KİK Kararı: 2011/UH.III-2657

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2657
BAŞVURU SAHİBİ:
TEMPO GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., HAVAALANI KAVŞAĞI EGS BUSİNESS PARK BLOKLARI B3 BLOK 310/B K.9 YEŞİLKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığı, KONYA YOLU ÜZERI 66 06330 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/30248 İhale Kayıt Numaralı "5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun kapsamında 01.07.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 168 personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti satın alınması işi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[23.51].(G025)./2011-49E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü(DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 09.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.07.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 168 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi.” ihalesine ilişkin olarak Tempo Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 24.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.07.2011 tarih ve 33594 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2)Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere isteklinin bağlı bulunduğu Kayseri Gevher Nesibe Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Oruçoğlu Ticaret ( Barış Oruçoğlu) firmasının bağlı bulunduğu İstanbul Küçükçekmece Halkalı Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü oysa anılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili bilgilerle uyumlu olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun kapsamında 01.07.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 168 personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti satın alınması işi.…” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Hizmeti kapsamında istihdam edilen Müdür, Amir ve Özel Güvenlik personeline asgari ücretin en az % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup, diğer ödemelerle birlikte ücret bordrosunda gösterilerek nakit ödenir.

Teknik Şartnamenin ?Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri? konu başlıklı 10.22 Maddesi gereği 2429 Sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun?da belirtilen 2011-2012 yılları içindeki 23,5 tatil gününde çalışılacak toplam gün sayısı 2.961 olup, mevcut ücretine ilaveten ödenecek ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 3,70 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 96,20TL Yemek bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir.

Yüklenici, bu sözleşme kapsamında istihdam edilen Özel Güvenlik personeline, aylık en az 4,10 TL/26 Gün x 26 iş günü üzerinden Toplam (Brüt) 106,60 TL Yol bedeli ücret bordosunda gösterilerek nakit olarak ödenir.

Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve İkincil mevzuatı hükümlerine uygun Teknik şartname eki; Ek-1 ve Ek-2?de dökümü yapılan giyim ve teçhizat malzeme bedelleri teklif fiyata dahildir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamenin ?Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri? konu başlıklı 10.2 Maddesindeki eğitim ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahil olacaktır. Ayrıca, bir eğitmenin ders saat ücreti 66 TL.dir. Bir sınıf için toplam 3 eğitmen ücreti 3.036 TL?dir.

Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin olarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmibeş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, Silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider teklif fiyata dahil olacaktır.

_Yüklenici, istihdam ettikleri özel güvenlik görevlilerinin üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla, 5188 sayılı Kanun?un 21. Maddesinde belirtilen ?Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası?nı yaptırdığına dair belge veya poliçeyi İdareye ibraz edecektir.

29.03.2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan ?Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatının A.Tarife bölümünde ?Özel güvenlik görevinin sağlandığı yerin;
İç ve dış hat trafiğine açık hava limanları, ? gibi toplu ulaşım tesisleri,
olması halinde, alınması gerekli asgari sigorta teminatı (6) numaralı satıra tekabül eden teminat tutarlarından az olamaz. Hükmüne istinaden, bu tarifenin güncel Tebliği çerçevesinde, 5188 sayılı Kanun?un 21. Maddesinde belirtilen ?Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak yüklenici firma sorumluluğundadır ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasıyla ilgili gider teklif fiyata dahil edilecektir._

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı % 1 (Yüzdebir)?dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait teknik şartnamenin “ Yüklenici Firmanın Yükümlülükleri ” başlıklı 10 uncu maddesinde ; “

10.2.a ….

Sivil Havacılık Güvenliği Eğitimi ile ilgili olarak;

Sivil Havacılık Güvenliği (Güvenlik Cihazları Kullanma Kursu) Kurs Programı 6 gün sürelidir. 6 günlük kurs programına ait tüm eğitim 3 eğitmenle gerçekleştirilmektedir. Dersler 45’er dakika üzerinden günlük 6 ders saati olarak gerçekleştirilmektedir. Dersler 25’er kişilik sınıflarda düzenlenmektedir. Aynı anda özellik arz eden bazı dersler 2 eğitmen tarafından müşterek verilmektedir. Her bir 25 (±5) kişilik grup için 3 eğitmene toplam 46 saat ders ücreti tahakkuku gerçekleşmektedir.

Eğitimlerin uygulamalı bölümü için eğitim verilecek güvenlik cihaz imkanı bulunan dershane veya gerekli izinler alınmak kaydıyla eğitimin düzenlendiği Havaalanıındaki kontrol noktalarının tahsisi, mevzuat ile ilgili hazırlanan dershanede ise bilgisayar, projeksiyon cihazı, yazı tahtası, kalem, silgi, vb. eğitim materyallerinin bulundurulması ve dershane tahsisi,

Eğitimcilerin ulaşımı Ankara dışındaki illere havayolu ile, çeşitli sebeplerden dolayı havayolu tercih edilmediği takdirde ulaşım, Yüklenici tarafından temin edilecek araç yada seçkinliği tanınmış otobüs şirketleri ile yapılacaktır. Eğitmenlerin gidişte ikamet-Havaalanı, dönüşte ise Havaalanı -ikamet ile eğitim yerine gidiş-dönüş ulaşımı,

Eğitmenlerin eğitim süresince konaklama giderleri,

Eğitim süresince eğitmenlerin Havaalanından karşılanıp konaklama yerine götürülmeleri, konaklama yerinden ise eğitim süresince eğitimin düzenlendiği yere ve eğitimin bitiminde Havaalanına ulaşımlarının sağlanması,

Eğitmenlerin eğitim süresince tüm masraflarının Yüklenici tarafından karşılanması halinde günlük harcırah verilmez. Ancak, masrafların bir kısmının karşılanması durumunda, eğitmen devlet memuru ise yasal harcırahı, değil ise Yüklenici ile belirlenecek miktar kadar günlük harcırah ödenmesi,

Eğitim süresince kursiyerlere dağıtılacak dokümanlar ve diğer (isimlik, bloknot, kalem, vb.) Örnek Materyal/Materyaller eğitmen tarafından Yükleniciye verilecek, Yüklenici tarafından bu materyallerin kursiyer sayısınca çoğaltılması ve kursiyerlere dağıtılmasının sağlanmasını kapsayan; Eğitmen ücreti, dershane, ulaşım, konaklama, harcırah, eğitim materyalleri, Havaalanında giriş kartı almaya esas teşkil eden eğitim aldığına dair sertifika ücreti, vb. masraflar eğitimi talep eden Yüklenici tarafından karşılanır. Eğitim ile ilgili oluşacak masraflarla ilgili olarak herhangi bir sorumluluk DHMİ’ye yüklenemez.

Eğitim ile ilgili tüm ödemeler İdare ile veya eğitim talep edilen ilgili Kurumla koordineli olarak eğitimi talep eden Yüklenici tarafından ödenir. Yıl içerisinde çıkabilecek ilave eğitim ile ilgili tüm hususlar yukarıdaki kriterler çerçevesinde Yüklenicinin sorumluluğundadır.

10.2.bYüklenici firma her yıl (2011-2012) Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun, bu kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelik ve bu kanunla ilgili çıkartılan genelgelere uygun olarak ve ilgili mevzuat çerçevesinde yetkili otoriteler ile koordineli olarak mesai saatleri içerisinde belirlenecek tarihler arasında, (1 Özel Güvenlik Personeli için) 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptıracaktır. Bu eğitimlerin alındığına dair belgeler Havalimanı/Havaalanı Müdürlüğüne sunulacaktır.

Hizmet İçi Eğitim atışıyla ilgili olarak;

Hizmet içi eğitim atışıyla ilgili olarak, Yüklenici taahhüdün yerine getirilmesine ilişkinolarak her bir Özel Güvenlik Personelinin kullanacağı 25 (yirmi beş) adet 9.mm fişek, poligon masrafları, Silah bilgisi ve atış dersi, sağlık ekibi masrafları, ulaşım ve her türlü gider Yüklenici tarafından karşılanacak olup oluşacak masraflarla ilgili olarak DHMİ’ye herhangi bir sorumluluk yüklenemez.

Hizmet içi eğitim atışı uygulamasında kursiyerlere en az 25 fişekle, 15 metreden siluet hedefe atış yaptırılır. Kursiyerin atış eğitiminde başarılı sayılabilmesi için 25 fişekten en az 15 adedinin hedefe isabet etmesi gereklidir. Kursiyerin yetersizliği görülmesi durumunda başarılı oluncaya kadar ek mermi istihkakı ile atış yaptırılır. Fişek istihkakı izni, eğitime başlamadan önce bildirilecek silahlı eğitim görecek kursiyer sayısı oranında ve eğitim kurumunun talep yazısı doğrultusunda eğitim kurumunun yöneticisine verilecektir.

Atışlarda başarısız olan personele, başarılı oluncaya kadar attırılacak olan ek mermi istihkakı ve bununla ilgili giderler yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

İşten ayrılan personelin yerine işe başlayacak olan personele de söz konusu Hizmet içi eğitim atışı yaptırılacaktır. Bununla ilgili oluşacak tüm masraflar Yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

…

10.4.Özel Güvenlik görevlilerinin havaalanındaki görevlerine gelişinden Yüklenici sorumludur.

Yüklenici çalıştırdığı Özel Güvenlik personeline Havalimanı/Havaalanı giriş kartlarını temin etmekle yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 12 nci maddesinde; “Özel Güvenlik Personeline Verilecek Olan Giyim Malzemeleri”

Sıra No

Malzeme Adı Ve Cinsi

Adet

Verilecek Yıl

Yazlık

Kışlık

Yazlık Pantolon:%50 koton, %50 viskon floş

Kışlık Pantolon:%97-98 gabardin, %2-3 likra

2011-2012

Yazlık gömlek:kısa kollu trikoton veya koton.

Kışlık Gömlek: uzun kollu, %51 yün, %49 polyester kumaştan olacaktır.

2011-2012

Yazlık Ayakkabı: analin deri, içi komple meşin astar, kösele taban

Kışlık Ayakkabı: su geçirmeyen %100 deri, içi komple meşin astar, kauçuk taban

2011-2012

Kravat:%100 polyester, kravat 3 cm eninden başlayıp 9 cm eninde bitecek şekilde, boyu en az 140 cm.’den küçük olmayacaktır.

2011-2012

Yazlık Çorap: siyah renkli %100 pamuklu, merserize veya %51 pamuklu ve belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

Kışlık Çorap: siyah renkli %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır.

Yazlık Şapka: standart tip, ayarlanabilir ,fileli.

Kışlık Şapka:. standart tip, ayarlanabilir ,filesiz.

2011-2012

Güvenlik Amblemi

2011-2012

Rütbe İşaretleri

2011-2012

Kol Kokartı

2011-2012

Yazlık

Kışlık

Kazak: %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden olacaktır. v yaka,apoletli,dirsek ve omuzlarda kumaş parçalı triko kazak.

2011

Eldiven: %51 yün ile belirli oranlarda diğer liflerin karışımından imal edilmiş ipliklerden 5 parmak ve örme olacaktır.

2011

Kemer: salpa deri, kırılmaz, tokalı özel güvenlik Kemeri.

2011

İsim Plaketi: bakalit

2011

Kaban (Parka): kaşe-gabardin-rachel-microfayfıl

2011

Yağmurluk:%100 polyester su geçirmez.

2011

.” şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 168 kişilik silahlı güvenlik görevlileri için asgari ücretin % 100 fazlası ve kişi başı giyim bedeli 731,50 TL, yemek bedeli 3,70 TL ve yol bedeli için 4,10 TL) 7.091.659,89 TL, özel mali sorumluluk sigorta bedeli için 4.536,00 TL, eğitim maliyeti olarak 18.216,00 TL, atış eğitimi için 28.560,00 TL ve firma karı olarak da 273.748,27 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 7.416.720,16 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 6.965.026,40 TL olduğu ve eğitim giderinin de (3.036,00 x6) dahil edilmesi durumunda 6.983.242,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan 7.142.971,89 TL’nin altında teklif veren 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 6 isteklinin de idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

01.07.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 168 personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne özel güv. hiz. satın alınması işi

İşçixay

168,00

18,00

Eğitim gideri

Sınıf

168,00

6,00

Silahlı atış eğitimi

Yıl

168,00

2,00

Mali sorumluluk sigortası

168,00

18,00

I.ARA TOPLAM

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

2961,00

II.ARA TOPLAM

Toplam Tutar (KDV Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli, olan Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

-.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Yıl

01.07.2011-31.12.2012 tarihleri arasında 168 personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne özel güv. hiz. satın alınması işi

İşçixay

168,00

18,00

2.238,23

6.768.407,52

Eğitim gideri

Sınıf

168,00

6,00

18,09

18.234,72

Silahlı atış eğitimi

Yıl

168,00

2,00

44,56

14.972,16

Mali sorumluluk sigortası

168,00

18,00

0,01

30,24

I.ARA TOPLAM

6.801.644,64

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

2961,00

66,45

196.758,45

II.ARA TOPLAM

196.758,45

Toplam Tutar (KDV Hariç)

6.998.403,09

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 6.768.407,52 TL, ulusal bayram ve genel tatil günleri giderini 196.758,45 TL, özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 30,24 TL, giyim giderini kişi başı 0,50 TL, eğitim giderini 18.234,72 TL, silahlı atış eğitim giderini 14.972,00 TL firma karını da 18,88 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 6.998.403,09 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası giderini 30,24 TL öngördüğü ve EUROKO Sigorta A.Ş.’den almış olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesini sunduğu görülmüştür. İsteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik görevlisi zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinde ihale mevzuatı bakımından bir aykırılık bulunmadığı ve iş kalemini mevzuata uygun olarak sunduğu anlaşılmıştır.

Giyim giderini tevsik etmek için 16.05.2011 tarihli maliyet/satış tutarı tespit tutanağını(Ek-0.7) (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) sunduğu ve sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ( yazlık pantolon 0,01 TL, kışlık pantolon 0,01TL, yazlık gömlek 0,01 TL, kışlık ayakkabı 0,01 TL, kaban 0,01TL, ve kazak 3,00 TL vs.) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili Kayseri Gevher Nesibe Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan eğitmenlerin konaklama ve transfer giderleri ile ilgili olarak yapılan incelemede; idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenleme uyarınca teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde yer alan eğitim ile ilgili olarak yapılacak giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İdari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca eğitmenlerin ders saat ücretinin net olarak belirlendiği, teknik şartnamenin 10.2.a maddesi uyarınca yapılacak olan giderler için ayrıca bir gider öngörülmesi gerektiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamede yer alan bilgilere göre eğitmenin ders saat ücretinin 66 TL olduğu ve 3 eğitmenin toplam 3.036,00 TL ve toplam 6 sınıf için ise 18.216,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teknik şartnamenin 10.2.a maddesinde yer alan eğitim giderleri için 18,72 TL (eğitmenin konaklama, transfer vs) öngördüğü ve tevsik etmek için Cömertel Temizlik Proje İnşaat Tekstil Sigorta Yemek Otomasyon Organizasyon Eğitim ve Spor Faaliyetleri Ltd. Şti.’den 04.05.2011 tarihli fiyat teklifi aldığı ve ekinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanağını ( Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) (Ek-06) sunduğu, sunulan fiyat teklifi( 15,00 TL eğitmenin konaklama, transfer ve 3,72 TL kar) ile tutanağın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet içi eğitim atışı ile ilgili gideri tevsik etmek için de Yamaner Ticaret Av ve Spor Malzemeleri firmasından 02.05.2011 tarihli proforma fatura aldığı ve ekinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama) (Ek-05) sunduğu, sunulan proforma fatura ile tutanağın uygun olduğu anlaşılmıştır. Kayseri Emniyet Müdürlüğünün 02.05.2011 tarihli yazılarında poligon ücretinin kişi başı 20,00 TL olduğu belirtilmektedir.

Sağlık ekibi içinde Cömertel Temizlik Proje İnşaat Tekstil Sigorta Yemek Otomasyon Organizasyon Eğitim ve Spor Faaliyetleri Ltd. Şti.’den 04.05.2011 tarihli fiyat teklifi aldığı ve ekinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) (Ek-06) sunduğu, sunulan fiyat teklifi(10,00 TL) ile tutanağın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Eğitici ve gözetmen denetiminde uygulamalı atış yaptırılması iş kalemi içinde, Emin Atak Özel Güvenlik Eğitim Kurumu’ndan 07.05.2011 tarihli fiyat teklifi aldığı ve ekinde de maliyet/satış tutarı tespit tutanağını (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama) (Ek-06) sunduğu, sunulan fiyat teklifi (10,00 TL) ile tutanağın uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli olarak belirlenen Yaşar Süslü Özel Güv. Eğit. Alarm. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti- Ufuk Özel Güv. Eğit. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlenen Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim giderini tevsik etmek için 20.05.2011 tarihli Oruçoğlu Ticaret tarafından verilen proforma faturayı sunduğu ve proforma faturada yer alan (yazlık pantolon 2,35 TL, yazlık gömlek 2,05 TL, kışlık ayakkabı 3,30 TL ve kazak 1,20 TL vs.) giyim giderlerinin hayatın olağan akışına ve ticari hayatın gereklerine aykırı olduğuanlaşıldığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesi gereği durumun ilgili İstanbul Küçükçekmece Halkalı Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Tempo Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan giyim giderlerine ilişkin proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere proforma faturayı düzenleyen Oruçoğlu Ticaret ( Barış Oruçoğlu) firmasının bağlı bulunduğu İstanbul Küçükçekmece Halkalı Vergi Dairesi Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görüldüğü oysa anılan isteklinin sunmuş olduğu teklifin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili bilgilerle uyumlu olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.07.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında 168 Personelle Kayseri Havaalanı Müdürlüğüne Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 7.416.720,16 TL olarak belirlendiği;

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında (7.142.971,89 TL) teklif sunan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 7.416.720,16 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 168 personel için toplam 122.892 TL giyim bedeli tespit edilmiştir. Söz konsu ihalede, asgari işçilik maliyeti 6.965.026,82 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 6.998.403,09 TL teklif bedeli ile Yaşar Süslü-Ufuk Özel Güv. iş ortaklığı firması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 7.017.259,29 TL teklif bedeli ile Tempo Güv. firması belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Yaşar Süslü-Ufuk Özel Güv. iş ortaklığı firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tempo Özel Güv. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunarak itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Yaşar Süslü-Ufuk Özel Güv. iş ortaklığı firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 84 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 122.892 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tempo Özel Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuş isede; bu firmanın da aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 8.324.40 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 122.892 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Yaşar Süslü-Ufuk Özel Güv. iş ortaklığı firması ile Tempo Özel Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, Kurul tarafından bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.III-2657

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin