KİK Kararı: 2011/UH.III-2503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2503
BAŞVURU SAHİBİ:
S.S. 258 Nolu Kozağacı Minibüs Küçük Otobüs ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi, Durak Köyü Keles/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Keles İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Atatürk Cad. Hükümet Konağı Kat:3 Keles/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/74343 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 Eğitim Öğretim yılında İlçemize bağlı 27 köy ve köyaltı yerleşim biriminden belirlenen 5 taşıma merkezi ilköğretim okuluna 478 ilköğretim okulu öğrencisini 180 iş günü taşıma hizmeti alımı işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[23.06].(0266)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Keles İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 14.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Eğitim Öğretim Yılında İlçemize Bağlı 27 Köy ve Köyaltı Yerleşim Biriminden Belirlenen 5 Taşıma Merkezi İlköğretim Okuluna 478 İlköğretim Okulu Öğrencisini 180 İş Günü Taşıma Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 258 Nolu Kozağacı Minibüs Küçük Otobüs ve Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 30.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2011 tarih ve 33102 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, ihale zarfı üzerinde ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılmadığı gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, bu hususun bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “ Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin birinci fıkrasında ise; “ (Değişik birinci cümle: 30/7/2003-4964/23 md.) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü yer almaktadır. Belirtilen mevzuat hükümlerine şikayet konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 22.1 inci ve 30.2.2 nci maddelerinde de yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2 nci maddesinin 1 inci alt maddesinde; “ Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartnamenin idareye, ihale konusu işe ve ihaleye ilişkin bilgilere yer veren ilk üç maddesi incelendiğinde, idarenin adının; “ Keles İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü ” adresinin; “ Atatürk Cad. Hükümet Konağı Kat:3 16740 Keles/BURSA ”, ihale konusu hizmetin adının; “ 2011-2012 Eğitim Öğretim yılında İlçemize bağlı 27 köy ve köyaltı yerleşim biriminden belirlenen 5 taşıma merkezi ilköğretim okuluna 478 ilköğretim okulu öğrencisini 180 iş günü taşıma hizmeti alımı işi ”, tekliflerin sunulacağı yerin; “ Keles İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Şube Müdürü Odası ”, ihale kayıt numarasının; “ 2011/74343 ”, ihale tarihi ve saatinin ise; “ 14.06.2011, 14:00 ” şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif zarfında; isteklinin ticaret ünvanının, adresinin ve telefon numarasının yazılması suretiyle kendisine ilişkin bilgilere, ihale kayıt numarasının ve ihalenin adının yazılması suretiyle de ihale konusu işe ilişkin bilgilere yer verildiği, ihaleyi yapan idarenin açık adresinin ise yazılmadığı görülmüştür. Ayrıca, zarf üzerinde ihale tarihi “ 14/03/2011 ” şeklinde yazılmakla birlikte, bu hususun maddi hatadan kaynaklandığı ve ihale kayıt numarasının ve işin adının doğru şekilde yazılması karşısında, ayrıca ihale tarihinin teklif zarfı üzerinde yer alması zorunlu bir bilgi olmaması nedeniyle bu durumun esasa etkili bir sonuç doğurmayacağı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 1 nolu ekleri arasında yer alan Standart Formlar çerçevesinde idarece düzenlenen belgeler/tutanaklar incelendiğinde, beş adet teklifin sunulduğu ihalede başvuru sahibinin teklif zarfının, 14.06.2011 tarihinde 1 sıra nosu ile 13:35’te idare yetkilisi (aynı zamanda ihale komisyon üyesi olan şube müdürü) tarafından teslim alındığı, 13:55’te beşinci ve son teklife ilişkin zarfın alınması üzerine saat 14:00’da teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına ilişkin tutanağın düzenlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanununun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasındaki amaçlardan birisini de, ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılması suretiyle teklif zarflarının idareye zamanında ulaşmasını sağlamak oluşturmaktadır. İsteklinin teklif zarfı üzerine idarenin açık adresinin yazılmaması Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına göre bir eksiklik olmakla birlikte, incelenen ihalede, teklif zarfının, ihaleyi yapan idareye ve idarenin yetkili personeline zamanında elden teslim edildiği ve ihale komisyonuna da zamanında ulaştığı, teklif zarfı üzerinde isteklinin açık adresinin yer aldığı, teklifin hangi işe ait olduğunun anlaşıldığı, teklif zarfı üzerinde ihale kayıt numarasına da yer verildiği, ihale kayıt numarasının hem ihale konusu işe hem de idarenin açık adresi dahil ihaleyi yapan idareye ilişkin bilgileri içerdiği, dolayısıyla ihalenin yapılacağı yeri ve idarenin açık adresini de işaret eden bir niteliğinin bulunduğu dikkate alındığında, ihale komisyonunca isteklinin teklif zarfında doğrudan idarenin açık adresine yer vermemesi gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmaması yönündeki işlemin yerinde olmadığı görülmektedir. Buna karşın, isteklinin teklif zarfının açılmaması sonucunda bu teklifin daha sonradan geçerli bir teklif olarak değerlendirmeye alınmasına da olanak bulunmadığından ihaleye devam edilebilmesine de imkan bulunmamaktadır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun Kuruma itirazen şikayet başvurusunu düzenleyen 56 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında, Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmeyeceği belirtilmiştir. İncelenen ihalede, isteklinin 30.06.2010 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusu sonrasında alınan kararın 07.07.2011 tarihinde kendisine tebliği edildiği, bu tarihi izleyen 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi tamamlanmadan önce sözleşme imzalanamayacak olmasına karşın, henüz şikayet başvurusuna ilişkin incelemenin devam ettiği aşamada, 04.07.2011 tarihinde usulüne aykırı şekilde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi