KİK Kararı: 2011/UH.III-2489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2489
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZ D-İ ÖZEL GÜVENLİK HİZ. TİC. LTD. ŞTİ., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ HAMDİPAŞA SOKAK ÖNCÜ APT. 2/10 İLKADIM SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İLKADIM BELEDİYESİ DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Pazar Mah. 100. Yıl Bulvarı 73 İLKADIM SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63343 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[23.16].(0022)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İlkadım Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 23.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz D-İ Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2011 tarih ve 33226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan KGM Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim maliyetine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Trabzon Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olamayacağı sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyeti dışında giyim ve mali sorumluluk sigortası için yıllık toplam 864,00 TL öngörüldüğü, bu miktarla idarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kalemler için belirlediği maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, giyim için teklif edilen bedelle ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “1 yıl süreyle 36 kişilik özel güvenlik hizmet alımı” işi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir. İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Koruma ve güvenlik amirine normal asgari ücretin % 20 fazlası, koruma ve güvenlik görevlilerine ise normal asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. Ayrıca; Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde (Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü) toplam 28 adet güvenlik görevlisi çalıştırılacaktır. Sözü edilen tatil günleri sözleşme süresi içinde 13,5 gündür (13,5 x 28 = 378 gün). Bu günlerde çalışan personele 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi gereğince ücret verilecektir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedeli aylık 26 gün üzerinden kişi başına günlük brüt 5,00 TL ödenecek olup; (bu ücret nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.) teklif fiyata dahildir.

Yol bedeli öngörülmemektedir.

Giyecek giderleri ayni olarak hesaplanıp, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

El telsizi (bataryası, kılıfı, şarj cihazı, yedek bataryası) ve sistemi yüklenici tarafından temin edilecektir. Buna ilişkin düzenlemeyi sözleşme süresi boyunca iş programına uygun olarak yüklenici koordine edecektir. Bu teçhizat ve sistem teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen teçhizatlar genel giderler içinde kabul edilip teklif fiyata dahildir.

25.5.Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamede EK başlığı altında şu tablo yer almaktadır:

Sıra no

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Öz. Güv. Görevlisi

İşçixay

35,00

12,00

2

Öz. Güv. Amiri

İşçixay

1,00

12,00

3

Öz. Güv. Mali Sor. Sigorta

işçixay

36,00

12,00

Sıra no

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi tatil günleri

gün

378,00

Teknik şartnamede güvenlik görevlilerine verilecek ayni giyim eşyası, 36 adet mont, 36 adet kazak, 72 adet gömlek, 72 adet pantolon, 36 adet bot, 72 adet kısa kollu gömlek, 72 adet yazlık pantolon, 72 adet kep, 72 adet kravat, 36 adet ayakkabı, 36 adet yağmurluk olarak belirtilmiştir. Yüklenici tarafından sağlanacak araç ve teçhizatlar ise, 15 adet el feneri, 36 adet düdük, 36 adet palaska, 15 adet el telsizi olarak belirlenmiştir.

Bu veriler dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinde yapılan hesaplamada ihale konusu işin yemek ve genel tatil ve bayram günleri çalışma bedeli ile % 3 dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti,

538.804,618 + 16.195,828 = 555.000,446 TL’dir.

Bu bedele giyim maliyeti (% 3 dahil) ve özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeli eklenmelidir.

Teknik şartnamede öngörülen teçhizatlar sözleşme ve genel giderler içinden karşılanacağından ayrı bir bedel öngörülmeyecektir.

İdarenin 25.05.2011 tarihli yazısında, giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli hariç, % 3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 555.007,74 TL olduğu, giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli ile birlikte karsız maliyet toplamının 575.317,50 TL olarak hesaplandığı belirtilmiş olup, teklifi geçerli görülen 9 firmanın da tekliflerinin asgari işçilik maliyeti toplamının üstünde olmakla birlikte idarece hesaplanan karsız maliyet toplamının altında kaldığı gerekçesi ile ilgili mevzuat uyarınca belgelere dayandırılmak suretiyle tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir.

Bu yazıdan anlaşıldığı üzere idarece giyim ve mali sorumluluk sigorta bedeli için toplamda, 20.309,76 TL öngörülmüştür. Bunun 3.600 TL’si özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedelidir. Kişi başı toplam giyim maliyeti 450,67 TL’dir.

450,67 x 36 =16.224,12

16.224,12 x 1,03 =16.710,84 (% 3 dahil giyim bedeli)

16.710,84 + 3.600 =20.310,84 TL

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 9 istekliden 2 tanesi açıklama sunmadığı için elenmiş; Barış Ltd. Şti.’nin açıklamaları uygun görülmediğinden elenmiş ve ihale açıklama sunan ve açıklamaları geçerli görülen diğer 6 istekliden en düşük teklifi sunmuş olan KGM Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi firma geçerli teklif sahibi 4 üncü istekli durumundadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

35 kişi (işçilik, yemek, resmi tatil günleri dahil maliyet) = 538.811,70

1 kişi (işçilik ve yemek dahil maliyet) = 16.196,04

Giyim maliyeti = 720,00

Giyim % 3 = 21,60

Mali sorumluluk sigortası = 133,92

Kar = 14,40

Toplam teklif = 555.897,66 TL’dir.

İstekli, öngördüğü 133,92 TL’lik özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin olarak Aviva sigorta acentesi Nazal Sigorta Ltd. Şti.’den alınmış, 10.05.2011 tarihli, Bölge Müdürlüğü kaşesi altında 2 imzanın bulunduğu poliçe sunmuştur.

Giyim maliyetine ilişkin olarak 720 TL’lik “KGM Güvenlik, Temizlik, Yemekhane ve Personel Hizmetleri Nakliyat Turizm Ticaret Limited Şirketi” unvanlı (13204 ticaret sicil nolu) firmadan alınmış, 20.05.2011 tarihli, faturayı hazırlayan firmanın ve SMMM’nin kaşe ve imzalarının bulunduğu proforma faturanın sunulduğu görülmüştür. Proforma faturada, “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını ederim.” ibaresi yer almaktadır. Proforma fatura ekinde, tedarikçi ve SMMM tarafından imzalı EK-O.5 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama) ve SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin konuyla ilgili açıklamaları,

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”,

“79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır….

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. ” şeklindedir.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olduğu anlaşılmış olup iddialar yerinde görülmemiştir.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kişi başı giyim maliyeti için öngördüğü 20 TL’nin ticari hayatın olağan durumu itibariyle düşük olduğu düşünüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasındaki açıklama uyarınca, firmanın sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Trabzon Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İddia konusu ile ilgili olarak eşit muamele ilkesi yönünden aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer firmaların (6 adet) açıklamaları değerlendirildiğinde;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Uzay Güv. ve Dan. Eği. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamaları:

Maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altındaki birim maliyetleri içeren proforma fatura sunulduğu, (ayrıca, proforma faturada SMMM beyanında “ağırlıklı ortalama” ifadesinin eksik olduğu) görülmüş olup açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Efa Öz. Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamaları:

Kamu İhale Genel Tebliği’nde, “79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Firmanın EK-O.7 Tutanağını boş olarak sunduğu, ekinde teklife konu mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyetini gösteren tablo, ayrıca 2 adet alış faturası sunduğu ancak, “maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması” şartının yerine getirilmediği, giyim için öngördüğü 1.260,72 TL’yi mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı anlaşılmış olup açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

1. Başvuru sahibi Öz D-İ Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamaları:

Giyime ilişkin olarak sunulan Erşah Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada “ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasında yer verilen SMMM beyanının bulunmadığı görüldüğünden giyim için öngördüğü 2.448 TL’yi mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı anlaşılmış olup açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

4. Barış Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Şti.’nin açıklamaları: (Açıklaması idarece uygun görülmemiştir.)

Özel güvenlik amiri için de tatil ve bayram çalışması hesabı yaptığından idarenin açıklamasını uygun görmeyerek teklifi değerlendirme dışı bırakma işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

1. Kar Savunma ve Güv. Sis. Ltd. Şti.’nin açıklamaları:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak 1 kişi için 15,75 TL’lik Işık Sigorta Acentesi Armoni Sigorta Acenteliği’nden alınmış sigorta poliçesinin sunulduğu; ancak ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği, giyime ilişkin olarak 2 adet alış faturası sunulduğu görüldüğünden teklifini mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı anlaşılmış olup açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

1. Mertcan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamaları:

Giyime ilişkin olarak alıcının Bilge Koruma ve Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. olduğu, Ratalya Tekstil tarafından düzenlenmiş 1 adet fatura ve kapasite raporu sunulduğu görüldüğünden teklifini mevzuata uygun şekilde açıklayamadığı anlaşılmış olup açıklamasının uygun olduğu yönündeki idare değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yukarıda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Uzay Güv. ve Dan. Eği. Hiz. Ltd. Şti., Efa Öz. Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti., Öz D-İ Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti., Kar Savunma ve Güv. Sis. Ltd. Şti., Mertcan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmaları ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan KGM Güv. ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim maliyetine ilişkin olarak sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Trabzon Karadeniz Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olamayacağı sebebiyle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, asgari işçilik maliyeti dışında giyim ve mali sorumluluk sigortası için yıllık toplam 864,00 TL öngörüldüğü, bu miktarla idarenin yaklaşık maliyet hesabında bu kalemler için belirlediği maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı, giyim için teklif edilen bedelle ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İlkadım Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından Özel Güvenlik Hizmet Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 604.083,38 TL olarak belirlendiği;

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan KGM, Uzay, Efa, Öz D-İ, Barış, Kar, Beyza, Mertcan ve Safari firmalarından olmak üzere toplam 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 604.083,38 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 36 personel için toplam 16.224,12 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 555.897,66 TL teklif bedeli ile KGM firması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 556.485,18 TL teklif bedeli ile Uzay Güv. firması belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, KGM Güv. firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilmiş, diğer firmaların yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, KGM Güv. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 720 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 16.224,12 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen KGM Güv. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, Kurul tarafından bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu durumda diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sebebiyle söz konusu ihale de; geçerli teklif kalmadığından ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi