KİK Kararı: 2011/UH.III-2241

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2241
BAŞVURU SAHİBİ:
Proses Mühendislik Arıtma Sistemleri İnş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., Cenap Şehabettin Sok. No: 96 Koşuyolu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Su Kanal İdaresi İski Genel Müdürlüğü, Kağıthane Tesisleri Nurtepe Mevkii Alibey Cad. 34406 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/31810 İhale Kayıt Numaralı "Atıksu Ve Yağmursuyu Proje Hizmetleri (I)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.D.[16.88].(0132)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 15.04.2011 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Atıksu ve Yağmursuyu Proje Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Proses Mühendislik Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.05.2011 tarih ve 25814 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sunmuş oldukları bilanço ve gelir tablolarının yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı gerekçesiyle ön yeterlik değerlendirme aşamasında tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif dosyalarında sunulan kurumlar vergisi beyannamesinin yeminli mali müşavir onaylı olduğu ve gelir tablosu ile bilançonun bu beyannamenin doğal eki olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerde onay bulunmamasının bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ön yeterlik şartnamesinin 2 nci maddesinde, ihale konusu danışmanlık hizmetinin adının, “Atıksu ve Yağmursuyu Proje Hizmetleri” olarak belirtildiği, anılan şartnamenin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması, kısa listenin oluşturulması ve ihaleye davet” başlıklı 21 inci maddesinde; “Adayların 8.5 maddesinde belirtilen değerlendirme kriterlerine göre aldıkları puanlar toplanarak bu puana göre sıralanır ve en yüksek puana sahip (6) aday kısa listeye girer” düzenlemesinin yer aldığı, aynı şartnamenin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8 inci maddesinde de bilanço ve gelir tablolarının yeterlik kriteri olarak istenildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi Proses Müh. Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ibraz edilen bilanço ve gelir tablolarının yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 29.04.2011 tarihli “ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağı” nda bu husususun “Ön yeterlik şartnamesinin 8.1.2. ve 8.1.3. maddeleri ile Danışmanlık Hizmet Alımı İhale Uyguluma Yönetmeliği'nin 34.6. ve 35.10. maddeleri doğrultusunda, ibraz edilen bilanço ve gelir tablolarının yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir yada vergi dairesince onaylı olmadığı tespit edilmiştir” şeklinde kayıt altına alındığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan teklif dosyası ve ekleri incelendiğinde, mali kapasitelerine ilişkin olarak 2010 yılına ilişkin kurumlar vergisi beyannamesinin, tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu belgelerden kurumlar vergisi beyannamesinin beyannameyi düzenleyen ve beyannameyi gönderen kısmının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından kaşelenerek imzalandığı, bilanço ve gelir tablosun ise hiçbir sayfasında onay bulunmadığı anlaşılmıştır.

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 34 üncü maddesinin altıncı fıkrasında; “Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hüküm uyarınca, sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmakla birlikte,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik ve mali tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 61 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede adaylardan bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16 ncı maddesinin altıncı fıkrasında da; “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler idarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ilişkin başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosu dikkate alındığında bilanço ve gelir tablosunda mevcut olmayan yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesi onayının bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerekmektedir.

Bu kapsamda, başvuru sahibi Proses Müh. Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve e-beyannameye uygun olduğu iddia edilen tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun VEDOP merkezi sisteminde yer alan kayıtlarla uyumlu olup olmadığı ve söz konusu adaya ait bilanço ve gelir tablolarının onaylı örneklerinin gönderilmesi hususlarında İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığından 09.06.2011 tarih ve 25055 sayılı yazı ile görüş istenilmiş, alınan 09.06.2011 tarih ve 1344 sayılı cevap yazısı uyarınca söz konusu kayıtların birbiri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi tarafından sunulan ve İstanbul Vergi Dairesi Başkanlığı tarafından VEDOP merkezi sisteminde yer alan kayıtlara uygun olduğu teyit edilen tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve gelir tablosunun incelenmesi neticesinde, ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8 inci maddesinde bilanço için belirtilen mali oranları ve toplam ciro için belirtilen tutarı karşıladığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde; başvuru sahibi Proses Müh. Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ nin teklifinin ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Proses Müh. Arıtma Sistemleri İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin ön yeterlik değerlendirme aşamasında değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi