı olarak meslek mensubunun imza ve kaşesi yer almasına karşın iletişim bilgilerinin yer almadığı,

Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan 13.06.2011 tarihli proforma faturada, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine aykırı olarak TÜRMOB kaşesi ve imza bulunmasına karşın meslek mensubunun adı ve soyadı ile iletişim bilgilerinin yer almadığı,

Mefa Taah. Eğit. Sağ. Turz. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesine aykırı olarakyalnızca son sayfasında mükellef firmanın imza ve kaşesinin bulunduğu, anılan tutanağın ilk sayfasında sadece meslek mensubunun imza ve kaşesinin yer aldığı,

Tespit edildiğinden bu isteklilerin açıklamalarının kamu ihale mevzuatına göre yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla, idarece, giyim bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ve bu tutar üzerinde % 5 yüklenici kârı öngörülerek hesaplanmış olan yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden tüm isteklilerden açıklama istenmesi Tebliğin yukarıda yer verilen hükmüne aykırıdır.

Bununla birlikte, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek fiyat teklif eden isteklilerden,

Efe Endüstriyel Girişim Evrensel Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ve 5M Sosyal Hiz. İnş. Gıda Elek. Teks. Taşımacılık Ot. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilerek ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiğinden,

Belirtilen aykırılığın, kar hariç yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek fiyat teklif etmelerine karşın, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda değerlendirme dışı bırakılan AVU Kurumsal Hiz. Sağ. Tas. Tem. İnş. Turz. Yem. ve Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efor Sav. Yön. ve Dan. Tem. Gıda İnş. Tan. Güv. Sis. Paz. İmal. San. ve Tiç Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Best Tur. Taş. Pet. İnş. Tem. Hiz. Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli teklif olarak kabul edilmesi ile giderilebileceği anlaşılmıştır.

3. İdarece aşırı düşük teklif açıklaması istenen yazılarda “tebliğ tarihinden itibaren 3 gün” süre verilmiştir.

Söz konusu işlem, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde idarenin isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin yazıda 3 iş gününden az olmamak üzere makul bir süre belirleyeceği şeklindeki açıklamasına aykırıdır.

İdarece Kurum’a gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

İdarece süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Kurmay Bilişim Dan. Gıda Taş. Tem. Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Detay Mad. Tem. Taş. Oto. Yem. Yön. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile HKB Sos. Hiz. İnş. Eğ. Tic. Ltd. Şti.’ne 23.06.2011 Perşembe günü; Yayçe Tem. Kimyevi Mad. Nak. Biliş. Besi. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne de 08.07.2011 Cuma günü tebligat yapıldığı tespit edilmiştir.

Sunduğu açıklamalar yukarıda tespit edildiği şekilde yeterli olmayan Mefa Taah. Eğit. Sağ. Turz. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic Ltd. Şti., Özyıldırım Tem. Nak. İnş. Taah. İlet. Sağ. Hiz. Maden. ve Atık Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Görkem Özel Tem. Turz. Taş. San ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye 23.06.2011 Perşembe günü, RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti.’ye 25.06.2011 Cumartesi günü tebligat yapıldığı tespit edilmiştir.

Adı geçen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı hususu göz önünde bulundurulduğunda; idarece aşırı düşük teklif açıklaması için mevzuata aykırı olarak 3 gün süre verilmesinin isteklilerin hak kaybına neden olacak nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden;

Kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha yüksek fiyat teklif eden ve teklif fiyatları yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olmayan, AVU Kurumsal Hiz. Sağ. Tas. Tem. İnş. Turz. Yem. ve Biliş. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Efor Sav. Yön. ve Dan. Tem. Gıda İnş. Tan. Güv. Sis. Paz. İmal. San. ve Tiç Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Best Tur. Taş. Pet. İnş. Tem. Hiz. Teks. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması,

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine göre yeterli oldukları yukarıda tespit edilen başvuru sahibi İş Ortaklığı, Grup Güv. İnş. Tem. Elek. İşleri Gıda Med. ve Mermer San ve Tic. Ltd. Şti., Egemen Müt. Posta Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Pet. Ürn. Gıda İnş. Elk. Elekt. Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atlas Hiz. ve Tic. Ltd Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması,

Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. - Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bayars Tem. Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Güneş Sosyal Hiz. Sağ. Tem. Yem. İnş. Peyzaj Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Satem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bununla birlikte açıklamalarda sunulan belgelerde yer alan bilgiler ticari hayatın olağan durumuna uygun olmadığından –Vatoz Grup Tem. ve Gıda San. Tic. A.Ş.’nden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunması istenip değerlendirilerek– idarece söz konusu belgelerin isteklinin/mükellefin bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderilmesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4 üncü maddesine ve eşitlik ilkesine göre, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından daha düşük fiyat teklif eden ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıyı tebellüğ ettiği tarih itibariyle hak kaybına uğradığı tespit edilen isteklilerden,

Aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması sunmayan Kurmay Bilişim Dan. Gıda Taş. Tem. Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Detay Mad. Tem. Taş. Oto. Yem. Yön. Dan. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., HKB Sos. Hiz. İnş. Eğ. Tic. Ltd. Şti., Yayçe Tem. Kimyevi Mad. Nak. Biliş. Besi. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile,

Sunduğu açıklamalar yukarıda tespit edildiği şekilde yeterli olmayan Mefa Taah. Eğit. Sağ. Turz. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic Ltd. Şti., Genç Ufuklar Dan. Tem. Gıda Halkla İliş. İnş. Taah. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., RSB Kurumsal Yapı San. Tic. Ltd. Şti. ve Özyıldırım Tem. Nak. İnş. Taah. İlet. Sağ. Hiz. Maden. ve Atık Madd. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Görkem Özel Tem. Turz. Taş. San ve Tic Ltd. Şti. İş Ortaklığından, tebliğ tarihinden itibaren üç iş gününden az olmamak üzere süre verilerek, aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif olduğu belirlenerek değerlendirme dışı bırakılan tekliflerinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinin son fıkrasında yer alan, isteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir açıklamasına ve aynı Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasında, ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklif reddedilmeyecek açıklamasına istinaden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından Genel Temizlik Hizmeti Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin giyim bedeli için piyasa araştırması sonucu bulunan birim fiyatlar ile İşçilik Hesaplama Modülü esas alınarak toplam 973.363,75 TL olarak belirlendiği;

İdarece, teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında (927.013,09 TL) teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. İhale konusu işte asgari işçilik maliyeti 900.092,27 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 73 personel için toplam 26.120,13 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, 900.103,46 TL bedeli teklif eden ve bu teklif bedeli içersinde giyim için toplam 7,30 TL maliyet öngören Arda –Duru iş ortaklığı, teklif bedelinde 527,06 TL giyim bedeli öngören Bayars-Güneş iş ortaklığı, teklif ettiği bedelde toplam 8,03 TL giyim bedeli öngören Satem firması ile teklif ettiği bedelde toplam 1.281,88 TL giyim maliyeti öngören Vatoz firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmuştur.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kurul çoğunluğu tarafından; Arda –Duru iş ortaklığının ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Her ne kadar teklif bedeli içersinde giyim için toplam 7,30 TL maliyet öngören Arda –Duru iş ortaklığı, teklif bedelinde 527,06 TL giyim bedeli öngören Bayars-Güneş iş ortaklığı, teklif ettiği bedelde toplam 8,03 TL giyim bedeli öngören Satem firması ile teklif ettiği bedelde toplam 1.281,88 TL giyim maliyeti öngören Vatoz firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları Kurul çoğunluğu tarafından uygun görülmüş ise de; bu firmaların aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim için öngördükleri tutarların hayatın olağan akışına aykırı olduğu (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 26.120,13 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetler ile idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü tutarın karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ve yukarda isimleri zikredilen firmaların, teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi