KİK Kararı: 2011/UH.III-2617

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2617
BAŞVURU SAHİBİ:
BİOPEST ÇEVRE SAĞLIĞI VE VEKTÖR KONTROL HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., İKİTELLİ ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ, ESKOOP SANAYİ SİTESİ, B2 BLOK, NO:96, İKİTELLİ BAŞAKŞEHİR/İSTANBUL BAŞAKŞEHİR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No:3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/51397 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığına Bağlı Veteriner Şube Müdürlüğüne Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçersinde 6 Merkezde Yapılacak Olan Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[22.26].(0226)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığıtarafından 13.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sağlık İşleri Daire Başkanlığına Bağlı Veteriner Şube Müdürlüğüne Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçerisinde 6 Merkezde Yapılacak Olan Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 16.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.07.2011tarih ve 32376sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Koru-San Çev. Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.-Kontrol Kim. İlaç Mak. İnş. San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Koru-San Çev. Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde öngörülen şartları haiz olmadığı, söz konusu iş bitirme belgesine konu işin malzemeli ilaçlama hizmeti alımı işi olduğu ve işin tutarının büyük oranda mal alımından oluştuğu, başvuruya konu ihalede ise ilaç istenilmediği, ayrıca iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hayvan toplama, sevkiyat ve lojistik hizmetlerinin de bulunduğu, dolayısıyla belge tutarından ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmayan hayvan toplama hizmetleri ile malzeme kısımlarının çıkarılması gerektiği, idarenin daha önce gerçekleştirdiği bir ihalede sunulan ve söz konusu iş bitirme belgesine konu itibariyle benzeyen bir iş deneyim belgesi ile ilgili olarak belgeyi düzenleyen idare ile yapılan yazışma neticesinde belge tutarından hayvan toplama ve ilaç giderinin çıkarıldığı, başvuru konusu ihalede de bu yönde uygulama yapılması gerektiği,

2. Pilot ortak Koru-San Çev. Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 2009 yılı içerisinde kurulduğu, dolayısıyla bilanço ve gelir tablolarının usulüne uygun olup olmadığı ve istenen yeterlik kriterlerini sağlayıp sağlamadığı hususlarında tereddütlerinin bulunduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: B.B.Belediyesi Sağlık İşleri Dai.Bşk.'na Bağlı Veteriner Şb.Md.ne Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçersinde 6 Merkezde Yapılacak Olan Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçinde” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Genel Bölge Sorumlusu

Ay/İşçi Sayısı

1,00

30,00

2

CBS İşletim Uzmanı

Ay/İşçi Sayısı

1,00

30,00

3

Bölge Sorumlusu

Ay/İşçi Sayısı

6,00

30,00

4

A Grubu İlaçlama Elemanı

Ay/İşçi Sayısı

42,00

30,00

5

B Grubu İlaçlama Elemanı (61 kişi ilaçlama elemanı 3 kişi Şikayet Masası Elemanı)

Ay/İşçi Sayısı

64,00

15,00

6

Ulusal Bayram Tatil Günleri (Genel Bölge Sorumlusu)

Gün/İşçi Sayısı

1,00

8,00

7

Ulusal Bayram Tatil Günleri ( Bölge Sorumlusu)

Gün/İşçi Sayısı

6,00

8,00

8

Ulusal Bayram Tatil Günleri ( 103 kişi İlaçlama Elemanı 3kişi şikayet masası toplam 106 kişi )

Gün/İşçi Sayısı

106,00

8,00

9

Çift Kabin Pikap A Grubu

Ay/Araç Sayısı

7,00

30,00

10

Tek Kabin Pikap B Grubu

Ay/Araç Sayısı

10,00

30,00

11

Tek Kabin Pikap C Grubu

Ay/Araç Sayısı

19,00

15,00

12

Tek Kabin Pikap D Grubu

Ay/Araç Sayısı

4,00

6,00

13

Binek Oto E Grubu

Ay/Araç Sayısı

8,00

30,00

14

Blower A Grubu

Ay/Araç Sayısı

8,00

15,00

15

Blower A Grubu

Ay/Araç Sayısı

4,00

6,00

16

Pülverizatör C Grubu

Ay/Araç Sayısı

10,00

15,00

17

Pülverizatör D Grubu

Ay/Araç Sayısı

14,00

15,00

18

ULV E Grubu

Ay/Araç Sayısı

20,00

15,00

19

Kanal Sisleme F Grubu

Ay/Araç Sayısı

20,00

9,00

20

Kanal Sisleme G Grubu

Ay/Araç Sayısı

16,00

6,00

21

Taşınır ULV H Grubu

Ay/Araç Sayısı

2,00

15,00

22

Sırt Atamizörü I Grubu

Ay/Araç Sayısı

3,00

15,00

23

Zirai İlaçlama Makinası J Grubu

Ay/Araç Sayısı

1,00

15,00

24

Sıcak Sisleme Aracı K Grubu

Ay/Araç Sayısı

1,00

15,00

25

Ulusal Bayram Tatil Günleri ( CBS İşletim Uzmanı)

Gün/İşçi Sayısı

1,00

8,00

Tablosu,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kent içi veya açık alan vektör mücadele hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlıklı 14.4 ncü maddesinde belirtilen oranlar dahilinde artışa gidilerek ödeme yapılacaktır. (09.02.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere; Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.) Hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir. )

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.)

Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 8,10.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizliraonkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol giderleri:

Yol ücretinin brüt tutarı 8,73.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizlirayetmişüçkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Giyim giderleri:

Teknik Şartnamenin Gerekli Yardımcı Ekipman ve Kıyafet başlıklı 12 nci maddesinde giyime dair açıklamalara yer verilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

(2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde benzer iş; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmış, 48 inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığı ve ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının tespit edilmesi gerekecektir.

Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.-Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş. tarafından ihaleye 7.941.160,00 TL fiyat teklifi verildiği, idari şartnameye göre iş deneyim oranının teklif edilen bedelin % 20’si olarak belirlendiği, buna göre anılan istekli tarafından en az 1.588.232,00 TL tutarında olmak üzere, pilot ortak tarafından 1.111.762,40 TL, özel ortak tarafından 476.469,60 TL tutarındaihale konusu iş veya benzer işlere ait, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

03.06.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.-Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Pilot ortak Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait Denizli Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 2009/166359 İKN’li “Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 19.01.2011 tarih ve 755.07.03/30 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede, işin adının (tanımının); “Denizli Belediyesi Mücavir Alan Sınırları dahilinde sivrisinek, karasinek, yakarca, kemirgen, vb. hedef canlılara yönelik larva rezidüel ve uçkun mücadelesinin açık alanlarda ve kapalı alanda hektar metrekare başına birim maliyet esasına göre 08.03.2010-31.12.2010 tarihleri arasında uygulaması ve sahipsiz havyan toplama işidir.” şeklinde yapıldığı, sözleşme tarihinin 04.03.2010, kabul tarihinin 31.12.2010, belge tutarının 1.540.675,41 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Ayrıca teklif dosyası kapsamında Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.-Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı adına 2010/32680 İKN’li “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçersindeki çevre sağlığı ilaçlama hizmet alımı” işine ilişkin olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen 17.01.2011 tarih ve 7706 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin özel ortak Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş.’nin iş deneyiminin tevsikine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgede Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş.’nin ortaklık oranının % 70, sözleşme tarihinin 12.07.2010, kabul tarihinin 31.12.2010 ve belge tutarının 1.252.581,44 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 27.05.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile; ihaleye sundukları Denizli Belediyesince 2009/166359 İKN’li “Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, birim fiyat teklif cetveline göre firmaları tarafından gerçekleştirilen hizmetler ile bu hizmetlerde kullandıkları çevre sağlığı haşere kontrol ilaçlarının ticari adları, aktif içerikleri ve birim alan ilaçlama maliyetleri ile miktarları ve tutarlarının, ayrıca şartname örneklerinin ekte gönderildiği hususu ifade edilmiş ve yazı ekinde yer alan tabloda ilaç gideri 208.292,70 TL olarak belirtilmiştir.

İhale işlem dosyasının içerisinde, ayrıca anılan iş deneyim belgesini düzenleyen Denizli Belediyesi Sağlık İşleri Müdürlüğü’nün Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’ne hitaben yazdığı 25.05.2011 tarih ve 405 sayılı yazının bulunduğu, söz konusu yazıda sahipsiz hayvan toplama işinin toplam tutarının 108.270,00 TL olduğunun belirtildiği ve yazı ekinde idare ve teknik şartname örneklerinin ve yapılan işler listesine ilişkin bir tablonun yer aldığı görülmüştür. İdare yetkilisinin onayı da bulunan yapılan işler listesine ilişkin tabloda; gelişim düzenleyicileri ile sivrisinek larva mücadelesi, sivrisinek rezidüel ilaçlaması, kene mücadelesi, uçkun sivrinsek (soğuk sisleme), uçkun sivrinsek (sıcak sisleme), karasinek larva mücadelesi, karasinek mücadelesi, kapalı alan ilaçlaması, fare mücadelesi ve sahipsiz hayvan toplama olmak üzere toplam 10 kalemin yer aldığı, sahipsiz hayvan toplama kaleminin toplam tutarının anılan yazıda da değinildiği üzere, 108.270,00 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belge tutarından, anılan firmanın 27.05.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinde ilaç gideri olarak belirtilen 208.292,70 TL’nin ve belgeyi düzenleyen idarenin yazısında, hayvan toplama gideri olarak belirtilen 108.270,00 TL’nin çıkarıldığı, bu şekilde 1.224.112,00 TL olarak tespit edilen tutarın, belgenin değerlendirilmesinde güncellenmiş tutarı olan 1.373.718,46 TL’nin esas alındığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihaleye ait ihale dokümanında personel giderleri, personele verilecek giyim giderleri ile ekipman giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, ilaç gideri ile ilgili bir düzenleme ise yapılmadığı, buna göre ilaç giderinin idare tarafından sağlanacağı anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalenin malzemesiz ilaçlama hizmeti olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, benzer iş tanımının “ Kent içi veya açık alan vektör mücadele hizmetleri” şeklinde belirlendiği ve belirlenen tanımda vektör mücadelesinin malzemeli veya malzemesiz olduğuna dair bir ayrım yapılmadığı görülmüştür. Bu itibarla, ihalede sunulan iş deneyim belgelerinden ilaç giderinin ayrıştırılmaması gerektiği kanaatine ulaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece iş deneyim belge tutarlarından ilaç giderinin çıkarılması yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin ihale konusu işin malzemeli ilaçlama hizmet alımı olmadığı, bu nedenle malzeme giderinin iş deneyim belge tutarından çıkarılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Netice itibariyle, başvuru konusu ihalede, kent içi veya açık alan vektör mücadele hizmetleri olarak belirlenen benzer iş tanımında malzemeli veya malzemesiz ayrımı yapılmadığı ve ihale konusu iş kapsamında; larva mücadelesi, uçkun mücadelesi, rezidüel ilaçlamalar, kışlak mücadelesi, yeşil alan zararlı ilaçlaması, katı atık depolama alanı mücadelesi, kapalı alan haşere mücadelesi ve kemirgen mücadelesi işlerinin olduğu göz önünde bulundurulduğunda, Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan sahipsiz hayvan toplama işi dışındaki işlerin benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe ve ihale konusu işe uygun olan kısımların toplam tutarının (ilaç gideri dahil) 1.432.405,41 TL olduğu ve bu tutarın pilot ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim oranını sağladığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idarece gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde; idarenin 21.06.2011 tarihli yazısı ile Denizli Belediyesi Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü’nden Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 19.01.2011 tarih ve 755.07.03/30 sayılı iş bitirme belgesini onaylayan Sağlık İşleri Müdürü Özcan Karet’in kamu ihale mevzuatına göre belgeyi onaylama yetkisinin olup olmadığı hususunun sorulduğu, Denizli Belediyesi Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğünün 22.06.2011 tarih ve 493 sayılı yazısında Sağlık İşleri Müdürlüğü adına sözleşme yapmaya yetkili kişi Dr. Özcan Karet olduğundan, söz konusu iş deneyim belgesinin Sağlık İşleri Müdürü Dr. Özcan Karet tarafından onaylandığı hususunun belirtildiği görülmüştür. İdarece yapılan yazışma neticesinde edinilen bilgi doğrultusunda Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin iş sahibi tarafından düzenlendiği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin Koru-San Çev. Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde öngörülen şartları haiz olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Anılan isteklinin özel ortağı tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alan İçersindeki Çevre Sağlığı İlaçlama Hizmet Alımı” işinin de ilaç giderine ilişkin bir ayrıştırma yapılmaksızın ihale konusu işe ve benzer iş tanımına uygun olduğu ve belge tutarının % 70’inin de özel ortak tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim oranını sağladığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesine konu ettiği, Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine, konu itibariyle benzeyen iş deneyim belgesinin Expel İlaç San. Mak. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Denizli Belediye Başkanlığı’nca “Malzemeli İlaçlama Hizmeti Alınması” işine ilişkin olarak düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu ve söz konusu belge kapsamında da sahipsiz hayvan toplama işinin bulunduğu görülmüştür. İdarece söz konusu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, daha önce gerçekleştirilen bir ihalede belgeyi düzenleyen idare ile yazışma yapıldığı, gelen cevabi yazıda ilaç gideri, işçilik ücretleri ile ilaç miktarlarının belirtildiği, ilaç giderinin ise yer almadığı, incelenen ihalede de anılan yazışmada belirtilen hayvan toplama giderinin ve idarece bayındırlık rayiç fiyatlarına göre hesaplanan ilaç giderinin belge tutarından çıkarılmak suretiyle 871.127,54 TL olarak tespit edilen tutarın esas alındığı anlaşılmıştır. İhale komisyon kararının ekinde bulunan iş deneyim belge güncelleme aracında 871.127,54 TL’nin güncellendiği, güncellenmiş tutarın 1.056.475,13 TL olarak belirlendiği, bu tutarın anılan istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim oranını sağlamadığı görülmüş olmasına rağmen, idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı görülmüştür. Ancak yukarıda da belirtildiği üzere, incelenen ihalede ilaç giderinin ayrıştırılmaması ve belge tutarından düşülmemesi gerektiği hususu dikkate alındığında, bu haliyle ilaç gideri dahil belge tutarının asgari iş deneyim oranını karşıladığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede, anılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi işleminin netice itibariyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler. İsteklinin bu belgelerden birini sunması yeterlidir.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75'den küçük olması

gerekir. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 9'undan, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 6'sından az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemeleri yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde;

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(4) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde;

(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Ancak, anılan Yönetmeliğin geçici 5 inci maddesinde, ilanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranların uygulanacağı hükme bağlanmıştır:

“a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.”

Ayrıca anılan Yönetmeliğin geçici 6 ncı maddesinde, ilanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri ile ilgili olarak; açık ihale usulüyle yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti.-Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ekonomik ve mali tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde;

Korusan Çevre Kor. Kim. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 31.12.2010 tarihli bilanço ile 01.01.2010-31.12.2010 dönemine ait gelir tablosunun, Kontrol Kimya San. Tic. A.Ş. tarafından 31.12.2010 ve 31.12.2009 tarihli bilanço ile 31.12.2010 ve 31.12.2009 dönemi gelir tablosunun sunulduğu görülmüştür.

İş ortaklığı olarak ihaleye teklif veren anılan isteklinin her iki ortağına ait 2010 yılı bilanço ve gelir tablolarının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan hükümlerine uygun olduğu ve istenilen kriterleri sağladığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi