KİK Kararı: 2011/UH.III-2616

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UH.III-2616
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZNET TEMİZLİK ORMAN ÜRÜN. B.SAYAR OTOMASYON KARGO KURYE SERV. ZİR. ELEK. ELEKTR. İNŞ. YEMEKÇİLİK PAZARLAMA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KURTULUŞ MAH. ZİYAPAŞA BULV. ÖZMUCUR APT. NO:14 K:1 D:4 SEYHAN/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi BAŞTABİPLİĞİ, MİMAR SİNAN MAH. EMNİYET CAD. YILDIRIM/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64444 İhale Kayıt Numaralı "HASTANEMİZ EK HİZMET BİNASI 6 AYLIK GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[22.93].(G025)./2011-46Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Şevket Yılmaz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 24.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz Ek Hizmet Binası 6 Aylık Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürün. B.Sayar Otomasyon Kargo Kurye Serv. Zir. Elek. Elektr. İnş. Yemekçilik Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.07.2011tarih ve 33031sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarece ekonomik açıdan birinci en avantajlı istekli olarak Hazantem Temizlik Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci en avantajlı istekli olarak Temelli Grup Taahhüt Hiz. Ltd. Şti.’nin belirlendiği bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı,

2 ) İsteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarenin belirlediği tarih ve saatten sonra verdikleri,

3 ) Söz konusu isteklilerin ihale dosyalarındaki evrakın noter onaylı suretlerinin idarece onaylandığı bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ait idari şartnamenin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hastanemiz ek hizmet binası 6 aylık genel temizlik …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

..

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- En az lise mezunu (Ev Ekonomisi, Otelcilik, Turizm, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan ünvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları öncelikli olarak tercih edilecektir.) 2 ekip sorumlusu için Brüt asgari ücretin %35 fazlası, 118 temizlik personeli için Brüt asgari ücret tutarı ödenecektir.

Ayrıca Resmi tatil günlerinde (Ulusal veya Dini Bayramlar ile Yılbaşı tatilleri vs.) çalışacak personel için; 15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ Hükümlerine göre 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği, Hizmet süresince Ulusal Bayram ve Dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak
Toplam 9,5 gün süre ile,(brüt asgari ücret alan personellerden oluşan) belirtilen ücretin (brüt asgari ücretin) günlük bedeli üzerinden yüklenici firma tarafından 380 yevmiye(Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı) mesai ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup,bu bedelin karşılığı olarak,hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir.İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b) (Yol bedeli ayni verilecektir.) Yüklenici firma işçilere yol bedeli olarak (her ay 26 gün üzerinden hesaplanacak) Bukart ayni verecektir. Bir günlük yol gideri olarak 2 otobüs bileti verilecektir. B.O.İ.-BURSARAY- Özel Halk Otobüsleri Bilet Fiyatları : Hat Tipi :Uzun Hat:Tek Biniş Tam bilet aylık 26 gün x 2 (geliş-gidiş)= 52 tam bilet.
Aylık 52 tam biletin alındığına dair işçi imzalı listenin her ay hak ediş dosyasına eklenmesi zorunludur.
c) İşçiler için giyim bedeli öngörülmemektedir. Giyim İdaremizce sağlanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İdarece teknik şartnamede belirtilen şekillerde ilaçlama işi teklif fiyata dahildir. İdarenin yapılmasını öngördüğü hizmetlerde teknik şartnamenin ilgili maddelerinde yüklenici tarafından temin edilmesi gereken malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Şekli ve içeriği teknik şartnamede belirtilmiş olan İlaçlama işi teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1,5 dir " düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “ Haşerelere KarşıMücadele” başlıklı 15 inci maddesinde; “ Yüklenici ilk işe başladığı tarihte ilaçlama işini yapacak ve bundan sonra İlaçlama işi aylık periyotlar halinde her ay düzenli olarak yapılacaktır. İlaçlama işi bir program dahilinde yapılacak ve hazırlanacak bu program önceden hastane yetkililerinin onayına sunulacaktır. Haşere mutlak suretle önlenecek, önlenmezse idari şartnamedeki cezai müeyyideler uygulanacaktır. Yüklenici hastane yetkilileri tarafından yapılan program değişikliklerine uyacaktır. İlaçlama ile ilgili her türlü gider yüklenici firmaya aittir, teklif fiyata dahil edilecektir.

Hastane yetkilileri gerek gördüğünde (acil durumlarda) yükleniciye ara ilaçlama yaptırabilir. Kullanılacak ilacın toksik, kokusuz, leke bırakmayan ve haşere mücadelesinde etkili olmalı, hastane şartlarında hasta odasında iken (hastaları odadan çıkartmadan) kullanılabilmeli.

İlaçlama yapılırken firma elemanlarının başında ilaçlama ehliyetine sahip bir firma yetkilisi refakat edecektir. Yüklenici firma ilaçlama esnasında gerekli tedbirleri almak zorundadır. İlaçlama esnasında gerek ihmal, dikkatsizlik ve ehliyetsiz işçiler kullanmaktan veya herhangi bir sebepten ortaya çıkabilecek olaylardan firma sorumludur.

İlaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir; Yüklenici Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılabilecektir; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılabilecektir. Her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir. Haşerelerle ilgili raporlar düzenli olarak idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak; 118 kişilik temizlik görevlileri için yol bedeli dahil ( bir kişi için 76,96 TL) 764.746,20 TL, 2 kişilik ekip sorumlusu için asgari ücretin % 35 fazlası ( kişi başı yol bedeli 76,96 TL TL) 17.165,52 TL ve ulusal bayram ve dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı olarak toplam 9,5 gün süre ile toplam 380 gün için ( yol bedeli bir kişi için 76,96 TL) 12.676,80 TL ve firma karı olarak da (%5) 39.729,43 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 834.317,95 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin ( yol bedeli ve ilaçlama hariç ) 118 işçi için 708.624,39 TL, 2 ekip şefi için 16.214,29 TL ve ulusal bayram ve dini bayram tatil günleri içinde 12.677,84 TL olmak suretiyle toplam 737.516,52 TLolduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan (yol ve ilaçlama bedeli dahil) 794.588,52 TL’nin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 5 istekliden 3’ünün idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

İhale kayıt numarası :2011/64444

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlasını Alacak Personel

Ay

2,00

6,00

2

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel

Ay

118,00

6,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel İçin Resmi Tatil Ücreti

Gün

380,00

2

İlaçlama (Teknik Şartnamede Belirtilen Hastane Alanı İçin)

Adet

6,00

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlasını Alacak Personel

Ay

2,00

6,00

1.351,20

16.214,40

2

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel

Ay

118,00

6,00

1.000,88

708.623,04

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

724.387,44

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel İçin Resmi Tatil Ücreti

Gün

380,00

33,36

12.676,80

2

İlaçlama (Teknik Şartnamede Belirtilen Hastane Alanı İçin)

Adet

6,00

7.635,60

45.813,60

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

58.490,40

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

783.327,84

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından, idarece söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; açıklanması istenilen iş kalemlerinin yol bedeli, asgari işçilik ücreti, ulusal bayram ve dini bayram tatil günlerinde yaptırılacak fazla çalışma ücreti ve ilaçlama kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini 724.387,44 TL ve ulusal bayram ve dini bayram tatil günlerini 12.676,80 TL, yol giderini 45.504,58 TL, ilaçlama giderini 300,00 TL firma karı olarak da 9,02 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 783.327,84 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama tarihinde, geçerli olan KİK işçilik modülünü kullandığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlama gideri ile yol bedelini birleştirerek verdiği görülmüştür.

Yol bedelini tevsik etmek için Bursa Büyükşehir Belediyesince ( UKOME) uygulanan tarifeyi gösterir belgeleri sunduğu görülmüştür. Sunulan belgelerde yer alan bilgilere göre uzun hat için tek binişlik tam bilet tutarının 1,75 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bukart ( Bursa Kurumsal İndirimli Kart ) uygulamasında bilet fiyatlarına % 20 indirim uygulandığı anlaşılmıştır.

Buna göre; 1,75 TL X 0,8 = 1,4 TL indirimli bilet ücreti,

KDV bedeli hariç bilet ücretinin: 1,4 TL / 1,18 =1,1864 TL olduğu hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde yol bedeli olarak 1,18 TL öngörülmüştür. Bu itibarla yol bedeli ile ilgili olarak teklif etmesi gereken bedelden (1,19 TL tek binişlik ) daha düşük teklif ettiği anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olacağı sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının kısmen yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, idarece Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdare tarafından, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

İhale kayıt numarası :2011/64444

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlasını Alacak Personel

Ay

2,00

6,00

2

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel

Ay

118,00

6,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel İçin Resmi Tatil Ücreti

Gün

380,00

2

İlaçlama (Teknik Şartnamede Belirtilen Hastane Alanı İçin)

Adet

6,00

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin %35 Fazlasını Alacak Personel

Ay

2,00

6,00

1.414,93

16.979,16

2

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel

Ay

118,00

6,00

1.064,62

753.750,96

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

770.730,12

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Brüt Asgari Ücret Alacak Personel İçin Resmi Tatil Ücreti

Gün

380,00

33,36

12.676,80

2

İlaçlama (Teknik Şartnamede Belirtilen Hastane Alanı İçin)

Adet

6,00

250,00

1.500,00

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

14.176,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

784.906,92

Şeklinde oluşturulduğu görülmektedir.

Anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli, idarenin istekli ve istekli olabileceklere vermiş olduğu standart birim fiyat teklif cetveline uygun olduğu anlaşılmıştır.

Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi idarece belirlenen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kaldığından aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; açıklanması istenilen iş kalemlerinin yol bedeli, asgari işçilik ücreti, ulusal bayram ve dini bayram tatil günlerinde yaptırılacak fazla çalışma ücreti ve ilaçlama kalemleri olduğu anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik bedelini ( yol ve resmi tatil dahil ) 783.406,92 TL, ilaçlama giderini 1.483,20 TL ve firma karı olarak da 16.80 TL öngördüğü, toplam teklif tutarını da 784.906,92 TL olarak belirlediği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklama tarihinde geçerli olan KİK işçilik modülünü ( %3 dahil) kullandığı anlaşılmıştır.

Yol bedelini tevsik etmek için Bursa Büyükşehir Belediyesince ( UKOME) uygulanan tarifeyi gösterir belgeleri sunduğu görülmüştür. Sunulan belgelerde yer alan bilgilere göre uzun hat için tek binişlik tam bilet tutarının 1,75 TL olduğu anlaşılmıştır.

Bukart ( Bursa Kurumsal İndirimli Kart ) uygulamasında bilet fiyatlarına % 20 indirim uygulandığı anlaşılmıştır.

Buna göre; 1,75 TL X 0,8 = 1,4 TL indirimli bilet ücreti

KDV bedeli hariç bilet ücreti: 1,4 TL / 1,18 = 1,1864 TL olduğu hesaplanmıştır.

Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin 26.05.2011 tarih ve 15 sayılı yazılarında kurumsal kart ile yapılan yolculuklarda KDV hariç bilet ücretinin 1,19 TL olduğu yer almaktadır. Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinde yol bedeli olarak 1,19 TL öngörülmüştür. Bu itibarla da anılan isteklinin yol bedeli ile ilgili olarak teklif etmesi gereken bedeli (1,19 TL tek binişlik ) teklif ettiği anlaşıldığından yol gideri ile yapmış olduğu açıklamanın uygun olduğu anlaşılmıştır.

İlaçlama giderini tevsik içinde Uzman Çevre Düzenlemesi Fidancılık Katı Atık Yönetimi İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 23.05.2011 tarihli proforma fatura aldığı görülmüştür. Sunulan proforma fatura da Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca yer alması gereken tüm bilgilerin yer aldığı ve proforma fatura ekinde EK-05’ de sunduğu ve sunulan proforma fatura ile de uyumlu olduğu görülmüştür.

Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası kısmen yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede; idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 794.588,52 TL’nin altında teklif veren 5 isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür. Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Öznet Temizlik Orman Ürün. Bil. Otomasyon Kargo Kurye Serv. Zir. Elek. Elektr. İnş. Yemekçilik Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Çağ Yapı İnş. Taah. Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve Nurbin Tem. İnş. Tur. Gıda Tarım Ürün. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise idarenin istediği sürede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece; aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklamalarını 03.06.2011 tarih ve saat 10.00’ a kadar idareye vermelerinin istenildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının; Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2011 tarih ve 7719 sayılı, Temelli Grup Taahhüt Hiz. Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.06.2011 tarih ve 7729 sayılı ( saat 09.58 ) ve başvuru sahibi Öznet Temizlik Orman Ürün. Bil. Otomasyon Kargo Kurye Serv. Zir. Elek. Elektr. İnş. Yemekçilik Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2011 tarih ve 7715 sayılı evrak kayıt numaraları ile idarenin kayıtlarına girdiği görülmüştür.

Mevcut ihale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgiler ışığında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilerin idarenin belirlediği tarih ve saate kadar, aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İncelenen ihalede başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet başvurusunda yer verilen 3 üncü iddiaya idareye şikayet başvurusunda yer verilmediği belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin;“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”

Anılan yönetmeliğin“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

...

yönlerinden sırasıyla incelenir.”

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”başlıklı17 nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler”başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “...İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

...

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir...” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikayet başvurusunda yer verilmeyen ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda yer almayan söz konusu iddianın itirazen şikayet kapsamında değerlendirilmesi mümkün olmadığından bahse konu iddianın reddine karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hazantem Temizlik İnş. Gıda Otom. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi