KİK Kararı: 2011/UH.III-2892

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2892 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
AKDENİZ GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ. & PUSULA ÖZEL GÜVENLİK HİZ. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, ŞEVKETİYE MAH. İSTANBUL DÜNYA TİCARET MERKEZİ A3 BLOK K:15 NO:447 YEŞİLKÖY/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ İSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, NURTEPE YOLU-1 ALİBEY CAD. 34406 KAĞITHANE/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75155 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[27.08].(0022)./2011-22Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSKİ Genel Müdürlüğütarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akdeniz Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. & Pusula Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.08.2011 tarih ve 37624sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında özetle, idarenin rekabetin oluşmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı kanaatiyle ihalenin iptaline karar verildiğini bildirdiği, ihalede en uygun teklifi verdikleri, bu iptal kararının firmalarını mağdur ettiği, iptal kararının gerekçesinin somut ve objektif bir şekilde açıklanmadığı, istekli sayısının az oluşunun rekabetin oluşmadığını göstermeyeceği, açık ihale usulünde yapılan bir ihalede belirli sayıda geçerli teklifin bulunma zorunluluğunun olmadığı, iptal kararının temel ilkelere aykırı olduğu, iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş özel güvenlik hizmet alımı ihalesi olup dokümana karşı yapılan şikayet başvuruları idarece reddedildikten sonra teklif değerlendirmesi aşamasında 02.08.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptaline karar verilmiş ve bu ihale komisyonu kararı ihale yetkilisi olan Yönetim Kurulunca aynı tarihte onaylanmıştır. Kararda gerekçe;

“…Belgeleri tamam olan ve geçerli teklif verdiği tespit edilen,

1. Global Koruma ve Güv. Ltd. Şti. & Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.
2. Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti & Pusula Özel Güv. Ltd. Şti.
3. Pars Koruma Güv. Ltd. Şti. arasından;

_Global Koruma ve Güv. Ltd. Şti. & Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti. (İş _Ortaklığının _teklifinin ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin (111.535.191,62 TL) üstünde olduğu, Akdeniz Güv. Hiz. Ltd. Şti & Pusula Özel Güv. Ltd. Şti. (İş Ortaklığı) ile Pars Koruma Güv. Ltd. Şti.'nin tekliflerinin ise yaklaşık maliyetin altında olmakla beraber, yaklaşık maliyete çok yakın olduğunun anlaşılması üzerine, ihale dosyası üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale ile ilgili 26 firmanın doküman satın aldığı, doküman alan firmalardan 8 (sekiz)'inin, dokümanın değişik maddeleri hakkında şikayet başvurusunda bulunduğu ve ihaleye teklif vermemiş olduğu tespit edilerek, ihale konusunu teşkil eden alanda Türkiye'de 1000 (bin)'in üzerinde firmanın faaliyet gösterdiği hususu ile, ihalede verilen tekliflerin sayısı ve bedelleri dikkate alınmak suretiyle, yapılan müzakereler sonunda; ihalede yeterli rekabetin oluşmadığı görüşü benimsenerek; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun "Temel İlkeler" başlığını taşıyan 5. maddesinde düzenlenen: "İdareler bu Kanuna göre yapılan ihalelerde; rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur" hükmü doğrultusunda, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı kanaatiyle, ihalenin iptaline karar verildiğinden; ihalenin iptaline dair İhale Komisyon Kararının onaylanmasına,” _şeklinde belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde, “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirilir.” hükmü mevcuttur.

İdarenin iptal gerekçeleri incelendiğinde, ihalede dokümana itiraz ve teklif değerlendirme aşamasına itiraz niteliğinde başvuruların bulunduğu, 26 adet doküman satın alındığı halde 3 adet geçerli teklifin olduğu, tekliflerin yaklaşık maliyete tutar olarak yakınlığının idarenin dikkatini çektiği, sektördeki firma sayısı dikkate alındığında idarece etkin bir rekabetin oluşmadığının değerlendirildiği ve ihalede sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışmasının oluşmadığı kanaatine varıldığı anlaşılmaktadır.

İdare tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme yetkisine sahip olmakla birlikte bu yetki kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olarak kullanılmalıdır. İncelenen ihalede, idarenin iptal gerekçelerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 02.08.2011 tarihinde iptal edildiği ve iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi