KİK Kararı: 2011/UH.III-2656

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2656
BAŞVURU SAHİBİ:
HİLAL TEKSTİL İNŞ. GIDA. VE İTH. MAD. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., KASIMPAŞA MAH., BELEDİYE İŞHANI, NO:10 BOZÜYÜK/BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BİLECİK İl Özel İdaresi İNSAN KAYNAKLARI ve EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜ, Hürriyet Mah., Dumlupınar 5. Sok., No:2 BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/101245 İhale Kayıt Numaralı "Bilecik İl Özel İdaresi Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[23.88].(G025)./2011-50E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik İl Özel İdaresi İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü tarafından 06.07.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Bilecik İl Özel İdaresi Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnş. Gıda. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.07.2011 tarih ve 34147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalede sundukları birim fiyat teklif cetvelinin, idare tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinden farklı olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından dokümanla birlikte verilen birim fiyat teklif cetvelinde 13 işçi 145 gün üzerinden satır açıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 inci maddesinde belirtildiği üzere, işin başlangıç veya bitiş tarihlerinin ayın ilk veya son gününden farklı olduğu durumlarda artık gün için ayrı satır açılacağının belirtildiği, ayrıca standart birim fiyat teklif cetvelinin alt maddelerinde artık gün için ayrı satır açılmasının öngörüldüğü, hazırladıkları birim fiyat teklif cetvelinin belirtilen hususlara uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

2. İdarece hazırlanan sözleşme tasarısında işin başlama tarihinin 01.08.2011, işin sona ereceği tarihin 31.12.2011 olarak düzenlendiği, bu sürenin 5 ayı kapsadığı, ancak idari şartnamede belirtildiği üzere idarenin işin süresini 145 gün olarak hesapladığı, dokümanın hiçbir yerinde 5 günlük sürenin neden kısaltıldığına ilişkin bir açıklamanın olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihaleye esas olarak hazırlanan dokümanla birlikte isteklilere standart olarak hazırlanmış olan birim fiyat teklif cetveli verilmiş olup, söz konusu cetvelde bir satırlık iş kalemine yer verilerek, bu satırda miktar olarak 13 işçi ve 145 güne yerilmek suretiyle ayrıca teklif edilen birim fiyat ile tutar sütunları düzenlenmiştir.

Başvuru sahibi istekli Hilal Tekstil İnş. Gıda ve İht. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde, idare tarafından dokümanla birlikte verilen standart cetvelden farklı olarak, 1 sıra nolu sütunda 13 işçi için 4 ay miktarlarıyla 1.047,47 TL birim fiyat öngörerek 54.468,44 TL tutar, 2 sıra nolu satırda ise 13 işçi için 25 gün miktarlarıyla 34,92 TL birim fiyat öngörerek 11.349,44 TL tutar belirlemek suretiyle toplam 65.817,44 TL teklif verdiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 49.3 üncü maddesinde işin süresinin 145 takvim günü olduğu düzenlenmiş olup, başvuru sahibi istekli 145 gün olan iş gününü 4 ay (120 gün) olarak ayrı bir satırda hesaplarken, geriye kalan 25 günü kıst ay yani artık gün olarak değerlendirmek suretiyle ayrı bir satır yazmak suretiyle birim fiyat teklif cetvelini hazırlamış, dolayısıyla idarenin istediği 145 gün üzerinden teklif fiyatını sunmuştur.

Şikayet konusu olan birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, adı geçen isteklinin söz konusu cetvelin tek satırına 145 gün yazmak suretiyle vereceği teklif bedeli ile iki satır açmak suretiyle ilk satırın 4 ay (120 gün), ikinci satırın da 25 gün olarak yazılmak suretiyle düzenlemesi arasında esasen her hangi bir farklılığın olmadığı, her iki durumda da 65.817,44 TL olan teklif tutarına ulaşıldığı, dolayısıyla ihalede sunulan birim fiyat teklif cetvelinin idarece istekliye verilen standart birim fiyat teklif cetvelinden satır sayısı olarak farklı olması söz konusu cetvelin uygun olmadığı anlamına gelmediği açık olup, bu cetvelde ikinci bir satıra yer verilmesi teklif bedelinin hesaplanması noktasında esası etkileyen bir durum oluşturmamaktadır. Kaldı ki, ihale dokümanı ile birlikte isteklilere verilen standart birim fiyat teklif cetvelinin alt açıklamalarının 3 üncü maddesinde, kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacağı da belirtilmiş olup, başvuru sahibi de dilekçesinde yer verdiği üzere, bu açıklamayı da dikkate alarak teklif cetvelini hazırladığını ifade etmektedir.

Diğer taraftan, idare tarafından da KİK işçilik hesaplama modülünde, 13 işçi için 4 ay ve aynı sayıda işçi için 25 artık gün esas alınmak suretiyle hesaplama yapılmış ve yaklaşık maliyet oluşturulmuştur.

Bu durumda, başvuru sahibi isteklinin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde miktar olarak 13 işçi için 145 günü, 4 ay ve 25 artık gün olarak iki ayrı satırda hesaplamak suretiyle teklifini oluşturmasında mevzuata aykırılık görülmediğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, ihalenin 06.07.2011 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin 04.07.2011 tarihinde doküman satın aldığı ve ihaleye teklif sunduğu, 11.07.2011 tarihinde dilekçeyle idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayetçinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda anılan hükümleri gereği, ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusu yapması gerekirken bu süre geçtikten sonra idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinde, “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmeliğinin 21 inci maddesinde, “ İtirazen şikayet başvuruları üzerine Kurul tarafından gerekçeli olarak; İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline, İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine, başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde ihalenin iptalini veya düzeltici işlem belirlenmesini gerektirecek hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. “ hükmüne yer verilmiştir.

Yukarda yapılan açıklamalar çerçevesinde 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden başvurunun reddi gerekmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hilal Tekstil İnş. Gıda. ve İth. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.‘nin teklifinin değerlendirilmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi