KİK Kararı: 2011/UH.III-2498

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2498
BAŞVURU SAHİBİ:
FİGÜR TURİZM VE ORG. SERV. TİC. LTD. ŞTİ., AYAZMADERESİ CAD. KARADUT SOK. NO:7 DİKİLİTAŞ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TARIM VE KÖYİŞLERİ BAKANLIĞI Dış İlişkiler ve Avrupa Topluluğu Koordinasyon Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu 9.Km Lodumlu/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63534 İhale Kayıt Numaralı "03 -06 Ekim 2011 tarihleri arasında istanbul'da yapılacak olan İslam Konfaransı Teşkilatı (İKT) Üye Ülkeleri 6.Tarım Bakanları Konferansı hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[20.21].(0132)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Dış İlişkiler ve Avrupa Topluluğu Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından 31.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “03 -06 Ekim 2011 Tarihleri Arasında İstanbul'da Yapılacak Olan İslam Konfaransı Teşkilatı (İKT) Üye Ülkeleri 6. Tarım Bakanları Konferansı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Figür Turizm ve Org. Serv. Tic. Ltd. Şti.’nin 08.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2011 tarih ve 29416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale konusu işe ilişkin olarak 20.05.2011 tarihinde idarece yapılan zeyilname ile “ … teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmak üzere 03-04-05 Ekim 2011 tarihlerinde yapılacak toplantılar için 200 kişi kapasiteli, ….konuk bakanların konaklamaları için Deniz veya Boğaz manzaralı elverişli en az 30 suit odaya haiz Beşiktaş ilçesi veya Beyoğlu ilçesi Taksim bölgesinde bulunan 5 (beş) yıldızlı bir otelde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi getirilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan firmanın otel konfirmasyon belgesinde sunduğu Harbiye Hilton Hotel’in en az 30 suit oda koşulunu sağlayamadığı,

2. İdarece yapılan zeyilname ile “… Beşiktaş ilçesi veya Beyoğlu ilçesi Taksim bölgesinde bulunan beş yıldızlı bir otelde gerçekleştirilecektir. ” şeklinde kriter belirtilmesine rağmen, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu konfirmasyon belgesinde yer alan Harbiye Hilton Hotel’in Şişli ilçesinde bulunduğu, zeyilnamede belirtilen koşulu karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Tarım ve Köyişleri Bakanlığı Dış İlişkiler ve AB Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından “ 03 -06 Ekim 2011 Tarihleri Arasında İstanbul'da Yapılacak Olan İslam Konferansı Teşkilatı (İKT) Üye Ülkeleri 6. Tarım Bakanları Konferansı Hizmet Alımı ” işi için ihaleye çıkıldığı, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun 02.06.2011 tarihli kararıyla ihalenin Flap Kongre Toplantı Hizmetleri Otomotiv ve Turizm A.Ş. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1. maddesinde; “ …i) Toplantının yapılacağı İstanbul ili Beşiktaş bölgesinde yer alan ve söz konusu organizasyon hizmetleri için elverişli beş (5) yıldızlı otel idaresinden alınacak olan teknik şartnamede belirtilen koşulları sağlayan toplantı salonları konaklama ile ilgili 02-06 Ekim 2011 tarihleri kapsayan otel konfirme (onaylama) belgesinin aslı, …” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “Otel Rezervasyonu” başlıklı 10.1 maddesinde; “ 10.1. İstekli tarafından İstanbul ili, Beşiktaş ilçesinde, Toplantı hizmetleri için elverişli ve İşveren tarafından kabul edilecek beş yıldızlı otellerden yalnız birinde,

- Bir (1) adet toplantı salonu ikiyüz civarında katılımcıyı alabilecek ve en az 800 m 2 büyüklükte olacaktır.

- 02 Ekim 2011 akşamı için on (10) adet suit oda (kahvaltı dahil)

- 03 Ekim 2011 akşamı için onbeş (15) adet suit oda

- 04 Ekim 2011 akşamı için 30 (otuz) adet suit oda (kahvaltı dahil)

- 05 Ekim 2011 akşamı için 30 (otuz) adet suit oda (kahvaltı dahil)

- 06 Ekim 2011 akşamı için on (10) adet suit oda (kahvaltı dahil)

- Toplam doksanbeş (95) gece / suit oda, …” düzenlemesine,

İdarece 20.05.2011 tarihinde yayınlanan zeyilnamede; “ Aşağıdaki açıklamanın doküman satın alan isteklilere duyurulması ve ihale dokümanına eklenmesi kararlaştırılmıştır:

1) 03-06 Ekim 2011 tarihlerinde İstanbul’da gerçekleştirilecek söz konusu organizasyon; teknik şartnamede belirtilen özelliklere haiz olmak üzere 03-04-05 Ekim 2011 tarihlerinde yapılacak toplantılar için 200 kişi kapasiteli (en az 750 m 2) Toplantı salonu, görüşme, dinlenme, çalışma ve konaklama odaları olan Konuk Bakanların konaklamaları için (Deniz veya Boğaz) manzaralı elverişli en az 30 süit odaya haiz Beşiktaş ilçesi veya Beyoğlu ilçesi Taksim bölgesinde bulunan 5 (beş) yıldızlı bir otelde gerçekleştirilecektir.__” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin şikayetine ilişkin olarak, idarece 31.05.2011 tarih ve 2549 sayılı yazı ile Flap Kongre Toplantı Hizm. Oto. ve Turz. A.Ş.’den söz konusu olan 04-05 Ekim tarihlerinde rezervasyonu yapılan suit oda sayısı hakkında, ilgili otelden alınacak açıklamalı teyit yazısının ihale komisyonuna sunulmasının istenildiği, Flap Kongre Toplantı Hizm. Oto. ve Turz. A.Ş’nin 02.06.2011 tarihli cevabi yazısı ekinde gönderilen ilgili otele ait 01.06.2011 tarihli teyid yazısında;

“ 04 Ekim 2011 akşamı için; 1 adet yatak odası + 1 adet oturma odası olmak üzere 2 bölümden oluşan 30 (otuz) adet suit oda (kahvaltı dahil)

05 Ekim 2011 için; 1 adet yatak odası + 1 adet oturma odası olmak üzere 2 bölümden oluşan 30 (otuz) adet suit oda (kahvaltı dahil)” şeklinde konaklama odalarının ön rezervasyonlarının yapıldığının teyit edildiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunmuş olduğu otel konfirmasyon belgesinde yer alan Harbiye Hilton Hotel’in, teknik şartname ve zeyilnamede belirtilen vasıfları haiz 30 suit oda koşulunun idarece teyit edildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “ Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler..” hükmüne,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmüne,

Anılan Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmanın ön koşulu idareye usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmasıdır. Başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda anılan iddianın yer almadığı, doğrudan Kuruma başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından bu iddiayla ilgili olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi