KİK Kararı: 2011/UH.III-2938

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2938
BAŞVURU SAHİBİ:
ERAY TEMİZLİK HİZMETLERİ TURİZM İNŞ. MAKİNA TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., CİHANGİR MAH. TALATPAŞA CAD. AVCI ÇIKMAZI KÜÇÜK SOK. 3/4 AVCILAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KARAAĞAÇ BELEDİYE BAŞKANLIĞI, GAZI OSMAN PASA MAHALLESI INÖNÜ CADDESI 4 59500 ÇERKEZKÖY/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/91938 İhale Kayıt Numaralı "yardımcı destek personel alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[26.52].(0022)./2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karaağaç Belediye Başkanlığıtarafından 20.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yardımcı Destek Personel Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eray Temizlik Hizmetleri Turizm İnş. Makina Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37107sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ihaleye ait yaklaşık maliyetin 2011 yılının ilk altı ayı için geçerli brüt asgari ücret esas alınarak oluşturulduğu, ancak ihale tarihi itibariyle brüt asgari ücretin değiştiği ve idare tarafından yaklaşık maliyetin güncellenmediği, bir önceki döneme ait brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti dikkate alınarak tekliflerin değerlendirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin de teklif etmiş olduğu fiyatın önceki asgari ücret dönemine ait olduğu ve ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, ayrıca söz konusu teklifin teklif fiyata dahil edilen kıdem tazminatını da karşılayamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “yardımcı destek personel alımı” işi olduğu; hizmetin miktarı ve türünün; 36 ay süreyle 3 büro elemanı, 2 muhasebe elemanı, 4 işçi ve 1 şoför ile yardımcı destek hizmet alımı işi olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işe ait sözleşmenin uygulanması esnasında çalıştırılacak vasıflı personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oranı aşağıdaki şekilde olacaktır:
Sıra Vasıflı Personel Görev Tanımı Brüt Asgari Ücretin
No (%) Fazlası

1 Lise Mezunu Büro elemanı 100.00
2 Yüksekokul muhasebe bölümü mezunu büro elemanı 130.00
3 E sınıfı ehliyetli şoför 120.00
4 İlkokul mezunu hizmetli 80.00
5 Lise mezunu büro elemanı 100.00
6 Lise mezunu cenaze görevlisi 100.00
7 En az İlkokul mezunu temizlik görevlisi 80.00
8 Yüksekokul mezunu büro elemanı 130.00
9 Bakım tamir ve kaynak işçisi 80.00
10 Bakım tamir ve kaynak işçisi 80.00
Bu işte resmi ve dini bayram günleri yılbaşı günü çalışılmayacaktır. Personelin yıllık 20 gün izin hakkı olacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 5.00 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Yol bedelinin günlük brüt tutarı 4.50 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

4857 sayılı iş kanununa göre hak eden personele kıdem tazminatı verilecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte toplam çalıştırılacak personel sayısı 10 olup, yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta prim oranı ağır vasıta şoförü için % 1.5 diğer personel için %1 olarak tespit edilmiştir”

Şeklinde düzenlemeler yapıldığı görülmüştür.

31.12.2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2010/1 sayılı Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir aylık asgari ücreti brüt 796,50 TL, 01.07.2011-31.12.2011 tarihleri arasında ise bir aylık asgari ücret brüt 837,00 TL olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde; “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır” düzenlemesine; 79.3.i maddesinde; asgari işçilik maliyeti için; “İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret” düzenlemesine yer verilmiştir.

İncelenen ihaleye ait ilanın 24.06.2011 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, ihalenin 20.07.2011 tarihinde gerçekleştiği, ihaleye ait 16.06.2011 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet icmalinde; asgari işçilik maliyet hesabının 2011 yılının ilk altı ayında geçerli olan 796,50 TL üzerinden yapıldığı ve yaklaşık maliyetin bu tutar üzerinden belirlendiği ancak ihale komisyonu tarafından 01.07.2011 tarihinde yürürlüğe giren yeni asgari ücret dikkate alınarak yaklaşık maliyetin güncellendiğine dair herhangi bir belge bulunmadığı, idarece asgari işçilik maliyetinin 839.830,48 TL olarak hesaplandığı, kıdem tazminatı dahil kârsız yaklaşık maliyetin ise 894.666,16 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücret (837,00TL) dikkate alınarak idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde belirtilen giderler üzerinden yapılan hesaplamada, ihale tarihi itibariyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil; kıdem tazminat gideri hariç) 862.362,06TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan Livar İnsan Kaynakları Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu 862.371,00 TL’lik bedelin, 01.07.2011 tarihinden itibaren geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.

Bununla birlikte idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; maliyet unsurları arasında ayrı bir iş kalemi olarak kıdem tazminatına yer verildiği ve isteklilerden kıdem tazminatına ilişkin olarak fiyat öngörmelerinin istenildiği, birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

büro elemanı

ay

3,00

36,000

2

muhasebe elemanı

ay

2,00

36,000

3

işçi

ay

4,00

36,000

4

şoför

ay

1,00

36,000

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen****Birim Fiyat

Tutarı

1

tazminat

ad

1,000

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Dolayısıyla kıdem tazminatı % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında yer aldığından idarece bu maliyet unsuruna yaklaşık maliyet icmalinde ve isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvellerinde yer verilmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Öte yandan; ihaleye teklif veren isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Livar İnsan Kaynakları Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti. hariç ihaleye teklif veren diğer isteklilerin kıdem tazminatı için parasal tutar öngördüğü, Livar İnsan Kaynakları Hiz. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin ise bu kaleme herhangi bir parasal tutar öngörmediği, teklifinin sadece işçilik maliyetinden ibaret olduğu görülmüştür.

İdarece mevzuata aykırı biçimde birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme nedeniyle isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken hata yapmalarına neden olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından kıdem tazminatına ilişkin parasal tutar öngörülmeyerek söz konusu isteklinin kıdem tazminatı öngören isteklilere göre avantajlı konuma geldiği, bu durumun teklif fiyatlarının eşit şartlarda karşılaştırmasını engellediği,

Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde mevzuata aykırı biçimde kıdem tazminatına ilişkin düzenleme yapan idarenin, başvuru sahibi isteklinin şikayetine verdiği cevapta; ihale üzerinde bırakılan isteklinin kıdem tazminatına ilişkin parasal tutar öngörmemesinin ihale mevzuatına uygun olduğu şeklindeki gerekçenin ileri sürülmesinin ise eşit muamele ve güvenilirlik ilkeleri ile bağdaşmadığı sonucuna varılmıştır.

Dolayısıyla ihale dokümanının, ihalede tekliflerin sağlıklı oluşmasını ve birbirleri ile eşit şartlarda karşılaştırılarak değerlendirilmesini engellediği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi