KİK Kararı: 2011/UH.III-2724

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2724
BAŞVURU SAHİBİ:
HASEL TURİZM TİCARET SAN. LTD. ŞTİ., CEMALPAŞA MAH., TOROS CAD., ZİYA APT., K:2, D:5, A/1 SEYHAN/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DEVLET SU İŞLERİ 6. Bölge Müdürlüğü, CEMALPASA MAH., ORDU CAD., NO:25, 01120 SEYHAN/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/81549 İhale Kayıt Numaralı "Şöförlük Hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[25.42].(0219)./2011-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 04.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şoförlük Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasel Turizm Ticaret San. Ltd. Şti.’nin 15.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.08.2011 tarih ve 35842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şöförlük Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

20 kişi ile şoförlük hizmeti alımı işi

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV Hariç) resim, harç ve ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Aşağıda belirtilen gider kalemleri teklif fiyatına dahildir.

a) Sözleşme bedeli üzerinden hesaplanıp KİK hesabına yatırılan bedel

b) Karar Pulu Bedeli

c) Damga Vergisi

d) Noter sözleşme giderleri

e) Çalıştırılacak şoförlere ait ferdi kaza sigortası giderleri

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. İşçilik ücreti asgari ücretin en az %40 fazlası olarak hesap edilerek işçiye ödenecektir.

2. Yatılı gün ücreti: Çalıştırılacak şoförler Bölge Müdürlüğü hizmet sınırları dışına görevli olarak gönderilmesi durumunda görevli olduğu süre boyunca (6245 sayılı Harcırah Kanununa göre aylık kadro derecesi 5-15 olanlar için ödenecek olan) ücret kadar yatılı gün ücreti ödenecektir.

3. Fazla çalışma: Teknik şartname Madde 3.1’de İş Kanunu Hükümlerine göre belirtilen saatin aşılması durumunda aşılan saat kadar fazla mesai ücreti verilir. Fazla mesai ücretinin belirlenmesinde K.İ.K. İşçilik modülü baz alınır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Verilecek yemek bedeli ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 5.00 TL olarak verilecektir. İşçiye işe geliş gidişleri için yol parası olarak ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 4.00 TL ücret ödenecek ve gerek yemek bedeli ve gerekse yol ücretleri işçilerin maaş bordrolarında gösterilecek ve maaşına ilaveten nakdi olarak ödenecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

• Yüklenici çalışan her personele kapsamlı ferdi kaza sigortası yaptıracaktır. Ferdi kaza sigortası teminatı ölüm halinde en az 50.000,00 TL tazminatı karşılayacak şekilde olacaktır. Personele yapılan ferdi kaza sigortasından doğan masraflar için yükleniciye ayrıca hiçbir ücret ödenmeyecektir ve sigorta bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.
• Yüklenici çalıştıracağı personel için asgari ücretin % 40 fazlasını ödeyecektir. Yemek bedeli olarak aylık 22 gün üzerinden günlük brüt 5,00 TL ve yol bedeli olarak günlük brüt 4,00 TL yol bedeli ödeyecektir ve bu bedellerde teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV) ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %1,5’dur. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ İşe başlama tarihi 01.08.2011; iş bitirme tarihi 31.12.2011 ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin ekindeki tabloda ihale konusu işte istihdam edilecek şoförlerin saatlik fazla mesailerinin toplam 500 saat olduğu, ayrıca bu şoförlerin toplam 1040 gün yatılı günleri olacağının belirtildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ (1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

… ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. ” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu ve idari şartnamede belirtilen sigorta bedelinin ise Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan ilgili açıklaması uyarınca asgari işçilik maliyeti içerisinde yer almadığı anlaşılmış olup, ihale dokümanındaki düzenlemelerde yüklenici tarafından ihale konusu işte istihdam edilecek 20 adet şoföre aylık brüt asgari ücretin % 40 fazlasının 5 ay boyunca ödeneceği, bu şoförlere toplam 500 saatlik fazla mesai ücretinin verileceği, bu şoförlere ayda 22 gün üzerinden 5,00 TL yemek ve 4,00 TL yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının % 1,5 olduğu, ayrıca yaklaşık maliyet içerisinde şoförlere ait toplam yatılı gün ücretinin 27.560,00 TL olarak hesaplandığı anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının 203.762,83 TL olduğu ve ihale üzerinde bırakılan Öztaş Müteahhitlik Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (206.156,00 TL) asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderler toplamının (203.762,83 TL) üstünde olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi