KİK Kararı: 2011/UH.III-2972

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2972
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZTAŞ MÜT. TAŞ. TİC. LTD. ŞTİ. İSRA DAN. MÜŞ. ELEKT. PAZ.İNŞ. TAAH. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., Reşatbey Mah. Atatürk Cad. Genişmerkezi 8/23 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi ASKİ Genel Müdürlüğü, Cemalpaşa Mah. Ethem Ekin Sok. 16 01120 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82870 İhale Kayıt Numaralı "Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme Takma ve Su Açma-Kesme Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[26.86].(0219)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Su ve Kanalizasyon İdaresi Aski Genel Müdürlüğütarafından 18.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme Takma ve Su Açma-Kesme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İsra Dan. Müş. Elekt. Paz.İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 01.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.08.2011tarih ve 37448sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; pilot ortağı olan Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu iş bitirme belgesinin yetersiz olduğu gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu iş bitirme belgesinin tutarının güncellenmiş halinin yeterli olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısım için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “ a) İçmesuyu Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma ve Su Açma-Kesme Hizmet İşleri,

b) Doğalgaz Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımlarının Tespiti, Sayaç Sökme-Takma ve Su Açma-Kesme Hizmet İşleri. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İsra Dan. Müş. Elekt. Paz.İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından ihaleye sunulan iş ortaklığı beyannamesinde Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin pilot ortak olduğunun belirtildiği, ayrıca Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti. ve İsra Dan. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi adına düzenlenmiş 30.06.2011 tarih ve 884-5609 sayılı iş bitirme belgesi ile 11.02.2011 tarih ve 1271 sayılı iş bitirme belgesinin başvuru sahibi tarafından ihaleye sunulduğu, bu iki iş bitirme belgesinin birbiriyle aynı olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “ İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

… ” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. ” hükmü,

Aynı yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. ” hükmü,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihaleye 2.353.369,70 TL teklif bedelinin sunulduğu, başvuru sahibinin teklif dosyasındaki 30.06.2011 tarih ve 884-5609 sayılı iş bitirme belgesinin başvuru sahibinde pilot ortak olan Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi yönünden yeterliliği için başvuru sahibi tarafından sunulduğu, bu iş bitirme belgesine konu işin %49’u oranını Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin gerçekleştirdiği, ayrıca bu iş bitirme belgesinin tutarının 729.464,43 TL ve sözleşme tarihinin 11.06.2010 olduğu, bu nedenle başvuru sahibindeki pilot ortağa ait iş deneyim belgesi tutarının; 30.06.2011 tarih ve 884-5609 sayılı iş bitirme belgesine ait tutarın %49’unun (357.437,57 TL) güncellenmiş hali olan 391.869,16 TL tutarı olduğu ve bu tutarın (391.869,16 TL) ihaleye verilmesi gereken iş deneyim belgesi tutarına (411.839,70 TL) göre başvuru sahibindeki pilot ortağın iş deneyim belgesi yönünden yeterliliğini sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde; “ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Sistemli Dağıtım Hiz. A.Ş.’nin sunduğu teklfi bedelinin (2.771.456,96 TL) ihalenin yaklaşık maliyetinin (2.736.910,71 TL) üzerinde olduğu, buna rağmen idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi uyarınca yaklaşık maliyetinin sorgulanmadığı anlaşıldığından, idare tarafından yaklaşık maliyetin sorgulanması ve bunun üzerinden ilgili Tebliğin 16.3 üncü maddesine göre karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi