KİK Kararı: 2011/UH.III-2947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2947
BAŞVURU SAHİBİ:
ABS ÖZEL GÜVENLİK KORUMA VE EĞİTİM HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ., REFAHİYE MAH., 3. SOK., SALİHOĞLU APT., NO:8/C, 63100 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ŞANLIURFA Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, BAMYASUYU MAH., ATATÜRK BULVARI, GENÇLİK VE SPOR İL MÜDÜRLÜĞÜ MERKEZ/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/66427 İhale Kayıt Numaralı "SİLAHSIZ ÖZEL GÜVENLİK PERSONEL ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[24.37].(0260)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğütarafından 20.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız Özel Güvenlik Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Abs Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 08.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2011tarih ve 34801sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 02.11.2009 tarih ve 7085 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiğinin Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,

3. K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen K.G.M. Güv. Tem. Yem. ve Per. Hiz. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin 401,79 TL ile idari ve teknik şartnamede yer alan 17 kişinin mali sorumluluk sigortasını ve giyim giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu giderlere ilişkin alınan faturaların gerçeği yansıtmadığının maliye kayıtları incelendiğinde görülebileceği, giyim giderlerine ilişkin proforma fatura veren firmanın ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde faaliyet konuları arasında tekstil ve özel güvenlik elbisesi satışı ile ilgili madde olmadığının açıkça görülebileceği,

2 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın ve iştirak eden diğer firmaların ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgelerine ilişkin olarak düzenleyen idarelerden teyit alınması ile birlikte aylık hak edişlerde kesmiş olduğu faturaların toplamı ile iş bitirme belgesindeki belge tutarının birbirini tutmadığının anlaşılabileceği,

3 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın ve iştirak eden diğer firmaların dosya ekinde sunmuş oldukları ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının hisse durumlarının göstermediğinin görülebileceği, bu durumun idari şartnameye ve kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğu,

4 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın dosya ekinde sunmuş oldukları Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin ISO 9001-2008 olup olmadığı, ISO 9001-2000 kalite yönetim sistem belgelerinin 11.02.2010 tarih ve 2010/DK.D-16 gereğince incelenmesi gerektiği, ayrıca TÜRKAK onaylı olup olmadığı, belgelerin geçerlik tarihlerinin devam edip etmediği, ayrıca belge üzerindeki belge geçerlilik tarihinin vizelerinin yapılması ile devam edeceği, bu konuda belgelerin alındığı belgelendirme kuruluşlarından teyit alınması gerekmekte olup, geçerliliği bitmiş vizelerini ve denetimlerini yaptırmayan firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5 ) İhale üzerinde bırakılan firmanın faaliyet izin belgesinin ihale tarihindeki şirket ortakları adına olmadığı, bu durumun diğer geçerli teklifler açısından da incelenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: Silahsız Özel Güvenlik Personel Alımı” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde ;__“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile 488 sayılı damga vergisi kanununa ek (1) sayılı tablosunun ı/1a maddesi gereği 0,00825 (binde 8,25) ihale sözleşmelerine ait damga vergisi, aynı tablonun ıı/2 maddesi gereği 0,00495 (binde 4,95) ihale kararlarına ait damga vergisi ve sözleşme giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

işin süresi 6 ay, 20 gün=200 (ikiyüz)takvim günüdür. personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir. 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesine göre "ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir." denilmektedir. buna göre; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak 12 (oniki) kişi özel güvenlik görevlisinin 114 (yüzondört)

gün çalışma ücreti teklif fiyata dahildir.

_
resmi tatil günleri:_

- 29 ekim cumhuriyet bayramı (1,5 gün)

dini bayram günleri:

- ramazan bayramı (3,5 gün)

- kurban bayramı (4,5 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

ihale konusu işte çalıştırılacak 17 (onyedi) özel güvenlik görevlisi için sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 2 (iki) tl. yol bedeli, aylık 26 gün üzerinden brüt günlük 5 (beş) tl. yemek bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. yol ve yemek bedeli ile birlikte teknik şartnamenin 3.üncü maddenin (c) bendinde belirtilen özelliklere uygun ayni olarak kişi başına bir defaya mahsus olarak verilecek içişleri bakanlığınca onaylanmış, firmaya ait yazlık ve kışlık kıyafet olacaktır. bu masraflar yazlık ve kışlık giyecek bedeli, teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

5188 sayılı özel güvenlik kanunu gereğince güvenlik personellerine kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

17 kişilik özel güvenlik personellerine ait "özel güvenlik mali sorumluluk sigortası" teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

ihale konusu işte çalışacak personelin kısa vadeli sigorta kolları prim tarifesine göre iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (yüzdebir)' dir. ”düzenlemesine yer verildiği,

İhale konusu işe ait standart form birim fiyat teklif cetvelinin;

a

b

sıra no

iş kaleminin adı ve kısa açıklaması 3

miktarı

teklif edilen 4 birim fiyat

tutarı

birimi

işçi sayısı

ay/gün/saat

1

silahsız özel güvenlik personel hizmet alımı

kişi/ay

17,00

6,00

2

silahsız özel güvenlik personel hizmet alımı

kişi/gün

17,00

20,00

ı. ara toplam (k.d.v hariç)

sıra no

iş kaleminin adı ve kısa açıklaması

birimi

miktarı

teklif edilen birim fiyat

tutarı

1

ulusal bayram ve genel tatil günleri güvenlik hizmeti

gün

114,00

2

özel givenlik mali sorumluluk sigortası (kişi başına bir yıllık)

kişi

17,00

3

pantolon (yazlık)

adet

17,00

4

pantolon (kışlık)

adet

17,00

5

ayakabı (yazlık)

çift

17,00

6

ayakabı (bot - kışlık)

çift

17,00

7

kep (şapka)

adet

17,00

8

kemer

adet

17,00

9

kazak

adet

17,00

10

kravat

adet

17,00

11

reflektörlü yelek

adet

17,00

12

mont (kışlık)

adet

17,00

13

çorap (yazlık)

çift

17,00

14

çorap (kışlık)

çift

17,00

15

yağmurluk

adet

17,00

16

gömlek (yazlık)

adet

17,00

17

gömlek (kışlık)

adet

17,00

II. Ara Toplam (K.D.V. hariç)

Toplam Tutar (K.D.V. hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler gereğince ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim giderleri hariç olmak üzere 141.529,90 TL olarak hesaplanmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından 20.05.2011 tarihli yazılar ile teklif fiyatı 146.554,93 TL’lik karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. ve K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamalarını istediği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin 26.05.2011 tarih ve 10707 sayı ile idare kayıtlarına alınan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Maliyet Tutarı ( TL)

1

Güvenlik işçisi ( 17 kişi ) 6 ay Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyet Toplamı

123.969,78

2

Güvenlik işçisi ( 17 kişi ) 20 gün Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyet Toplamı

13.773,40

3

Ulusal Bayram ve Genel tatil Günü

12 kişi x 9,5 gün = 114 gün x 33,23

3.788,22

4

Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli

187,00

5

Giyim Bedeli ( % 3 dahil )

850,81

6

Firma karı

0,04

7

Teklif Edilen Toplam Tutar

142.569,25

Şeklinde bir maliyet analizi oluşturduğu, işçilik maliyetlerine ilişkin öngördüğü bedellere ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarını sunduğu, giysi giderlerine ilişkin olarak İdeal İş Elbiseleri ( Merve Yokuşbaş ) tarafından toplam 826,03 TL bedel üzerinden düzenlenen ve SMMM Sinan Gökçe tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi ile birlikte onaylanan 19.05.2011 tarihli proforma faturayı ve EK-O.5 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise üzerinde Kavaklıdere Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti ve Eureko Sigorta A.Ş. İç Anadolu Acente Bölge Müdürlüğünün onayları bulunan 17 kişi için toplam 187 TL bedel üzerinden düzenlenmiş özel güvenlik sigorta teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalardan aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Kurulunun 20.06.2011 tarih ve 2011/UH.III-2034 sayılı kararından; Kurumumuzca yapılan bir inceleme kapsamında; 18.05.2011 tarih ve 1168 sayılı yazı ile Ankara Ticaret Odası Başkanlığından “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının (özel güvenlik) kıyafet malzemelerinin üreticisi veya satıcısı olup olmadığı bilgisinin talep edildiği, gelen cevabi yazıda anılan firmaya ilişkin bir kayıt gösterilmediği,

Anılan yazıdan “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Ankara Ticaret Odası’na kayıtlı olmadığının anlaşılması üzerine, 30.05.2011 tarih ve 1261 sayılı Kurum yazısı ile proforma fatura üzerinde onayı bulunan SMMM Sinan Gökçe’den, proforma faturaları düzenleyen firmanın proforma fatura konusu malın üreticisi olup olmadığı bilgisi ile üretici olması halinde mükellefin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilerin, söz konusu mallara ilişkin alış faturası veya faturalarının (üretici olduklarını gösteren belgelerin) gönderilmesinin istenildiği, ayrıca “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının hangi meslek odasına kayıtlı olduğu bilgisinin talep edildiği,

SMMM Sinan Gökçe tarafından Kuruma gönderilen 06.06.2011 tarihli cevabi yazıda, “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının tedarikçi olduğunun, yani mal alımı ve satımı yaptıklarının, EK-O.5 formunda “153-Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin” olarak belirtilen tablonun doldurulmuş olmasından anlaşılması gerektiğinin ifade edildiği, anılan firmaların hangi odaya kayıtlı oldukları bilgisinin ise verilmediği,

Sinan Gökçe tarafından istenilen bilgilerin verilmemesi üzerine, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası Sicil Müdürlüğü’nden “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Müdürlüklerine kayıtlı olup olmadığı bilgisi ile tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette bulunduğu anlaşılan anılan şahsın herhangi bir odaya kayıtlı olmasının gerekip gerekmediği ve odaya kayıtlı olunmamasının herhangi bir yaptırımı olup olmadığı hususunun sorulduğu, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliğinin 13.06.2011 tarih ve 611/951 sayılı yazısı ile Birliklerine bağlı Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası Sicil Müdürlüğü’nün Sanayi ve Ticaret Bakanlığı e-esnaf ve sanatkar veri tabanı ile bilgisayarlarında ve kayıtlarına yapılan inceleme sonucunda adı geçenlere ve belirtilen firmalara alt kayıtlarda rastlanılamadığı, tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyet gösterdiği anlaşılan anılan şahısların faaliyette bulunabilmek ve ilgili Belediyeden ruhsat alabilmek için 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği bünyesindeki Sanayi ve/veya Ticaret Odasına ve dolayısıyla ticaret siciline kayıtlı bulunmalarının zorunlu olduğu, herhangi bir oda veya meslek kuruluşuna kayıtlı olmamaları durumunda işyerlerinin belediyece faaliyetten men edilmeleri ve ruhsatlarının iptalinin ilgili Yönetmeliklerin gereği olduğu hususları bildirildiği,

Yukarıda aktarılan bilgiler doğrultusunda “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” firmasının Ankara Ticaret Odasına ve Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası’na kayıtlarının bulunmadığının anlaşıldığı ve anılan şahıs hakkında gerekli işlemlerin yapılmasını teminen, konunun Ankara Ticaret Odası Başkanlığı’na, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve Altındağ Belediye Başkanlığına bildirilmesine yönelik karar alındığı anlaşılmaktadır.

Yapılan bildirimler sonucu gerçekleştirilen işlemlere ilişkin olarak Altındağ Belediye Başkanlığı’ndan alınan 20.07.2011 tarih ve 6790/11 sayılı yazıda,“ Merve Yokuşbaş’ın işyeri açma ve çalışma ruhsatı almadan çalıştığı tespit edilerek 5393 sayılı yasanın 15. Maddesi gereğince işlem tesis edildiğinin ” Kurumumuza bildirildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu Kurul Kararında yer verilen açıklamalar doğrultusunda, proforma faturaya konu tekstil ve güvenlik elbiseleri alımı satımı alanında hiçbir meslek odasına bağlı olarak faaliyet göstermediği anlaşılan “Merve Yokuşbaş /İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon” tarafından düzenlenen proforma faturaların aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılmasının kabul edilemeyeceği anlaşıldığından, Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ;

Sıra No

Maliyet Kalemleri

Maliyet Tutarı ( TL)

1

17 Özel Güvenlik Görevlisi Kik Maliyeti Toplamı ( İşçilik maliyeti, resmi tatil günleri, yol, yemek ve giyim bedeli % 3 dahil )

141.819,04

2

Mali Sorumluluk Sigortası Bedeli

124,95

3

Firma karı

0,04

4

Teklif Edilen Toplam Tutar

141.951,64

Şeklinde bir maliyet analizi oluşturduğu, işçilik maliyetlerine ilişkin öngördüğü bedellere ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarını sunduğu, giysi giderlerine ilişkin olarak K.G.M. Güv. Tem. Yem. ve Per. Hiz. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından toplam 278,80 TL bedel üzerinden düzenlenen ve SMMM Yüksel Aktaş tarafından “ Birim satış tutarının, mükllefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi ile birlikte onaylanan 17.05.2011 tarihli proforma faturayı ve EK-O.5 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak ise üzerinde Mehmet Işıkgöz (Acente) ve Işık Sigorta Güney Anadolu Bölge Müdürlüğünün onayları bulunan 17 kişi için toplam 124,95 TL bedel üzerinden düzenlenmiş özel güvenlik sigorta teklifinin sunulduğu tespit edilmiştir.

www.ticaretsicil.gov.tradresi üzerinden yapılan sorgulamada, 20.10.2010 tarih ve 1032 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden,proforma faturayı düzenleyen K.G.M. Güv. Tem. Yem. ve Per. Hiz. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin faaliyet konuları arasında “ her türlü giyecek ve ihtiyaç malzemeleri alım satımı ” olduğu ve proforma fatura konusu mala ilişkin alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.

20.05.2011 ihale komisyon kararından, K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin teyidi amacıyla idare tarafından giysilere ilişkin proforma fatura düzenleyen K.G.M. Güv. Tem. Yem. Ve Per. Hiz. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin Serbest Muhasebeci Mali Müşavirinden teyit istenildiği, bu talebin karşılanmaması üzerine adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Ancak, idarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden, Serbest Muhasebeci Yüksel Aktaş tarafından 13.06.2011 tarihli yazı ile düzenlemiş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının içeriğinin teyit edildiği anlaşıldığından, K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_Kamu kuruluşları veya özel sektörde yapılan genel güvenlik hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir**.** ” _düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Edesa Öz. Güv. Eğ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından, Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliğince “Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı ( 20 personel ile 12 Aylık )” işi için 02.11.2009 tarihinde 191.566,48 TL bedel üzerinden düzenlenmiş, sözleşme tarihi 17.12.2008 sözleşme bedeli 229.884,96 TL ve kabul tarihi 30.10.2009 olarak gösterilen iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinde “ Hastanemiz ile Edesa Öz. Güv. Eğ. Hiz. Ltd. Şti. imzalanan sözleşmeye istinaden firmanın 30.10.2009 tarihine kadar yapmış olduğu iş deneyim belgesidir” şeklinde bir açıklama yer almaktadır.

10.08.2011 tarih ve 1808 sayılı yazımız ile Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği’nden bahse konu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait idari şartname, hakedişler (son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporu ile birlikte) ve hakedişlere dayanak teşkil eden tüm belgeler ile birlikte yüklenici tarafından işe ilişkin düzenlenen faturalar istenilmiştir.

Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği’nden alınan 11.08.2011 tarih ve 5882 sayılı yazı ekinde söz konusu iş deneyim belgesine ait idari şartname 12 aylık faturalar ve hakediş raporları ve hizmet işleri kabul tutanağı Kurumumuza gönderilmiştir.

Adı geçen Başhekimlik tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde iş deneyim belgesine konu işin son hakedişinin 30.12.2009 tarihinde belgenin ise 02.11.2009 tarihinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen açıklamalardan, söz konusu iş deneyim belgesinin Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından iş deneyim belgesine konu işin kabul işlemleri tamamlanmadan, 10 aylık hakediş tutarları üzerinden düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72 nci maddesinde; “ Yapımla ilgili hizmet işleri dışında idarelerce iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgesi düzenlenmeyecektir. Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen tüm danışmanlık hizmetlerinde iş deneyim belgeleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ekinde yer alan standart formlara göre düzenlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla, Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından düzenlendiği tarih itibariyle devam etmekte olan bir iş için düzenlenen belgenin “iş bitirme belgesi” başlığı altında düzenlenmiş olsa bile ancak bir “iş durum belgesi” olarak nitelendirilebileceği, hizmet alımı işlerine ilişkin olarak da iş durum belgesi düzenlenemeyeceğinden, söz konusu belgenin geçerli bir belge olarak kabul edilemeyeceği, ayrıca, kamu ihale mevzuatına aykırı olarak düzenlenen belgenin iptal edilmesi gerektiği hususunun Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesi gerektiği düşünülmektedir.

K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ise Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü tarafından “2009/151949 IKN’li Özel Güvenlik Koruma Hizmeti alımı ( 50 kişi ile 12 Ay )” işi için 25.01.2011 tarihinde 485.466,86 TL bedel üzerinden düzenlenmiş, sözleşme tarihi 09.03.2010 sözleşme bedeli 427.789,98 TL ve kabul tarihi 31.12.2010 olarak gösterilen iş deneyim belgesinin sunulduğu anlaşılmaktadır.

10.08.2011 tarih ve 1807 sayılı yazımız ile Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nden bahse konu iş deneyim belgesine konu ihaleye ait idari şartname, hakedişler (son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporu ile birlikte) ve hakedişlere dayanak teşkil eden tüm belgeler ile birlikte yüklenici tarafından işe ilişkin düzenlenen faturalar istenilmiştir.

Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü’nün 12.08.2011 tarih ve 1509 sayılı yazısı ekinde alınan belgelerin incelenmesi neticesinde söz konusu iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesi hükümlerine uygun bir şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesi zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır .

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, isteklilerin başvuruları ekinde sunmaları zorunlu belgeleri belirten, idari şartnamenin 7.1 inci maddesinin (b) bendinin 2 numaralı alt bendinde; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri sayılmıştır.

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından 01.11.2010 tarih ve 7680 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu tespit edilmiş olup söz konusu gazetenin incelenmesi neticesinde, Salih Bayramoğlu ve Mehmet Bayramoğlu’nun şirket ortakları olduğu anlaşılmakla birlikte ortaklık hisse oranlarına ilişkin olarak her hangi bir bilgi yer almadığı görülmüştür. Teklif dosyası kapsamında şirket ortaklarının hisse oranlarının yer aldığı başka bir belgeye de rastlanılamamıştır.

İhalelere katılan tüzel kişilerin ilgisine göre ortaklarını, üyelerini veya kurucularını gösteren ticaret sicil gazetelerini ya da başka belgeleri sunması gerektiği, şirketler bakımından mevzuatta ifadesini bulan “ilgili” belgeler ifadesinden, şirketlerin ortaklarının kimler olduğunun ve bu ortakların şirketteki paylarının anlaşılması gerektiği, ortakların hisse oranlarının bilinmesinin, ihale mevzuatının özellikle, ihaleye katılamayacak olanların tespiti ile yasak fiil ve davranışlar neticesinde oluşacak sorumluluğun belirlenmesine yönelik hükümleri bakımından önem taşıdığı düşünüldüğünden, ihalede, şirketin ortaklarının ortaklık paylarının yüzdesine ilişkin belgeler sunmadığı görülen Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 16.06.2010 tarih ve 7586 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nden adı geçen şirketinşirket ortaklarının % 80 hisse ile Sezai Yenmez ve % 20 hisse ile Berat Helaloğu oldukları görülebildiğinden, adı geçen istekli tarafından idari şartnamenin 7.1 inci maddesi gereğince sunulan belgeler yönünden kamu ihale mevzuatına aykırılık olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “ Iso 9001-2008 Kalite Yönetim Sistemi Belgesi Zorunludur.

Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74 üncü maddesinde;“ 74.3. (Değişik: 20/4/2011-27911 R.G./ 19. md.) Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Kalite Yönetim Sistem Belgesi olarak Alberk QA Teknik tarafından 17.12.2010 tarihinde düzenlenen ve geçerlilik tarihi 24.10.2011 olan TURKAK onaylı TS EN ISO 9001:2008 belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.Alberk QA Teknik firmasının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da belgenin vizelerinin yaptırıldığı ve geçerliliğinin devam ettiği görülmüştür.

Dolayısıyla başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ 7.1.h. Özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi: istekli, 5188 sayılı kanun ve uygulama yönetmeliğine göre düzenlenmiş, içişleri bakanlığından alınmış özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesine sahip olmalıdır. bu belgenin aslı veya noter tasdikli suretinin verilmesi zorunludur. ”düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun ihaleye katılımda yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesinin ilk fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendinde, ihaleye katılacak isteklilerden mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesi amacıyla isteklinin, isteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgelerin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin istenecek belgeler başlıklı 29 uncu maddesinde ise, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin istenmesinin zorunlu olduğu düzenlenmiştir. Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 67.1 inci maddesinde, özel güvenlik hizmet alımlarına ilişkin ihale dokümanının hazırlanmasında, 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerinin esas alınması gerektiği; 67.2 nci maddesinde, idarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerektiği açıklanmıştır.

Konuyla ilgili olarak 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 5 inci maddesinde, özel güvenlik şirketlerinin, özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine bağlı olduğu, faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu, özel güvenlik şirketlerinin, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirmeleri gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Aktarılan mevzuattan hareketle, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde kamu ihale mevzuatı düzenlemelerinin yanı sıra özel güvenlik hizmetlerine ilişkin mevzuatın da dikkate alınması gerektiği, bu çerçevede 5188 sayılı Kanunun özel güvenlik alanında hizmet verebilmek için faaliyet izin belgesini zorunlu tuttuğu, bu belgenin de ihale konusu işte kullanılması zorunlu bir izin işlemini ifade ettiği, bu nedenle ihaleye katılan isteklilerin mesleki faaliyetleriyle ilgili bu belgeyi sunmalarının zorunlu olduğu, bu alanda faaliyet gösteren tüzel kişilerin sermaye şirketi olmalarına rağmen hizmet sorumluluğunun kişisel olduğu, bu nedenle de faaliyet izin belgelerinin ihale tarihindeki şirket ortakları adına düzenlenmesinin gerekliliği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu 01.11.2010 tarih ve 7680 sayılı Ticaret Sicil Gazete’sinden şirket ortaklarının Salih Bayramoğlu ve Mehmet Bayramoğlu olduğu, Hasan Mesut Bayuk’un özel güvenlik yöneticisi olduğu görülmektedir.

Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan İçişleri Bakanlığı tarafından 24.01.2011 tarihinde düzenlendiği anlaşılan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi’nde şirket ortakları olarak Salih Bayramoğlu ve Mehmet Bayramoğlu’nun, özel güvenlik yöneticisi olarak da Hasan Mesut Bayuk’un yer aldığı görülmektedir. Dolayısıyla, Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu “Özel Güvenlik faaliyet izin belgesinin” ihale tarihi olan 20.05.2011 itibariyle şirket ortağı olan kişiler adına düzenlendiği anlaşılmaktadır.

K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan 16.06.2010 tarih ve 7586 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinden şirket ortaklarının Sezai Yenmez ve Berat Helaloğlu olduğu anlaşılmaktadır.

İçişleri Bakanlığı tarafından 04.04.2011 tarihinde düzenlendiği anlaşılan Özel Güvenlik Şirketi faaliyet İzin Belgesi’nde şirket ortakları olarak Sezai Yenmez ve Berat Helaloğlu’nun gösterildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda, teklif dosyası kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi, ihale tarihi olan 20.05.2010 itibariyle şirket ortakları olan Sezai Yenmez ve Berat Helaloğlu adına düzenlendiği anlaşılan K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu yönüyle geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı anlaşlmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Edesa Öz. Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmak ve K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifinin geçerli kabul edilmek suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. 02.11.2009 tarih ve 7085 sayılı iş deneyim belgesinin iptal edilmesi gerektiğinin Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliğine bildirilmesine,

3. K.G.T. Güv. Kor. ve Öz. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen K.G.M. Güv. Tem. Yem. ve Per. Hiz. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin 401,79 TL ile idari ve teknik şartnamede yer alan 17 kişinin mali sorumluluk sigortasını ve giyim giderlerini karşılamasının mümkün olmadığı, söz konusu giderlere ilişkin alınan faturaların gerçeği yansıtmadığının maliye kayıtları incelendiğinde görülebileceği, giyim giderlerine ilişkin proforma fatura veren firmanın ticaret sicil gazeteleri incelendiğinde faaliyet konuları arasında tekstil ve özel güvenlik elbisesi satışı ile ilgili madde olmadığının açıkça görülebileceği,

2. İhale üzerinde bırakılan firmanın ve iştirak eden diğer firmaların ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgelerine ilişkin olarak düzenleyen idarelerden teyit alınması ile birlikte aylık hak edişlerde kesmiş olduğu faturaların toplamı ile iş bitirme belgesindeki belge tutarının birbirini tutmadığının anlaşılabileceği,

3. İhale üzerinde bırakılan firmanın ve iştirak eden diğer firmaların dosya ekinde sunmuş oldukları ticaret sicil gazetesinde şirket ortaklarının hisse durumlarının göstermediğinin görülebileceği, bu durumun idari şartname ye ve kamu ihale mevzuatı hükümlerine aykırı olduğunun görülebileceği,

4. İhale üzerinde bırakılan firmanın dosya ekinde sunmuş oldukları Kalite Yönetim Sistem Belgelerinin ISO 9001-2008 olup olmadığı, ISO 9001-2000 kalite yönetim sistem belgelerinin 11.02.2010 tarih ve 2010/DK.D-16 gereğince incelenmesi gerektiği, ayrıca TURKAK onaylı olup olmadığı belgelerin geçerlik tarihlerinin devam edip etmediği, ayrıca belge üzerindeki belge geçerlilik tarihinin vizeleri yapması ile devam edeceği bu konuda belgelerin alındığı belgelendirme kuruluşlarından teyit alınması gerekmekte olup geçerliliği bitmiş vizelerini ve denetimlerini yaptırmayan firmaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan firmanın faaliyet izin belgesinin ihale tarihindeki şirket ortakları adına olmadığı ve diğer geçerli teklifler açısından da incelenmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye Konu İhalede;

Şanlıurfa Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından Silahsız Özel Güvenlik Personel Alımı işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca belirlenen fiyatlar ile piyasa fiyatları esas alınarak toplam 152.417,13 TL olarak belirlendiği;

İdarece, yaklaşık maliyetin içerisinde 17 personel için toplam 4.485,19 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, 141.951,64 TL teklif eden K.G.T Güv. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmuştur.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kurul çoğunluğu tarafından; Edesa ltd. şti.’nin teklifinin değerelendirme dışı bırakılması işlemine katılmakla birlikte; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen K.G.T Güv. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda yapmış olduğum değerlendirmeye istinaden mevzuata uygun olmadığı bu sebeple; teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Her ne kadar K.G.T Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 278,80 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 4.485,19 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi K.G.T Güv. Ltd. Şti.’nin, teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi