KİK Kararı: 2011/UH.III-2497

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2497
BAŞVURU SAHİBİ:
ASYA LOJİSTİK İNŞAAT YAKIT GIDA TESKTİL TEMZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İKİTELLİ OSB GİYİM SANATKARLAR SİTESİ 4. ADA A BLOK NO:401 BAŞAKŞEHİR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YAKUTİYE BELEDİYE BAŞKANLIĞI MALİ HİZMETLER MÜDÜRLÜĞÜ, Kuloğlu Mah. Cumhuriyet Cad. No:1 25100 Yakutiye/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64416 İhale Kayıt Numaralı "250 Adet İşçi ve 30 Araç İle 36 ay süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[20.86].(0132)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yakutiye Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 01.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “250 Adet İşçi ve 30 Araç İle 36 Ay Süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tesktil Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2011 tarih ve 30292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “250 Adet İşçi ve 30 Araç ile 36 Ay Süreli Yakutiye İlçe Belediyesi İmar Planı Dahili Çevre Temizliği, Çöp Toplama ve Çöp Taşıma Hizmet Alımı” olduğu belirtilmiş olup anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, götürü bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacağı düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihalede, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a)Süpürme İşçisi (Toplam 63 Personel) = Brüt Asgari Ücret

Araç Arkası İşçi (Toplam 64 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Çavuş- (Toplam 7 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Şoför -Operatör (Toplam 45 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Formen Bilgisayar operatörü (Toplam 1 Personel) = Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

İşçi ?__(Toplam 10 personel) = Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Düz İşçi (Amale) (Toplam 27 Personel) = Brüt Asgari Ücret

Operatör Makinist (Toplam 10 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Ağır Kamyon Şoförü (Toplam 18 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Mühendis (Toplam 3 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 165 Fazlası

Teknisyen (Toplam 2 Personel) = Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

b) Süpürme İşçisi için 1445 gün; Araç Arkası İşçi için 1105 gün; Çavuş 212,5 gün, Şoför 552,5 gün olup genel tatilde çalışılacak toplam süre 3315 gündür.

c) Çalışan personele çalıştığı her gün için (aylık 26 gün üzerinden) brüt 2,00 TL nakit yemek ücreti ödenecektir. Verilen yemek ücreti maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. Personele yemek verilecek toplam gün sayısı 250 personel için 936 gün ve genel tatil günlerinde çalışacak 78 personel için 42,5 gündür.

Personele yemek verilecek toplam öğün sayısı; 250 Personel için 936 gün 250*936=234.000 Öğün Yemek. Genel Tatil Günlerinde Çalışacak 78 Personel için 3.315 Öğün Yemek olmak üzere toplam öğün yemek gün sayısı 237.315 olarak yemek verilecektir.

d) Ayrıca aşağıda belirtilen malzemeler ayni olarak karşılanacaktır.

Cins - Miktar - Özellik/Açıklama

telsiz rölesi -1 adet - bakım, onarım ve vergi giderleri yükleniciye aittir.

eldiven (çift) - 25.000 adet - en az deri imitasyon

çalı süpürgesi -24.000 adet

tırmık - 60 adet - sık aralıklı

el tırpanı motorlu - 3 adet - 1.5 ep gücünde (misinalı)

kürek geniş tip - 1500 adet

tava küreği - 300 adet

el arabası - 100 adet

battal boy çöp poşeti - 30.000 kg - en az 150 mikron kalınlığında siyah renkli

çöp arabası - 150 adet - tek gözlü tekerlekli

e) Personel Kıyafetleri ve Genel Özellikleri: ayni olarak karşılanacaktır.

İşçiler için ( 130 kişi) şoför, operatör, çavuş, için (50 kişi)

Cinsi - Kişi Başı Toplam Adet - Cinsi Kişi Başı Toplam Adet

mevsimlik t-shırt: 6 adet- 780

mevsimlik pantolon: 6 adet- 300

yazlık/kışlık iş elbisesi: 6 adet-780

yazlık şapka/ kışlık bere 6 adet- 780

mevsimlik gömlek:6 adet -300

kışlık çizme:1 adet- 130

uyarı yeleği:18 adet - 2.340

maske: 10.000 adet

Tüm personel için

yağmurluk: 420 adet

mevsimlik ayakkabı (6 adet/kişi) : 1080 adet

anorag kaban: 540 adet

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Bu temizlik hizmet alımı işinin yürütülmesi için gerekli olan ve idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin birim fiyat tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanların amortisman giderleri ile her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Diğer giderler:

Araçlara anons ve/veya dezenfekte (ilaçlama) cihazı takılması, araçların üzerlerine yazı yazılması, şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Bu temizlik hizmet alımı işinin yürütülmesi için gerekli olan ve idari şartnamenin 7.5.2. maddesinde belirtilen ve bu idari şartnamenin eki olan teknik şartnamesinde her bir iş kaleminin birim fiyat tariflerinde belirtilen makine ve ekipmanların amortisman giderleri ile her türlü malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

Diğer giderler:

Araçlara anons ve/veya dezenfekte (ilaçlama) cihazı takılması, araçların üzerlerine yazı yazılması, şantiyenin kurulması, bakımı, onarımı, temizliği ile şantiyede kullanılacak elektrik, su, doğalgaz gibi genel giderler teklif fiyata dahildir.

İdari şartnamede ve teknik şartnamede belirtilen 30 adet araç niteliklerine ve işin gerçekleştirme durumuna göre akartakıt giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” şeklinde düzenlendiği ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranının yüzde 2,5 (iki buçuk) olarak belirlendiği,

Teknik şartnamenin “Personelin Mesai Saatleri/ Genel Tatil Günleri/Ücretleri/Yemekleri başlıklı” 5.2 nci maddesinde;

“Yüklenici İdare’nin vereceği aylık Çalışma Programı’na uygun şekilde Çalışma Esaslarında belirlenen temizlik çalışmalarının aksamadan yürütülmesini sağlayacak şekilde, personel mesai saatlerini ayarlamakla ve personelin mesai saatlerine uygun olarak çalışmasını denetlemekle yükümlüdür. Bu şartnamede belirtilen sayıda personelin tamamı 36 ay çalışacaktır.

Genel Tatil Günleri

17.3.1981 tarihli ve 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanunun 1. Maddesi’nde: “1923 yılında Cumhuriyetin ilan edildiği 29 Ekim günü Ulusal Bayramdır. Türkiye'nin içinde ve dışında Devlet adına yalnız bugün tören yapılır. Bayram 28 Ekim günü saat 13.00'ten itibaren başlar ve 29 Ekim günü devam eder.”; 2.Maddesi’nde: “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü ve 1 Mayıs günü genel tatil günleridir.

A ) Resmi Bayram Günleri

01 Ocak ( 1 gün )

23 Nisan ( 1 gün )

01 Mayıs ( 1 gün )

19 Mayıs ( 1 gün )

30 Ağustos ( 1 gün)

28 Ekim (yarım gün )

29 Ekim ( 1 gün )

Genel Resmi Toplam: 6,5 gün

B ) Dini Bayram Günleri

Ramazan Bayramı: 3,5 Gün

(Yarım Gün) Arefe, 3 Gün Bayram)

Kurban Bayramı: 4,5

(Yarım gün) arefe, 4 gün bayram)

Genel Dini Bay. Toplam: 8gün

Genel Tatil Günü Toplamı (6,5+8) = 14,5 X 3 YIL.= 43,5 -1 = 42,5 Gündür.

Ancak 2011 yılındaki 30 Ağustos Zafer bayramı ile Ramazan Bayramının aynı günle çakıştığı için Genel Tatil Günü Toplamı:42,5 gündür.

Ayrıca ihale işinin süresi içerisinde (2011-2014) buna benzer Resmi ve Bayram Tatili çalışmaları durumunda genel tatil günü tek sayılıp aylık hak ediş bedelinden fazla çalışma günü olarak düşülecektir.

Taban Ücretler

Süpürme İşçisi (Toplam 63 Personel) = Brüt Asgari Ücret

Araç Arkası İşçi (Toplam 64 Personel) =Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Çavuş- (Toplam 7 Personel) =Brüt Asgari Ücretin %15 Fazlası

Şoför -Operatör (Toplam 45 Personel) =Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Formen –Bilgisayar operatörü (Toplam 1 Personel) =Brüt Asgari Ücretin %50 Fazlası

İşçi – (Toplam 10 personel) =Brüt Asgari Ücretin %25 Fazlası

Düz İşçi (Amale) (Toplam 27 Personel) = Brüt Asgari Ücret

Operatör Makinist (Toplam 10 Personel) =Brüt Asgari Ücretin % 70 Fazlası

Ağır Kamyon Şoförü (Toplam 18 Personel) =Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Mühendis (Toplam 3 Personel) =Brüt Asgari Ücretin% 165 Fazlası

Teknisyen (Toplam 2 Personel) =Brüt Asgari Ücretin % 25 Fazlası

Tatil Günlerinde Çalışacak Toplam Gün Sayısı

Süpürme İşçisi için 1445 gün; Araç Arkası İşçi için 1105 gün; Çavuş 212,5 gün, Şoför 552,5 gün olup genel tatilde çalışılacak toplam süre 3315 gündür.

Yüklenici, personele ait genel tatil ücretlerini ilgili mevzuatı gereği ödeyecektir.

Yemek

Çalışan personele çalıştığı her gün için (aylık 26 gün üzerinden) 2,00 TL nakit yemek ücreti ödenecektir. Verilen yemek ücreti maaş bordrosu üzerinde gösterilecektir. İstenildiği takdirde idareye sunulacaktır.

Personele yemek verilecek toplam gün sayısı

250 personel için 936 gün ve genel tatil günlerinde çalışacak 78 personel için 42,5 gündür.

Personele yemek verilecek toplam öğün sayısı

250 Personel için 936 gün 250*936=234.000 Öğün Yemek.

Genel Tatil Günlerinde Çalışacak 78 Personel için 42,5 gün 78*42,5=3.315 Öğün Yemek olmak üzere toplam öğün yemek gün sayısı 237.315 olarak yemek verilecektir.

5.3. Personel Kıyafetleri ve Genel Özellikleri

Mevsim şartlarına uygun olarak İdarenin Onayı ile seçilen kıyafetler yüklenici tarafından temin edilecektir. Kıyafetler yazlık ve kışlık olarak verilecektir. Kıyafetlerin rengi idarece belirlenecek, belediyenin amblemi ve ismi arkasında, yüklenicinin ismi ve amblemi kolda gece görülecek şekilde fosforlu renkler seçilerek yazdırılacaktır. Kıyafetler mevsim şartları dikkate alınarak dağıtılacaktır. 15 Nisan–15 Haziran–15 Ağustos 2011–2012–20013 tarihlerinde işçilere mevsimlik tişört temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesinin,

“47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn –1)

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c —— + d —— ]

Formülde ;

F : Fiyat farkını (TL),

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, teklif birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL); götürü bedel işlerde ise, uygulama ayı ilerleme yüzdesine göre gerçekleşen iş grubu ve/veya iş kalemi imalat miktarlarının sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
B : 0,90 katsayısını,

Pn : İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel indeksler ve güncel indeksler ile a1, a2, b1, b2, c ve d değerlerinin ağırlık oranları temsil katsayılarının yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

a1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak ve bu Esasların 8 inci maddesine göre artış farkı ödenecek olan asgari ücrete dayalı işçiliklerin oranını temsil eden ve yukarıdaki formülde artış öngörülmeyen sabit bir katsayıyı,

a2: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak olan ve a1 katsayısının dışındaki işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b1: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

b2: (Değişik: 07.05.2004- 25455/ 2 md.) Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak diğer malzeme veya diğer hizmet girdilerini temsil eden sabit bir katsayıyı,

c: Sözleşme kapsamındaki işlerin mühendislik ve müşavirlik oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

d: Sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
İfade eder.

…

Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Katsayılar:

Asgari ücret dışındaki işçilik oranı: (a2=0,53)

Akaryakıt ağırlık oranı: (b1=0,19)

Akaryakıt dışındaki malzemelerin oranı: (b2=0,03)

Makine ve ekipmanın amortisman oranı: (d=0,25)

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin sayısı 250 ve günlük çalışma saati 7,5 olmak üzere haftalık 45 saat olacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.4 üncü maddesinde;

_“78.4**.** Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” _açıklaması yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın istekliler tarafından karşılanacağı öngörüldüğünden işin personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, 250 adet işçi çalıştırılacağı anlaşılan söz konusu ihalede genel tatil ve ulusal bayram günleri ile giyim hariç hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 11.106.868,88 TL olduğu, bu tutarın toplam yaklaşık maliyetin % 47,36’sına tekabül ettiği, çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında ayrıntılı olarak düzenlendiği, haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının belirtildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “ 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu açıklama gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceğinin düzenlendiği,personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işlerde karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük olarak kabul edilmesinin zorunlu olmadığı anlaşılmaktadır.

İdarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin 21.103.486,13 TL olduğu, ayrıca idarece hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 12.381.966,25 TL olduğu, akaryakıt, akaryakıt dışındaki malzemeler, makine ve ekipman amortismanı iş kalemleri için toplam 11.066.351,67 TL öngörüldüğü, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise toplam teklif bedelinin 18.911.000,00 TL olduğu, söz konusu isteklinin teklifinden asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında geriye kalanın 6.529.033,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ancak, idarece ihale dokümanında ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin olarak düzenleme yapılırken, 2011 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 14,5 gün olarak tespit edildiği, işin süresinin 36 ay olması sebebiyle sözleşme süresinde çalışılacak toplam ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 14,5 günx3 yıl=42,5 gün olarak hesaplandığı, ihale tarihinin 01.06.2011 olduğu ve buna göre 2011 yılı içerisinde kalan ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının belirlenmesi gerektiği, 2012 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 11, 2013 yılı ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının ise 12,5 gün olduğu göz önüne alındığında, idarece yapılan bu düzenlemenin yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde hesaplanamamasına ve tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşülmesine yol açacağı, tekliflerin birbiri ile ve yaklaşık maliyet ile kıyaslanmasının mümkün olmayacağı, sözleşmenin uygulama aşamasında fazla ödemeye neden olacağı,

İdari şartnamenin “Fiyat Farkı” başlıklı 47 nci maddesi incelendiğinde, fiyat farkı ödeneceğine ilişkin düzenleme yapıldığı, a1 ve a2 katsayılarının tanımlandığı, fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar belirlenirken ise sadece a2 katsayısının belirlendiği, a1 katsayısı için herhangi bir sayısal değer öngörülmediği, yaklaşık maliyet hesaplanırken de asgari ücret dışındaki işçilik hesabına yer verildiği, ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalışacak tüm personelin asgari ücretten ve onun katsayıları üzerinden çalışacağının öngörüldüğü, ancak buna rağmen a1 katsayısının belirlenmediği, bu belirsizliğin fiyat farkı hesabında ve sözleşmenin yürütülmesi esnasında sorunlar yaşanmasına neden olacağı,

Sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer alan açıklamalar ve tespitler neticesinde; başvuruya konu ihalenin teklif hazırlanmasına ve değerlendirmesine esas ihale dokümanında yer alan ihale mevzuatına aykırı düzenlemeler gereğince yaklaşık maliyetin yanlış belirlendiği, teklif verilmesinde isteklilerin teklif değerlendirilmesinde idarenin tereddüde düşeceği, sağlıklı teklif verilmesinin ve değerlendirmesinin yapılamayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında fazla ödeme yapılmasına ve asgari ücretten doğacak fiyat farkının ödenememesi sorunlarına neden olacağı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hüküm altına alınmıştır.

İncelenen ihalede, ilana veya ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının kesinleştiği, istekliler tarafından kesinleşen ihale dokümanına göre teklif verildiği ve idarece tekliflerin kesinleşen ihale dokümanına göre değerlendirildiği hususları dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Özkartallar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Asya Lojistik İnşaat Yakıt Gıda Tesktil Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ve bunlara ilişkin sunulan belgelerin ihale dokümanında belirlenen kriterlere uygun olduğu yönünde idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu düşüncesindeyim.

Anılan Kanunda belirtilen şikayet süreleri içinde idareye yöneltilen herhangi bir başvuru bulunmadığından, mevcut ihale dokümanına göre tekliflerin değerlendirilmesinde ve ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki görüşüm ile Kurul Çoğunluğu’nun “İhalenin iptaline” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi