KİK Kararı: 2011/UH.III-2380

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 75
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2380
BAŞVURU SAHİBİ:
BEKARD GIDA TAŞ. İNŞ. TEM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., TURGUT ÖZAL BULVARI PİK DÖKÜMCÜLER SAN. SİT.A1 BLOK NO:5 BAŞAKŞEHİR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI Gençlik ve Spor Müdürlüğü, Kemalpaşa Mah. Atatürk Bulvarı No :162 Fatih/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/6601 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İBB Cebeci Spor Kompleksinde Amatör Branşlarda Spor Yapan Sporculara Yemek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[21.05].(0097)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Gençlik ve Spor Müdürlüğütarafından 18.02.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011 Yılı İBB Cebeci Spor Kompleksinde Amatör Branşlarda Spor Yapan Sporculara Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 07.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 23.06.2011tarih ve 30514sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;firmaları tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak idareye, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı gerekçesiyle şikayet başvurusunda bulundukları, şikayetlerinin reddedilmesi üzerine Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, Kamu İhale Kurulu’nca 2011.UH.III-1241 sayılı karar ile düzeltici işlem tesisi yönünde karar verildiği, ancak uzunca bir zaman geçmesine rağmen Kurulun bu kararının uygulanıp uygulanmadığına dair firmalarına herhangi bir yazılı bildirim ulaşmadığı, 24.05.2011 tarihinde idareye işlemin akıbeti hususunda yazılı başvuruda bulunmaları üzerine idarece ihalenin en düşük teklif sahibi firmaya verildiğinin bildirildiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasının 30.07.2010 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinin dikkate alınarak yapılmadığı kanaatini taşıdıkları, şayet mevzuata uygun olarak uygulanmış olsaydı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 945.412,50 TL’nin altında teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekeceği, kararın uygulanmasındaki süreçle ilgili hiçbir bilginin kendilerine ulaşmadığı, idarenin hiçbir kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de belirtilmediği, firmalarınca idarenin Kamu İhale Kurulu kararını sehven yanlış yorumladığını ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak isteklilerin tespitinde hata yaptığını düşündükleri, idarece tesis edilen işlemlerin incelenerek mevzuata aykırı hususlarda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi istekli Bekard Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 16.03.2011 tarih ve 14344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2011 tarihli dilekçe ile; idarece belirlenen yaklaşık maliyet ve teklif tutarları dikkate alındığında, en düşük teklif sahibi olan 4 (dört) istekliye ait teklif tutarının mevcut piyasa koşulları dikkate alındığında hayatın olağan akışı ve ticari gereklere uygun olmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiası ile Kuruma başvuruda bulunulduğu, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun 11.04.2011 tarih ve 2011/UH.III-1241 sayılı kararında; “…Söz konusu ihaleye yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyet ve teklif edilen tutarlar dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının aşırı düşük olduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.” şeklindeki gerekçeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine yönelik olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem tesisi yönünde karar alındığı anlaşılmıştır.

Söz konusu kararda kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 945.412,50 TL’nin altındaki tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı yönünde bir belirleme olmadığı, sadece ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması tabi tutulması yönünde karar alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Kurulu kararının gereklerinin yerine getirilmesini sağlamak üzere ihale yetkilisinin 25.04.2011 tarih ve 504 sayılı oluru üzerine ihale komisyonunun toplanarak ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı alındığı, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile de ihalenin sonraki en düşük teklif sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale kararının 10.05.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idarece Kamu İhale Kurulu’nun 11.04.2011 tarih ve 2011/UH.III-1241 sayılı kararında belirtildiği çerçevede düzeltici işlem tesis edildiği görülmüştür. Bu açıdan başvuru sahibinin, kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte; 4734 sayılı Kanunun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dâhil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.

İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz” hükmünün yer aldığı, yapılan incelemede ise ihaleyi yapan idare tarafından, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli hariç ihaleye teklif veren diğer isteklilere düzeltici işlem neticesinde alınan kesinleşen ihale kararının bildirilmediği anlaşılmış olup; idarece kesinleşen ihale kararlarının, her bir isteklinin teklifiyle ilgili gerekçeyi de içerecek şekilde bildirilmesi, isteklilerin menfaatlerinin korunması açısından önem arz etmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibi Bekard Gıda Taş. İnşaat Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaları tarafından söz konusu ihaleye ilişkin olarak idareye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmadığı gerekçesiyle şikayet başvurusunda bulunmaları üzerine Kamu İhale Kurumu tarafından konuya ilişkin verilen 2011/UH.III-1241 sayılı karar ile düzeltici işlem tesisi yönünde karar verildiği, ancak uzunca bir zaman geçmesine rağmen Kurulun bu kararının uygulanıp uygulanmadığına dair firmalarına herhangi bir yazılı bildirim ulaşmadığı, bu hususta 24.05.2011 tarihinde idareye işlemin akıbeti hususunda yazılı başvuruda bulunmaları üzerine idarece ihalenin en düşük teklif sahibi firmaya verildiğinin bildirildiği, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulamasının 30.07.2010 tarihinde yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerinin dikkate alınarak yapılmadığı kanaatini taşıdıkları, şayet mevzuata uygun olarak uygulanmış olsaydı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 945.412,50 TL’nin altında teklif veren tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekeceği, kararın uygulanmasındaki süreçle ilgili hiçbir bilginin kendilerine ulaşmadığı, idarenin hiçbir kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de belirtilmediği, firmalarınca idarenin Kamu İhale Kurulu kararını sehven yanlış yorumladığını ve bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacak isteklilerin tespitinde hata yaptığını düşündükleri, idarece tesis edilen işlemlerin incelenerek mevzuata aykırı hususlarda düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılmasını talep etmektedir.

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 18.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen incelemeye konu “ 2011 Yılı İBB Cebeci Spor Kompleksinde Amatör Branşlarda Spor Yapan Sporculara Yemek Hizmet Alımı İşi ”ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin pp ppppiyasa araştırması esas alınarak [m1] [m1]1.134.495,00 TL olarak hesaplandığı,bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, bu isteklilerden 10 unun ihaleye katıldığı ve 8 isteklinin de teklifinin geçerli kabul edilerek değerlendirmeye alındığı, Kamu İhale Kurumu tarafından konuya ilişkin verilen 2011/UH.III-1241 sayılı karar öncesinde ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 657.900,00 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenenDoyaş Yem. Gıda ve Ser. Hizm. San. Tic. A.Ş.’nin teklif bedelinin de 771.120,00 TL olduğu, diğer 6 adet geçerli teklif bedellerinin ise,

1

Temaş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

782.595,00

2

Bekard Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

794.835,00

3

Saray Yem. San. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.

795.600,00

4

Coşkunerler Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

938.655,00

5

Metaş Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

960.075,00

6

Ümyat İnş. Yat. Taah. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.

967.725,00

şeklinde verildiği anlaşılmış olup, incelemeye konu ihaleye ilişkin daha önce verilen Kamu İhale Kurulu kararının gereklerinin yerine getirilmesini sağlamak üzere ihale yetkilisinin 25.04.2011 tarih ve 504 sayılı oluru üzerine ihale komisyonunun toplanarak ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması kararı alındığı, anılan Karar da kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 945.412,50 TL’nin altındaki tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı yönünde bir belirlemenin olmadığı, sadece ihale üzerinde bırakılan Yüksel Yemek Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması tabi tutulması yönünde karar alındığı ve yapılan sorgulama neticesinde söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile de ihalenin sonraki en düşük teklif sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hizm. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği, ihale kararının 10.05.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu ihale Kanununun "Aşırı düşük teklifler " başlıklı 38 inci maddesinde ;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşın düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşın düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir,”

Hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olan ihalesinde, idarece belirlenen 1.134.495,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyetin içinde Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9. Maddesine göre azami % 20 oranında kar olduğu kabulüyle hesaplanan Karsız Yaklaşık Maliyetin 945.412,50 TL olduğu anlaşılan bu maliyet bedelinin altında kalan tüm teklifler üzerinden aşırı düşük teklif açıklamasının yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasının karsız yaklaşık maliyetin altındaki tüm geçerli teklifler üzerinde yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının hem yürürlükteki kamu İhale Mevzuatına hem de yerleşik Kurul Kararlarına aykırılık teşkil edeceği, bu nedenle karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması şeklindeki düşüncemle, Kurulca alınankarara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.