KİK Kararı: 2011/UH.III-2236

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2236
BAŞVURU SAHİBİ:
SUSEMGURUP TEMİZLİK HİZMETLERİ TURZ. İNŞ. B.SAYAR YAZILIM GIDA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ATİLLA MAHALLESİ 474 SOKAK NO:98/E EŞREFPAŞA/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ TIP FAKÜLTESİ Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Mithatpasa Caddesi No:1606 İnciraltı Kampüsü 35340 Balçova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/88663 İhale Kayıt Numaralı "3 AYLIK HASTANE DESTEK HİZMETLERİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[20.71].(0097)./2011-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dokuz Eylül Üniversitesi Tıp Fakültesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 15.06.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “3 Aylık Hastane Destek Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Susemgurup Temizlik Hizmetleri Turz. İnş. B.Sayar Yazılım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.06.2011 tarih ve 30065 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece firmalarına gönderilen kesinleşen ihale kararında tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıklarının bildirildiği, firmalarının tekliflerini hazırlarken Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 maddesini de değerlendirerek asgari işçilik maliyetini virgülden sonra dört hane kullanarak hesapladığı ve birim fiyat tekliflerini de virgülden sonra dört hane olarak verdiği, dolayısıyla hesaplamalarının Tebliğe uygun olduğu, ayrıca firmalarının vermiş olduğu teklifin birinci oturumda değerlendirme dışı bırakılmadığı, ikinci oturum için yazılı olarak teklif istenildiği, eğer firmalarının teklifi asgari işçilik maliyetini karşılamasaydı ikinci oturuma davet edilmemiş olmaları gerektiği, idarenin kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 01/07/2011-30/09/2011 tarihleri arasında 766 kişi ile hastane destek hizmetleri alımı işi olduğu,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; işin süresi boyunca 1 sorumlu müdür (brüt asgari ücretin % 125 fazlası), 10 ekip şefi (brüt asgari ücretin % 75 fazlası), 1 yemekhane destek hizmetleri sorumlusu (brüt asgari ücretin % 100 fazlası), 285 temizlik personeli (brüt asgari ücret), 216 yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücret), 156 yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücretin % 20 fazlası), 4 başaşçı-fırıncı (brüt asgari ücretin % 75 fazlası), 8 aşçı kasap (brüt asgari ücretin % 50 fazlası), 11aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin % 25 fazlası), 74 yemek ikram hazırlığı ve servis personeli (brüt asgari ücret) çalıştırılacağı,

KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen tatillerde çalışılacak toplam gün sayısının ekip şefleri için 7, temizlik personeli için 497, 1 grup yardımcı hizmet personeli için 378, 2. grup yardımcı hizmet personeli için 273, yemek ikram hazırlığı ve servisi personeli için ise 126 gün olduğunun belirtildiği,

Tüm personele 26 iş günü üzerinden nakdi olarak yemek için günlük brüt 7,00 TL, yol için günlük brüt 5,00 TL ödeneceğinin belirtildiği,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olduğunun belirtildiği,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; yol, yemek, resmi tatil ve bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.362.990,21 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Susemgrup Tem. Hizm. Turz. İnş. B.Sayar Yazılım Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ise; her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların ve tutarların virgülden sonra dört haneli olarak teklif edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin yol ve yemek dahil işçilik ücretine ilişkin birinci bölümüne dair teklif ettiği toplam tutarın 3.318.432,5580 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin ikinci bölümüne dair teklif ettiği toplam tutarın 44.551,0821 TL olduğu ve genel toplam tutarında yuvarlama yapılarak 3.362.983,64 TL olarak teklif verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından hesaplanan 3.362.983,64 TL’nin, KİK işçilik hesaplama modülüne göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır…”

Şeklinde açıklamalara yer verildiği;

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde ise;

“…

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır…”

Şeklinde açıklamalara yer verilerek; hizmet alımlarında personele ilişkin işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak hesaplanacağı yönünde düzenlemeler yapılmıştır.

Kamu İhale Kurumu’nun resmi internet sayfasında mevcut KİK işçilik hesaplama modülünde teklif edilecek tutara ilişkin olarak Kuruş alanlarının “iki basamaklı” olarak girileceği de açık bir şekilde ifade edilmiştir.

Öte yandan; ihaleye ait idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde de işçilik hesaplamalarına ilişkin olarak açık bir ifadeyle “KİK işçilik hesaplama modülü”nden bahsedildiği görülmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine ve ihaleyi yapan idarece hazırlanan ve başvuru sahibi istekli tarafından ihaleye teklif verilmesiyle birlikte kesinleşen idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesine istinaden işçilik hesaplamalarının KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılması gerektiği, KİK işçilik hesaplama modülünün ihalelerde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarını gösterdiği, idareler tarafından da yaklaşık maliyet hazırlanırken işçilik hesaplama modülünün esas alınması gerektiği açıktır.

Öte yandan;Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinin ikinci bendinde ise;

“16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır”

Şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ise teklif edilen birim fiyatların Tebliğin yukarıda verilen açıklamalarına dayanarak virgülden sonra dört haneli oluşturulduğu belirtilmektedir. Bununla birlikte; Kamu İhale Genel Tebliği’nin hizmet alımlarında personele ödenecek işçilik ücretiyle ilgili hesaplamalarına dair hükümlerinin özel hüküm niteliğinde olduğu, başvuru sahibi isteklinin ise Tebliğin genel hükmüne dayanarak teklif ettiği birim fiyatların uygun olduğunu iddia ettiği, oysa mevzuatta özel hüküm bulunan hallerde genel hükmün uygulanmayacağı yönündeki genel hukuk prensibi gereği, Tebliğin işçilik hesaplamalarına ilişkin özel hükümlerinin geçerli olduğu ve istekliler tarafından da buna uygun teklif sunulması gerektiği açıktır.

Öte yandan; başvuru sahibi isteklinin sunduğu birim fiyat tekliflerinin gerek virgülden sonra dört haneli tutarının yuvarlama yapılmadan teklif edilen şekliyle gerekse virgülden sonra iki haneli olacak şekilde yuvarlama yapıldığı haliyle de teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatların altında olduğu görülmektedir.

Dolayısıyla hem birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyat bazında hem de genel tutar bazında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında fiyat öngören başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi