KİK Kararı: 2011/UH.III-2439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2439
BAŞVURU SAHİBİ:
MİSYON TEMİZLİK GÜVENLİK YÖNETİM HİZMETLERİ A.Ş., MAHMUT ŞEVKETPAŞA MAH. ERSAN SOKAK BODRUM KAT NO:22/3 OKMEYDANI ŞİŞLİ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Katip Mustafa Çelebi Mah. Sıraselviler Cad. No:112 34433 Beyoğlu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/24922 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi ile Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[19.31].(0259)./2011-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Misyon Temizlik Güvenlik Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 26.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.06.2011 tarih ve 28382 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Atlas Sağlık Sos. Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve buna dayanak olan alış faturasının, incelenmesi ve/veya gereğinin yapılması hususunun isteklinin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale üzerinden bırakılan isteklinin teklif tutarından işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanan asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye 63.799,02 TL kaldığı, bu tutarla temizlik ekipmanı ve malzemeleri ile kıyafet ve ilaçlama giderlerinin karşılanamayacağı, istekli tarafından hayatın ve piyasanın olağan akışına uygun olmayan bir teklifte bulunulduğu, söz konusu teklifin idare tarafından kabul edilmesinin yerinde olmadığı,

2 ) İhale üzerinden bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin doğruluğu konusunda ilgili kuruluştan teyit alınması ve iş ortaklıkları var ise bunun tekrar detaylı olarak incelenmesi,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihalenin Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulüyle yapılan 2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. İhale komisyonunca yapılan değerlendirmeler neticesinde Bedük Gıda Tem. İnş. Oto. Say. Ayar. İst. Ltd. Şti. ile Atlas Sağlık Sos. Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: (Ekip Sorumlusu 3 Kişi Asgari Ücretin % 35 Fazlası) (Temizlik Elemanı 190 Kişi Asgari Ücret) 2011 Yılı 9 aylık resmi ve dini bayram günlerinde yaptırılacak 58 kişi 11,5 gün toplam 667 günlük çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca toplam 1 eleman için brüt asgari ücretin %35 üzerinden 57 elemanın brüt asgari ücret üzerinden hesaplanarak ödenecek günlük bedel teklif edilen fiyata dahil olup, bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir. (Tatilde çalışacak toplam gün sayısı; 58 Kişi x 11,5 gün = 667 gündür)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a. Firma personelinin yemek ihtiyacı 22/05/2005 tarihli Sağlık Bakanlığı Araştırma Planlama ve Koordinasyon Kurulu Başkanlığının 29 Sayılı Genelgesi doğrultusunda kurum tarafından karşılanacaktır.

b. Personele yol bedeli olarak günlük brüt 4,19.-TL nakdi olarak ödenecek (26 gün) ve bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.

c. Personelin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. (Verilecek giyim miktarı ve özellikleri Teknik Şartnamede belirtilmiştir.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan temizlik ekipmanları, temizlik malzemeleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı 1,5'dur .” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 1 inci maddesinde; “Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ana Binası ve Levent Semt Polikliniğinin, bütün merdivenler, balkonlar, asansörler, hasta ve ziyaretçi bekleme salonları, bütün idari bölümler, katlardaki tüm tuvaletler, lavabolar, camlar, taban, duvar ve tavanlar, garaj, otopark, bahçe ve çevre duvarları içerisinde bulunan tüm açık ve kapalı alanların ve diğer tüm çeşitlilikleri ile hastaneye bağlı olarak hizmet veren ve ileride eklenecek tüm bölümlerin 193 kişi ile genel temizlik hizmetleridir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hizmetin yapılma şekli ve şartları” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetler resmi ve bayram tatilleri dahil olmak üzere 24 saatlik plan ve programlar dahilinde sürekli olarak sürdürülecektir. 2429 sayılı Kanunda resmi tatil olarak kabul edilen her gün için 58 (Elli sekiz) personel çalışacaktır.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Giyim ve görünüm” başlıklı 3.8 inci maddesinde; “Yüklenici firma her yıl için; çalıştırdığı personeline işverenin onayladığı yazlık-kışlık olmak üzere 2 (iki) takım iş elbisesi ve 2 adet sabo terlik verecektir. Verilecek kıyafetin renk ve modelleri hastane idaresince belirlenecektir…

Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltılma işlemlerinde en az üç personel çalışacak olup, bu işi yürüten personele tıbbi atik yönetmeliğine uygun olarak eğitimlerinin ve prosedürlere uygun kıyafetlerin verilmesi mecburidir. Her bir personel için yıllık 2 adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 çift eldiven, 2 çift çizme, maske, gerektiğinde bone ve gözlük kullanılması sağlanacaktır…

Yüklenici firma soğuk hava şartlarında dış alanlarda çalıştırılacak elemanları (en az 10 kişi) için yıllık 10 adet logolu yağmurluk (muşambadan, uzun kollu, kapşonlu, boyu 1.75 metre ve standart yağmurluk özelliğinde olmalıdır) ve logolu kışlık mont (kapşonlu içi elyaf dışı yağmur geçirmeyen kumaştan uzun kollu olmalıdır.) ve yıllık 10 çift çizme (dize kadar uzun, içi terletmeyen pamuklu kumaştan dışı su geçirmeyen lastikten olmalıdır.) temin etmek durumundadır. Bahçe temizlik hizmetlerinde çalışan personele yıllık 2’şer adet iş tulumu ve 2’şer adet uygun çizme verecektir. Bahçe temizlik ve bakımı işlemlerinde en az 5 (beş) bahçıvan görevlendirilecek ve bu kişiler bahçıvanlık tecrübesi olan kişilerden seçilecektir…

İşçilerin özel tek tip kıyafeti olacaktır. Kurumun görüşü alınarak yaptırılan kıyafet, idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin arkasında yüklenici firmanın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir…

Yüklenici firma işçiler için idarece onaylanmış olan kimlik kartını kullanacak, işçi binaya girişinden çıkışına kadar yaka kimlik kartını yakasına takacak, yaka kartı bulunmayan işçi görevlilerce binaya alınmayacaktır.” düzenlemesi,

Yine teknik şartnamenin “Kullanılacak Temizlik Malzemeleri Temizlik Ekipmanları” başlıklı 7 nci maddesinde;“Yüklenici firma aylık olarak kullanılması gereken sarf malzemeleri şartnamede belirtilen şekilde düzenli olarak getirmek zorundadır. Malzemelerin kabulü hastane muayene ve kontrol komisyonları tarafından yapılacak(cins, evsafı, miktarı, kalitesi vb.) ve idarenin belirlediği ilgili depoda muhafaza altına alınacaktır. Dağıtım için hafta içinde 1 gün belirlenecek ve dağıtımlar kontrol komisyonu tarafından denetlenecektir. Tüm malzemeler idarece onaylanacak ve TSE markasına haiz olacaktır.

Temizlik esnasında kullanılacak olan ekipmanların listesi idareye teslim edilecek, listede yapılacak değişiklikler ve gerekçeleri; değişiklik yapmadan önce Yüklenici firma tarafından idareye bildirilerek onay alınacaktır. İşverence de önerilecek olan temizlik araçlarına ait bütün giderler Yüklenici firmaya aittir. 13 (on üç) kalemlik ekipman listesinde yer alan malzemeler yüklenici firma işe başladıktan 3 (üç)gün içerisinde hazır edilecektir. Ayrıca bu listede yer alan malzemelerden yıpranan ve kullanılmaz duruma gelenlerin yerine yüklenici firmanın yeni malzeme temin etmesi sağlanacaktır.

2011 YILI 9 AYLIK TEMİZLİK İHALESİ MALZEME LİSTESİ

1

Aliminyum Sap

51

Adet

2

Cam Bıçağı

25

Adet

3

Cam Jileti

65

Adet

4

Cam Kazıma aparatı

80

Adet

5

Cam Lastiği

80

Adet

6

Yüzey temizleyici (Lavabo,Fayans,vb için leke, iz bırakmayan krem yada jel şeklinde hipoklorit içermeli)

2.250

Litre

7

Çizme

35

Çift

8

Dispenser (Çeşitli renklerde)

60

Adet

9

Polimer cila (yumuşak zemin için kull.)

1.600

Litre

10

Tuvalet koku gidericisi

1.200

Adet

11

Faraş Takımı

120

Adet

12

Kir ve Cila sökücü

680

Litre

13

Genel Temizlik Malzemesi (dezenfektanlı)

5.850

Litre

14

Gürgen Sap

80

Adet

15

Kova (Çeşitli renklerde)

60

Adet

16

Klozet Fırçası

110

Adet

17

Lateks Eldiven (Mavi)

40.500

Adet

18

Tıbbi atık torbası (Kırmızı)

49.000

Adet

19

Çöp torbası (mavi ve siyah renkli)

98.000

Adet

20

Lavoba Pompası

320

Adet

21

Lavabo Fırçası

80

Adet

22

Sert zemin cilası

150

Litre

23

Mavi Mop Püskülü (60’ lık)

970

Adet

24

Mop Aparatı (Çeşitli ebatlarda)

480

Adet

25

Nemli Mop Püskülü (60’ lık)

970

Adet

26

Orta Boy Çöp Poşeti (55 x 60)

49.000

Adet

27

Cila bakım ürünü

2.450

Litre

28

Paspas-Ped (Zemine göre uygun renklerde)

2.900

Adet

29

Pas Sökücü

25

Adet

30

Paspas Presi

60

Adet

31

Püsküllü paspas 1 kalite

6.750

Adet

32

Saplı Süpürge

15

Adet

33

Zemin Süpürme Fırçası

50

Adet

34

Tel Pet

80

Adet

35

Toz bezi (farklı renklerde)

3.200

Adet

36

Tuz Ruhu

320

Litre

37

Yer Bezi (Battal)

100

Adet

38

Yer Sil (45’ lik)

80

Adet

39

Mikrofiber Toz Bezi (Ameliyathane İçin)

90

Adet

40

Maşrapa

80

Adet

41

Sıvı El Sabunu (Anti Alerjik Özellikte, Yumuşatıcı İçermeli)

7.500

Litre

42

Islak zemin uyarı levhası

100

Adet

43

Çok Amaçlı Metal Eşya Parlatıcısı (750 Ml.)

50

Adet

44

Sıvı Sabun Dispenseri (Çeşitli Birimler İçin)

180

Adet

45

İlaçlama malzemesi

140

Litre

46

Çamaşır Suyu (Lavab, WC Kullanımı İçindir)

6.000

Litre

47

Pedallı Çelik Çöp Kovası

17

Adet

Sıvı malzemelerin birimlere dağıtımının tek tip bidonlarla yapılmasını, firma uygun bidon temin ederek sağlayacaktır.

KULLANILACAK İŞ MAKİNELERİ

MİKTARI

1

Sanayi Tipi Elektrikli Toz Süpürgesi

1

Adet

2

Sanayi Tipi Elektrikli Su Çekme Süpürgesi

3

Adet

3

Temizlik Otomatı

4

Adet

4

Çift Kovalı Döner Pres Paspas Makinesi

30

Adet

5

Zemin Cilalama Makinesi (Keçeleri İle Birlikte)

2

Adet

6

Kat Temizlik Arabası

15

Adet

7

Ev Tipi Elektrikli Toz Süpürge

2

Adet

Bu listede yer alan iş makinelerinden yıpranan ve kullanılmaz duruma gelenlerin yerine yüklenici firma yeni iş makinelerini temin edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İstekli, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yaptığı hesaplamada giyim giderleri maliyetini, ekip sorumluları için 0,24 TL, temizlik elemanları için ise 55,10 TL olarak hesaplamış ve bu giderleri Ek-O.7 numaralı maliyet satış tespit tutanağı ve 31.12.2010 tarihinde düzenlenmiş firmanın giyim malzemelerine ilişkin alış miktarlarını gösteren bir fatura ile tevsik etmiştir. İsteklinin giyim malzemelerine ilişkin olarak Ek.O-7 nolu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyeti aşağıdaki gibidir:

Giyim Malzemeleri

Ek.O-7 nolu tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim maliyet (TL)

Alt Üst İş Forması

0,02

Sabo Terlik

0,10

Tıbbi Atık Tulumu

0,39

Eldiven

0,04

Maske

0,01

Çizme

0,10

Bone

0,01

Koruyucu gözlük

0,05

Yağmurluk

0,03

Mont

0,10

Çizme

0,10

İş Tulumu

0,20

Çizme

0,10

Pantolon

0,03

Ceket

0,09

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında giyim malzemelerine ilişkin olarak yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan giyim giderine ilişkin bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmesi ve/veya gereğinin yapılması hususunun isteklinin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’nebildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yine ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderleri için, Ek-O.7 numaralı maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yaptığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir…

79.4.2.16. …Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir. İhale tarihinin 22.03.2011 olduğu dikkate alındığında istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin, isteklinin 2010 yılı Ekim, Kasım ve Aralık aylarındaki işlemleri üzerinden çıkartılması gerekmektedir. Ancak istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki temizlik malzemelerinin miktar ve birim fiyatları açısından aynı olan bir alış faturası sunulmuştur.

Doruk Sosyal Hizmetler Pazarlama Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından 04.03.2011 tarihinde 011009 numarası ile düzenlenen söz konusu faturadaki kayıtlar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki 47 kalem temizlik malzemesine ilişkin kayıtların aynı olması ve söz konusu alış faturasının aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulması hususları birlikte düşünüldüğünde, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının 04.03.2011 tarihli fatura esas alınarak hazırlandığı değerlendirilmiştir. Ancak maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak hazırlanması gerekirken, 04.03.2011 tarihli alış faturasının esas alındığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan personele dayalı hizmet alımı işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin İstanbul Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılan 2006/172171 İKN’li Çocuk Yuvaları ve Yetiştirme Yurtları için Bakım-Temizlik-Aşçılık ve Kalorifer Yakımı Hizmet Alımı ihalesinden alınan 17.06.2009 tarih ve 189-25496 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgede yüklenici kısmında; ”% 70 YNR Grup Taah. Tem. Hiz. ve İletişim Tic. San. Ltd. Şti. % 30 MZS Temz. Yem. Ürt. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.” ibaresinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen kurumdan belge ile ilgili olarak 06.07.2011 tarihli yazı ile bilgi istenmiş olup, İstanbul Valiliği İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğünün gönderdiği 07.07.2011 tarih ve 28939 sayılı cevabi yazıda; “İlgi yazınızla sormuş olduğunuz YNR Grup Taah. Tur. Hizm. Ve İşlet. Tic. San. Ltd. Şti. – MZS Tem. Yem. Üret. Sağ. Hizm. Ltd. Şti. ortak firması adına düzenlenen 2006/172171 ihale kayıt numaralı hizmet alımı ihalesi ile ilgili iş bitirme belgesi İl Müdürlüğümüzce düzenlenmiş olup, belge tutarı 3.580.737,97 YTL’dir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İş bitirme belgesinde sözleşme tarihi 31.01.2007 olarak yer almakta olup, incelemeye konu ihalenin ilan tarihinin 21.02.2011 olduğu dikkate alındığında belgenin, Kamu İhale Kurumu belge güncelleme aracı ile güncellenmiş tutarının 4.841.579,68 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 5 inci fıkrasında; “İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Buna göre YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmet ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti.’nin hissesine düşen iş bitirme belgesi tutarının [söz konusu belge tutarının % 70’i (4.841.579,68 x 0,70=)] 3.389.105,78 TL olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında; “İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

İş deneyim belgesine ek olarak sunulmuş olan ortaklık durum belgesi incelendiğinde ise; YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmet ve İşletmecilik Tic. San. Ltd. Şti.’nin, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti.’nin, ortaklık durum belgesinin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca % 99 oranında ortağı olduğu beyan edilmiştir.

İdari şartnamede istenen asgari iş deneyim tutarının, teklif tutarının % 30’u olarak belirlendiği ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 2.071.966,96 TL olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının, ihalede istenen asgari iş deneyim tutarını sağladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan iş bitirme belgesinde işin tanımı “250 (ikiyüzelli) kişi ile 11 (onbir) ay süreli hizmet alımı” olarak yapılmıştır. İhalede benzer iş olarak kamu veya özel sektörde yapılan personele dayalı hizmet alımının kabul edildiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsik etmek için sunduğu iş bitirme belgesinin, isteklinin iş deneyimini tevsik etmede yeterli olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Orsel Tur. Tem. Pey. İl. İnş. Taah. Taş. Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak, Karaağaç Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen çöp toplama, nakliye ve temizlik işçiliği hizmet alımı işi neticesinde düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belgede sözleşme tarihi 29.12.2009 ve belge tutarı 542.681,66 TL olarak yer almaktadır.

Bu bilgilerin ışığında söz konusu belgenin Kamu İhale Kurumu belge güncelleme aracı ile güncellenmiş tutarının 608.768,20 TL olduğu tespit edilmiştir. Orsel Tur. Tem. Pey. İl. İnş. Taah. Taş. Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ise ihaleye 2.133.753,67 TL tutarında teklif vermiş olup, idari şartnameye göre asgari iş deneyim tutarının, teklif tutarının % 30’u olduğu (2.133.753,67 x % 30 = 640.126,10 TL) dikkate alındığında, istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Atlas Sağlık Sos. Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. ve Orsel Tur. Tem. Pey. İl. İnş. Taah. Taş. Kir. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan Atlas Sağlık Sos. Hiz. Tic. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan Ek.O-7 nolu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgede yer alan giyim giderine ilişkin bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmesi ve/veya gereğinin yapılması hususunun isteklinin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinden bırakılan isteklinin teklif tutarından işçilik hesaplama modülü aracılığıyla hesaplanan asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye 63.799,02 TL kaldığı, bu tutarla temizlik ekipmanı ve malzemelerinin, kıyafet ve ilaçlama giderlerinin karşılanamayacağı, istekli tarafından hayatın ve piyasanın olağan akışına uygun olmayan bir teklifte bulunulduğu, söz konusu teklifin idare tarafından kabul edilmesinin yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinden bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin doğruluğu konusunda ilgili kuruluştan teyit alınması ve iş ortaklıkları var ise bunun tekrar detaylı olarak incelenmesi gerektiği, iddia edilmektedir.

Taksim Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından2011 Yılı 9 Aylık 193 Kişi İle Malzeme Dahil Temizlik ve Haşere İlaçlama Hizmetleri Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülünden yararlanılarak toplam 2.245.826,32TL olarak belirlendiği;

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde yaklaşık olarak kişi başı 35 TL olmak üzere %3 sözleşme gideri dahil toplam 6.957,65 TL giyim bedeli, 144.211,12 TL temizlik malzemeleri ve ilaçlama gideri %4 kar olmak üzere toplam yaklaşık maliyet 2.245.826,32 TL olarak tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Atlas Sağlık Ltd. Şti. 2.071.966,96 TL teklif bedeli sunmuş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında; 193 personel için kişi başı 4 TL olmak üzere (%3 sözleşme gideri hariç) toplam 772 TL, temizlik malzemesi gideri için 50.584 TL maliyet öngörmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifolarak 2.071.966,96 TL teklif sunan Atlas sağlık Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Atlas Sağlık Ltd. Şti. Ltd. Şti’ninaşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 772 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 6.755 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi yerine getirmesi mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi