KİK Kararı: 2011/UH.III-2962

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2962
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇOŞKUNERLER TURİZM SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ, GÜNEŞLİ EVREN MAH., YAVUZ SOK., NO:3 BAĞCILAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Darülaceze Cad., No:25 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/106779 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 3 Aylık (01/08/2011-31/10/2011) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[25.13].(0139)./2011-59Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 14.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 3 Aylık (01/08/2011-31/10/2011) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve SonrasıHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çoşkunerler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 25.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2011tarih ve 35598sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;söz konusu ihale için belirlenen yaklaşık maliyet ve teklif edilen tutarlar dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin yapılan 3 aylık (01.08.20011 -31.10.2011 tarihleri arası) “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesi olduğu ve pazarlık usulü ile ihaleye çıkıldığı, teklif sunması için 4 isteklinin davet edildiği ve söz konusu ihale en düşük teklif sunan Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılarak 28.07.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı görülmüştür.

Diğer yandan, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikayet ve itirazen şikayet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

İdare tarafından isteklilere yönelik yapılacak tebligatlarla ilgili olarak ise mezkûr Yönetmeliğin “Bildirim ve Tebligat Esasları” başlıklı 24 üncü maddesinde;

“…(3) Tebligatlar idare veya Kurum tarafından;

a) İmza karşılığı elden,

b) İadeli taahhütlü mektupla,

c) Elektronik posta yoluyla,

ç) Faksla,

yapılabilir.

…

(5) Başvuru sahibi tarafından ön yeterlik veya ihale dokümanının satın alındığına ilişkin formda veya başvuru dilekçesinde elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılacak bildirimlerin kabul edileceğinin taahhüt edilmesi halinde, elektronik posta adresinin veya faks numarasının başvuru dilekçesinde belirtilmesi kaydıyla, başvuru sahibine elektronik posta yoluyla veya faksla bildirim yapılabilir.

(6) Elektronik posta yoluyla veya faks ile yapılan bildirimlerde, bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır. Bu şekilde yapılan bildirimlerin aynı gün idare veya Kurum tarafından teyit edilmesi zorunludur. Aksi takdirde bildirim yapılmamış sayılır. Teyit işleminin gerçekleşmiş kabul edilmesi için tebligatın iadeli taahhütlü mektupla bildirime çıkarılmış olması yeterlidir.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan “KİK015.3/H” numaralı “Birim Fiyat Teklif Mektubu” isimli standart belgenin 5 inci maddesinde; “ Yukarıda yer alan [ elektronik posta adresime tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum./ elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum.]” ifadesi ile söz konusu maddeye atıfta bulunan 2 numaralı dipnotta “İstekli kabul ettiği seçeneği yazacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi firma tarafından idareye sunulan Birim Fiyat Teklif Mektubunun yukarıda zikredilen beşinci maddesinin, istekli tarafından, “Yukarıda yer alan faks numarama tebligat yapılmasını kabul ediyorum.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu mektubun “Telefon ve faks numarası” kısmında istekli tarafından bir faks numarası verildiği ve bahsi geçen faks numarasının teklif mektubunun alt kısmında bulunan alan istekliye ait iletişim bilgilerinin bulunduğu kısımda bulunan faks numarası ile aynı olduğu müşahede edilmiştir.

İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yapılan inceleme neticesinde; kesinleşen ihale kararının istekli tarafından verilen faks numarasına 14.07.2011 tarihinde gönderildiği, ancak aynı gün iadeli taahhütlü mektupla postaya verilmesi gerekirken postaya 15.07.2011 tarihinde verildiği, dolayısıyla idarece süresi içerisinde şikayet başvurusunda bulunulmadığı gerekçesi ile şikayet başvurusu reddedilerek usule aykırı şekilde sözleşme imzaladığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin işin yaklaşık maliyetinin 1.179.232,50 TL olarak belirlendiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, alımı öngörülen hizmetin yaklaşık maliyeti içinde bulunması gereken kar ve genel giderlere ilişkin tutarının ayrıştırılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif edilen fiyatların aşırı düşük olarak değerlendirilmeyerek, söz konusu ihaleye en düşük teklif sunan Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin 1.179.232,50 TL olarak belirlendiği ve ihaleye teklif sunan isteklilerin teklif tutarlarının;

_İsteklinin Adı[M1] [M2] _

Teklif Edilen İlk Bedel (TL)

Teklif Edileni Son Bedel (TL)

Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

1.193.375,00

980.340,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

1.297.962,50

1.081.850,00

Harput İaşe İnş. Turz. Gıd. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.505.000,00

1.354.500,00

Çoşkunerler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.368.048,75

1.368.048,75

Şeklinde olduğu, başvuru sahibi istekli Çoşkunerler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarının ise yaklaşık maliyetin üzerinde bulunduğu tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, alımı öngörülen hizmetin yaklaşık maliyeti içinde bulunması gereken kar ve genel giderlere ilişkin tutarını ayrıştırılmamakla birlikte, teklif edilen fiyatlar ve başvuru sahibi isteklinin teklif tutar dikkate alındığında söz konusu ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden sonuçlandırılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)