KİK Kararı: 2011/UH.III-268

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/005
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 17.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-268
BAŞVURU SAHİBİ:
Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., İstoç Tic. Merkezi 39. Ada No:12 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı İstanbul Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü, 10. Yıl Caddesi Cinoğlu Çıkmazı No:10 Zeytinburnu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/542573 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[01.54].(0257)./2011-3 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı İstanbul Bölge Hıfzıssıhha Enstitüsü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sümerler Sağlık Hizmetleri Tem. Gıda Bilgi İşlem Otom. Tur. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 10.01.2011 tarih ve 1681 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; söz konusu ihaleye iki istekli tarafından teklif sunulduğu, en düşük teklifi veren Referans Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, hatalı form doldurmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kendileri tarafından sunulan teklifin de, kar dahil yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle ve bütün tekliflerin reddedilmesi suretiyle ihalenin iptal edildiği, yaklaşık maliyet ile kendi teklifleri arasındaki farkın sadece 311,76 TL olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.3 üncü maddesi uyarınca, teklifin kabul edilebilir nitelikte olması halinde, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren istekli üzerinde ihalenin bırakılabileceği, diğer taraftan aynı idarenin 26.11.2010 tarihinde yapılan “Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Alımı” ihalesinde yaklaşık maliyetin üzerinde ve tek geçerli teklif olmasına rağmen ihalenin iptal edilmediği, dolayısıyla idarenin almış olduğu ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde; “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

_ a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları._

__

_ b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları._

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklamasına yer verilmiştir.

__

Başvuru sahibinin 10.01.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ve ekleri incelendiğinde; ihalenin iptaline ilişkin kararın ve gerekçesinin yer aldığı yazının 27.12.2010 tarihinde başvuru sahibine elden verilmek suretiyle tebliğ edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 11.01.2011 tarih ve 146-64 sayılı yazı içeriğine göre ise, iptal işleminden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, incelemeye konu ihalede, iptal kararı şikayet ya da itirazen şikayet üzerine veya sonrasında alınmadığından, yapılan başvurunun Kurumun görev alanında bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin” Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının a bendinde, incelemenin öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı hususuna ilişkin olacağı hükme bağlanmış, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında da, 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği belirtilmiştir.__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi