KİK Kararı: 2011/UH.III-2452

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2452
BAŞVURU SAHİBİ:
ADONİS MÜTH. İNŞAAT TAAH. TURZ. YEMEK. GIDA NAKL. PETR. ÜRN. TEMZ. SAĞ. BİLG. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Şevkiye Mahallesi, Sanayi Sitesi 7. Ada No:9 Kozan /ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ADIYAMAN BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Hoca Ömer Mahallesi, Gölebatmaz Caddesi No:2 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/59743 İhale Kayıt Numaralı "Kanalizasyon Bacası, Yağmur Suyu Izgara Temizliği ve Yol Yapım Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıfsız İşçi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[21.09].(0260)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 17.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon Bacası, Yağmur Suyu Izgara Temizliği ve Yol Yapım Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıfsız İşçi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Adonis Müth. İnşaat Taah. Turz. Yemek. Gıda Nakl. Petr. Ürn. Temz. Sağ. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2011 tarih ve 30546 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif fiyatlarının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı ikinci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Kanalizasyon Bacası, Yağmur Suyu Izgara Temizliği ve Yol Yapım Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Vasıfsız İşçi Çalıştırma Hizmet Alımı İşi ” olarak belirtildiği, aynı şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde ise söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden teklif verilen bir ihale olduğu düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.

Ayrıca, aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Her Türlü Ulaşım, Sigorta, Vergi, Resim ve Harç Giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yasal Asgari Ücret

…

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2,5 ” düzenlemesine yer verildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin de;

A

B

SSıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi

Ay

40,00

5,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmektedir.

20.04.2011 tarih ve 27911 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren değişiklikler ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Ek-1’de yer alan “Standart Form- KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetveli”nin “ Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır. ” şeklindeki 4 numaralı dipnotunun birinci cümlesinin yürürlükten kaldırıldığı, idare tarafından 22.04.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale dokümanında buna paralel değişiklikler yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklamaları,

Aynı Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.5 Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Bu durumda 21.04.2011 tarihinde ilanı yapılan ihalede, istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatın kuruş hanesinin iki rakam olarak yazılması zorunluluğu bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idare tarafından, Kamu İhale Kurumu internet sitesi üzerinden kullanıma sunulan işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle bir işçinin bir aylık ücreti 1.009,09 TL olmak üzere 40 işçinin 5 aylık ücreti için 201.818,00 TL olarak hesaplandığı görülmüştür. İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerden bu hesaplamanın 08.04.2011 tarihinde yapıldığı anlaşılmaktadır.

Anılan tarih (08.04.2011) itibariyle işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada, 796,50 TL’lik prime tabi ücretler üzerinden % 23 işveren prim toplamı hesaplanmaktadır. 796,50 TL’nin % 23 ü 183,195 olarak bulunmakta ise de KİK işçilik modülü tarafından bu tutar 183,20’ye yuvarlanmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde bir işçinin bir aylık ücreti olarak teklif edilen birim fiyatın 1.009,08585 TL olduğu görülmektedir. Başvuru sahibi tarafından birim fiyatın oluşturulmasına esas hesaplamaların ise KİK işçilik hesaplama modülü kullanılmadan yapıldığı, 796,50 TL’lik prime tabi ücretler üzerinden hesaplanan % 23 işveren prim toplamının 183,195 TL olarak alındığı ve bir işçinin ücretinin 1.009,08585 olarak esas alınmak üzere teklif fiyatının 201.817,17 TL olarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi ve idare tarafından aynı verilerle farklı sonuçlara ulaşılmasının nedeninin başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplama işleminde yuvarlama yapılmaması olduğu görülmektedir. İdare tarafından yapılan hesaplamalar ise KİK işçilik modülü kullanılarak yapılmış olup, söz konusu modülün hesaplamanın yapıldığı tarih itibariyle her aşamada yuvarlama işlemini otomatik olarak yaptığından idare ile başvuru sahibinin ulaştığı sonuçlar arasında bir fark oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde teklif fiyatın hazırlanmasına ve aşırı düşük tekliflerin idarece değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş, son fıkrasında ise; “ Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği ” belirtilmiştir.

Kurumun resmi internet sitesinde ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan işçilik hesaplama modülü, işçilik hesabının yapılacağı yegane araç olmadığı gibi isteklilerce işçilik hesabında modülün kullanılmasını zorunlu kılan bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde 20.04.2011 tarihinde yapılan değişikliklerden sonra KİK işçilik modülünde de hesaplama aşamalarında virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapılmasını engelleyici nitelikte değişiklikler yapılmıştır.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, hesaplama esnasında yapılacak yuvarlama işlemlerinin sonucuna göre farklı şekillerde bulunması mümkün olduğundan ve bu durumda da idare tarafından bulunan sonuç tek ve değişmez bir sonuç olarak kabul edilemeyeceğinden, işçilik hesaplama modülü ve mevzuattaki yerine ilişkin olarak yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde teklif fiyatını ilgili mevzuat hükümlerine göre uygun bir şekilde hazırladığı ve bu fiyatın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Adonis Müt. İnş. Taah. Turz. Yem. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi