KİK Kararı: 2011/UH.III-2722

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2722
BAŞVURU SAHİBİ:
İMER MUTFAK YEMEK GIDA ÜRETİM VE DAĞITIM SAN.TİC.LTD.ŞTİ., Mesudiye Mah. İnegöl Cad. Hilal Sok. No: 4 İnegöl / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü-, Yenigün Mah. Atatürk Cad. No:5 16110 Yenişehir / BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/87156 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Kapsamında İlköğretim öğrencilerine sıcak öğle yemeği verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[24.22].(0139)./2011-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Bursa İli Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Kapsamında İlköğretim Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağıtım San.Tic. Ltd. Şti.’nin 14.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2011 tarih ve 34605 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının yalnızca yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Yenişehir Yemek – Serkan Boyalı firmasına yapıldığı, oysa ihaleye katılan isteklilerden teklif tutarları karsız yaklaşık maliyetin altında kalan bütün isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu, sunulan teklifler arasında en düşük teklif veren Yenişehir Yemek Sanayi- Serkan Boyalı firmasından 07.07.2011 tarih ve 3587 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif ile ilgili açıklama istenildiği, söz konusu firma tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bursa İli Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Kapsamında İlköğretim Öğrencilerine Sıcak Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin işin yaklaşık maliyetinin 434.926,80 TL olarak belirlendiği, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde, alımı öngörülen hizmetin yaklaşık maliyeti içinde bulunması gereken kar ve genel giderlere ilişkin tutarın ayrıştırılmadığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37 nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen Yenişehir Yemek Sanayi- Serkan Boyalı firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamalar yeterli kabul edilerek, söz konusu ihalenin anılan firma üzerinde bırakılmasına karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi İmer Mutfak Yemek Gıda Üretim ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleyi yapan idareye vermiş olduğu 14.07.2011 tarihli şikayet dilekçesinde; söz konusu ihalede yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının bulunduğu, buna karşın idarenin şikayete verdiği cevapta; yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen Yenişehir Yemek Sanayi- Serkan Boyalı firmasından aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve sunulan açıklamalar yeterli kabul edilerek söz konusu ihalenin anılan firma üzerinde bırakılmasına karar verildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibi isteklinin Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusunda ise yalnızca tek bir firmaya aşırı düşük sorgulama yapılmasının yanlış ve hatalı olduğu, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerin tamamından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği iddia edilmiş, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece yeterli kabul edilmesinin uygun olmadığı yönünde itirazının olmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen firmanın tespit edildiği, bu teklifi reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahibinden teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek söz konusu ihalenin buna göre sonuçlandırıldığı, teklif edilen fiyatlar dikkate alındığında söz konusu ihalede en düşük teklif sahibi firmadan idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi