KİK Kararı: 2011/UH.III-2401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2401
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞİMAL YEMEK SAN. VE TİC.LTD.ŞTİ., Molla Gürani Mah. kaptan Sinan Sok. 1/1 Fatih İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SAĞLIK BAKANLIĞI Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Darülaceze Caddesi - 25 Şişli İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67611 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[20.97].(0221)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2011tarih ve 30382sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde kıdem tazminatının teklif bedeline dahil edileceğinin belirtildiği, işin süresinin 24 ay olması nedeniyle çalıştırılacak 50 personel ile belirli süreli iş sözleşmesi yapılmasının zorunlu olduğu, çalıştırılacak personel sayısının fazla olması nedeniyle aynı işçiler ile işin yürütülmesi imkanı bulunmadığı, ödenecek kıdem tazminatının hesaplanmasının mümkün olmadığı, dolayısıyla teklif bedelinin oluşturulamadığı,

2 ) İdari şartnamenin 25.1 inci, sözleşme tasarısının 7 nci maddelerinde ulaşım giderinin teklif fiyatına dahil olduğunun belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yol bedelinin ayni veya nakdi ödeneceği, tutarının ne olduğu, kaç gün üzerinden ödeme yapılacağı hakkında düzenleme yapılmadığı, bu durumun teklif bedelinin oluşturulmasına engel nitelikte olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası ” olarak, işin yapılacağı yer; “ Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği ” idari şartnameye ekli listede işin miktarı ve türü;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı ve Gece Kahvaltısı

Öğün

624000,00

2

Normal Öğle ve Akşam Yemeği

Öğün

2103000,00

3

Diyet Öğle ve Akşam Yemeği

Öğün

408000,00

4

Diyet Kahvaltı

Öğün

204000,00

5

Ara Öğünler

Öğün

170000,00

Şeklinde belirtilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin B.6 ncı maddesinde; “ İşçi sayısı: Bu ihale kapsamında 50 kişi çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 24 ay süresince 50 işçinin çalıştırılması öngörülmektedir. Çalıştırılacak 50 personel ile belirli süreli iş sözleşmesi yahut belirsiz süreli iş sözleşmesi yapılması 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen esaslar dâhilinde kıdem tazminatlarının ödenmesine engel nitelikte değildir. Kaldı ki idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde iddia konusu düzenleme yer almasa dahi, gerçekleşmesi bakımından ihtimale dayalı olan kıdem tazminatı ödemelerinin yüklenici tarafından yapılması 4857 sayılı Kanunun gereğidir. Basiretli hareket etme yükümlülüğü bulunan tacirin teklif bedeli oluşturulurken kıdem tazminatı ödeyebileceği ihtimalini de göz önünde bulundurması gerekmektedir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, kıdem tazminatı ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak makina, teçhizat ve ekipmanların temini, bakım ve onarımı, iş ile ilgili tüm alanlarda kullanılacak temizlik malzemeleri ve dezenfektanlar, yemekhane ve mutfağa elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarlarını tespit etmek için takılacak süzme saatlerin temini, montajı ve bakım giderleri, çalışan personelin yemek hazırlarken, dağıtım yaparken giyecekleri eldiven, takacakları maske ve bone ile iş elbiseleri, çalışan personele yapılacak portör muayeneleri, periyodik olarak mutfak ve yemekhanelerin mevzuata uygun olarak haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlanması, hizmet kapsamında çalıştırılan personellerin ücretleri, sarf malzemeleri, teknik şartnamede belirlenen nitelikte dağıtılacak içme suyu giderleri ve gerektiğinde Hıfzısıhha Enstitüsünde yapılacak numune incelemesine ilişkin giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 7 nci maddesinde; “ Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, vergi, sigorta, resim, harç, kıdem tazminatı ve hizmetin yürütülmesi sırasında kullanılacak makina, teçhizat ve ekipmanların temini, bakım ve onarımı, iş ile ilgili tüm alanlarda kullanılacak temizlik malzemeleri ve dezenfektanlar, yemekhane ve mutfağa elektrik, su ve doğalgaz kullanım miktarlarını tespit etmek için takılacak süzme saatlerin temini, montajı ve bakım giderleri, çalışan personelin yemek hazırlarken, dağıtım yaparken giyecekleri eldiven, takacakları maske ve bone ile iş elbiseleri, çalışan personele yapılacak portör muayeneleri, periyodik olarak mutfak ve yemekhanelerin mevzuata uygun olarak haşere ve kemirgenlere karşı ilaçlanması, hizmet kapsamında çalıştırılan personellerin ücretleri, , sarf malzemeleri, teknik şartnamede belirlenen nitelikte dağıtılacak içme suyu giderleri ve gerektiğinde Hıfzısıhha Enstitüsünde yapılacak numune incelemesine ilişkin giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin iddia konusu 25.1 inci maddesi ile sözleşme tasarısının 7 nci maddesinde belirtilen giderlerin, sözleşme bedeline dahil olan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıca gösterilmeyen genel nitelikli, işin yürütülmesi aşamasında ortaya çıkabilecek giderleri ifade ettiği, idari şartnamede işçilere ödenecek yol bedelinin özel olarak belirtilmemesinden, ödenmesi zorunlu bir yol bedelinin bulunmadığının, yol bedeli ödenmesinin isteklilerin takdirine bırakıldığının anlaşıldığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi