KİK Kararı: 2011/UH.III-2436

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2436 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
IŞIKLAR MÜTEAHHİTLİK BESİCİLİL MEDK. İNŞ. YEMEKÇİLİK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. , İstiklal Cad. No:8 Kozluk/BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BATMAN / Kozluk Devlet Hastanesi, Yeni Mah. Hastane Cad. No:1 72400 Kozluk/BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/63675 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımıı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[21.91].(0169)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozluk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımıı” ihalesine ilişkin olarak Işıklar Müteahhitlik Besicilik Medk. İnş. Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.06.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2011 tarih ve 31495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama istenmeyen isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… Birinci avantajlı firma Enesim Yapı İnş. Pet. Gıda Taah. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.1 maddesinde öngörülen kriterleri sağlaması … ve söz konusu teklifin, ihale konusu işin idari ve teknik şartnameye uygun olarak yerine getirilmesinin sağlayacak yeterlikte olduğu anlaşıldığından şikayet başvurunuzun reddine karar verilmiştir” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde ; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur…” hükmü bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde ; “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” düzenlemesi;

Anılan şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinde ; “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemiş olup, en düşük fiyat teklif eden isteklinin üzerine ihale bırakılmıştır.

İkincil ihale mevzuatı kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklif fiyatlarının belirlenmesinde esas alınacak sınır değerin tespitine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede birim ve toplam teklif fiyatları,

Normal kahvaltı (35.000)

Diyet kahvaltı (10.000)

Normal yemek (110.000)

Diyet yemek (11.000)

Rejim 1 yemeği (2.000)

Rejim 2 yemeği (2.000)

TOPLAM

YM

2,09

1,97

4,42

4,28

2,54

2,54

637.195,65

Enesim

0,75

0,75

3,00

2,00

2,00

2,00

393.750,00

EAEAT

Kardelen

1,00

1,00

2,99

2,00

403.900,00

Geçersiz teklif

Işıklar

1,20

1,20

2,90

2,90

2,90

2,90

416.500,00

EA2AT (Şikâyetçi)

Hacıbaba

1,70

1,60

3,00

3,00

2,50

2,50

438.500,00

Geçersiz teklif

Aliizzet - Aspar

1,30

1,25

3,25

3,20

2,40

2,40

460.300,00

Geçersiz teklif

Danış

1,20

1,20

3,40

3,40

3,40

3,40

479.000,00

Günay

1,70

1,70

3,50

3,40

1,50

1,50

504.900,00

Ersin Ağraş

1,40

1,40

3,78

3,78

2,25

2,25

529.380,00

Seç-San

1,00

1,00

3,80

3,80

3,80

3,80

520.000,00

Öz Umut

2,50

2,60

3,45

2,75

2,90

3,00

535.050,00

AK-AŞ

1,40

1,40

4,00

4,00

4,00

4,00

563.000,00

Atalay

2,50

2,00

3,90

3,00

3,00

3,00

581.500,00

Utav

1,50

1,00

4,50

2,50

2,00

2,00

593.000,00

Ak Gökçe

1,59

1,59

4,28

2,48

1,48

1,48

597.550,00

Karataş

1,75

1,75

4,40

4,40

4,40

4,40

628.750,00

Gel-Gör

701.200,00

Geçersiz teklif

Olarak sunulmuştur.

İhalede geçerli teklif sahibi isteklilerce sunulan fiyatlara ve yaklaşık maliyete göre, teklif fiyatı yaklaşık maliyetin % 61,79’u, diğer tekliflerin ortalamasının (530.168,67) %74,26’sı olan istekli üzerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu durumda diğer tekliflere ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif bulunmadığı değerlendirilen başvuru konusu ihalede idarece en düşük teklif sahibi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmeden uygun görülmesinde, başvuru sahibinin teklifi ve diğer teklifler ile ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin takdir yetkisi dikkate alındığında, mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi Işıklar Müteahhitlik Besicilik Medk. İnş. Yemekçilik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif fiyatı hakkında açıklama istenmeyen isteklinin üzerine ihalenin bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

Batman / Kozluk Devlet Hastanesi tarafından 25.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa fiyatlarının ortalaması esas alınarak toplam 637.195,65 TL olarak hesaplandığı,bahse konu ihalede 28 adet ihale dokümanı satın alındığı, bu isteklilerden 20 sinin ihaleye katıldığı ve 12 isteklinin de teklifinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, bu isteklilerden ihale üzerinde bırakılan Enesim Yapı İnş. Pet. Gıda Taah. Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 393.750,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin teklif bedelinin de 416.500,00 TL olduğu, diğer 10 adet geçerli teklif bedellerinin ise,

1

Danış Müt. Yem. Tem. Gıda Pet. Ür. Oto. Tar. San. ve Tic. Ltd. Şti.

479.000,00 TL

2

Günay Yem. Hiz. Gıda Tem. Hay. Kuy. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.

504.900,00 TL

3

Ersin Ağraş Tahmil Tahliye Yem. Tem. Nak. İşl.

529.380,00 TL

4

Seç-San Yem. Hiz. Oto. İltş. Oto. Gıda Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.

520.000,00 TL

5

Öz Umut İl. Pet. İnş. Teks. Gıda Tem. Nak. Taah. Paz. ve Tic. Ltd. Şti.

535.050,00 TL

6

AK-AŞ Yem. Yap. Gıda İnş. Tem. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

563.000,00 TL

7

Atalay Tem. Gıda İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.

581.500,00 TL

8

Utav İnş. Gıda Teks. Sağ. Hiz. Kır. Tem. Hiz. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.

593.000,00 TL

9

Ak Gökçe Gıda Nak. Taş. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.

597.550,00 TL

10

Karataş Yem. Fab. Tem. İnş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.

628.750,00 TL

şeklinde verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”

Hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alım ihalesinde, idarece belirlenen 637.195,65 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan Kârsız Yaklaşık Maliyetin 530.996,38 TL olduğu anlaşılan bu maliyet bedelinin altında kalan tüm teklifler üzerinden yukarıda belirtilen Kanun hükmü uyarınca aşırı düşük teklif açıklamasının yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının, kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tüm geçerli teklifler üzerinden yapılmadan, ihalenin sonuçlandırılmasının, hem yürürlükteki Kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde “ düzeltici işlem belirlen mesine” yönelik karar verilmesi gerektiği şeklindeki düşüncemizle, Kurulca alınan“ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” kararına katılmıyoruz.

Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi