KİK Kararı: 2011/UH.III-2232

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UH.III-2232
BAŞVURU SAHİBİ:
Cihan Yemek San. Ve Tic. Ltd. Şti.,Fatih Sanayi Sitesi 32. Sokak No:33 KÜTAHYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dumlupınar Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı,Tavşanlı Karayaolu 10. Km. Kampüs/KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/27744 İhale Kayıt Numaralı "Dumlupınar Üniversitesi Öğrencileri İçin Tahmini 550.000 Öğün (Normal Yemek)Taşımalı Her Türlü Malzeme Dahil Pişirme, Taşıma, Dağıtma Ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[17.44].(0169)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dumlupınar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Dumlupınar Üniversitesi Öğrencileri İçin Tahmini 550.000 Öğün (Normal Yemek) Taşımalı Her Türlü Malzeme Dahil Pişirme, Taşıma, Dağıtma ve Sonrası Hizmetleri Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cihan Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2011 tarih ve 26339 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… ihale üzerinde kalan firma ve en avantajlı 2. teklifi veren firmanın idaremize sunmuş olduğu aşırı düşük teklif fiyatı bileşenlerine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesi hükümlerine uygun olduğu tespit edilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

…”

Açıklamaları,

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Dumlupınar Üniversitesi Öğrencileri için tahmini 550.000 öğün (Normal Yemek)Taşımalı her türlü malzeme dahil pişirme, taşıma, dağıtma ve sonrası hizmetleri alım işi

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aylık çalışma gün sayısı 22 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı Günü) fazla çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemek ve yol giderleri için idarenin herhangi bir sorumluluğu olmamakla birlikte işçilerin yemek ve yol ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak bu hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personel ile fiş satış, servis hizmetlerinde denetim, yardım ve benzeri şekillerde idarece görevlendirilen 10 üniversite personeli yemekhanelerde sunulan yemekten bedelsiz olarak faydalanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için ayrıca bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yemek pişirme ve servisinde çalışacak personelin giyeceği kılık kıyafet idarenin belirlediği şekilde (ihale konusu teknik şartnamede belirtilmiştir.) Tam ve temiz olacaktır. Bu kıyafetlerin temini yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu iş üniversite dışında yemek pişirme, Üniversite yemekhanelerine taşıma, dağıtım ve sonrası hizmetleridir. Bu nedenle yüklenici tarafından yemeğin pişirilmesi, yemekhanelere taşınması, dağıtımı ve tüketimi sırasında kullanılacak gıda maddeleri, yemek tüketimi sonrasında kullanılacak temizlik malzemeleri ve araçları (Bulaşık deterjanı, sabun, bulaşık makinası için deterjan, parlatıcı ve kireç çözücü vb.) yüklenici tarafından temin edilecek olup, teklif fiyata dahildir.

Yemekhanelerde yemeklerin sıcak tutulması, yemekhane, koridor ve varsa yemekhanede bulunan tuvaletlerin temizliği bulaşık yıkamada sarf edilen elektriğin tespiti için sayaçlar bulunacak sarf edilen elektrik bedeli teklif edilen fiyata dahil kabul edilip, ayrıca sayaçtaki harcamalara göre firmadan tahsil edilecektir. Su giderleri için bir bedel öngörülmeyecektir. LPG kullanımı ihtiyaç olması halinde yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif bedele dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yemekhanelerde meydana gelebilecek gıda zehirlenmelerine karşı 3. şahıs mali sorumluluk sigortası kapsamında (özel koşul olarak) hizmet verilen yemekhanelerden yemek yiyen üniversite personeli, öğrencileri ve yüklenicinin kendi çalışanları (ortalama günlük belirtilen en az öğün sayısı kadar kişi) gıda zehirlenmesi teminatı klozu gıda yönetmeliği tüzüğüne uyulması koşulu ile gıda zehirlenmelerinden kaynaklanan bedeni zararlar teminat kapsamında olacak şekilde düzenlenen sigorta poliçesi yaptıracak, ihalenin onaylanmasını müteakip sözleşme yapılmadan önce idareye verecektir. Sigorta hizmet süresini kapsayacak olup, limiti sözleşme bedelinden az olmayacaktır. Gıda zehirlenmesi en az 10 kişinin hekim raporu ile belgelendiğinde, firmadan kaynaklanan besin zehirlenmesi olarak değerlendirilecek ve 3. şahıs mali sorumluluk sigorta kapsamına alınacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet kapsamında ev ve işyerlerine verilen taşımacılık hizmeti tehlike sınıfı (IV) prim oranı %2,5 ve yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetler tehlike sınıfı (I) %1 dir. İhale konusu işin tek ihale konusu iş olması sebebi ile en yüksek prim oranı dikkate alınacak olup; prim oranı %2,5 olarak hesaplanacaktır.”

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde;

“Bu teknik şartname, Dumlupınar Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığına bağlı birimlerde 01 Temmuz 2011- 30 Haziran 2012 tarihleri arasında verilecek olan öğrenci öğle yemeğinin idarece onaylanan aylık yemek listesine göre, Yüklenicinin yemek imalathanesinde: yapımı, pişirilmesi, üniversitemiz yemek salonlarına taşınması, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.”

62 nci maddesinde;

“Yüklenici, Milli Eğitim Bakanlığı onaylı sertifikalı 1 adet aşçı, 2 adet aşçı yardımcısı, 21 adet servis elemanı, 1 adet idare ile yüklenici arasında irtibatı sağlayacak koordinatör müdür yetkisinde Gıda Mühendisi çalıştıracaktır.”

Düzenlemeleri bulunmaktadır.

Ayrıca,

3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununda;

“Amaç

Madde 1 - Bu Kanunun amacı, işletmelerde faaliyetlerin ve işlemlerin sağlıklı ve güvenilir bir şekilde işleyişini sağlamak, faaliyet sonuçlarını ilgili mevzuat çerçevesinde denetlemeye, değerlendirmeye tabi tutarak gerçek durumu ilgililerin ve resmi mercilerin istifadesine tarafsız bir şekilde sunmak ve yüksek mesleki standartları gerçekleştirmek üzere, "Serbest Muhasebeci", "Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik" ve "Yeminli Mali Müşavirlik" meslekleri ve hizmetleri ile Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları, Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğinin kurulmasına, teşkilat, faaliyet ve denetimlerine, organlarının seçimlerine dair esasları düzenlemektir.(Ek cümle: 10/07/2008 - 5786 S.K./1. md.) Birliğin kısa adı TÜRMOB'dur.

Bu Kanun hükümlerine göre meslek icrasına hak kazananlara "Serbest Muhasebeci", "Serbest Muhasebeci Mali Müşavir", "Yeminli Mali Müşavir" denir.

Mesleğin Konusu

Madde 2 - A) Muhasebecilik ve mali müşavirlik mesleğinin konusu:

Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.

B) Yeminli mali müşavirlik mesleğinin konusu:

(A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yazılı işleri yapmanın yanında Kanunun 12 nci maddesine göre çıkartılacak yönetmelik çerçevesinde tasdik işlerini yapmaktır.

Yeminli mali müşavirler muhasebe ile ilgili defter tutamazlar, muhasebe bürosu açamazlar ve muhasebe bürolarına ortak olamazlar.

Meslek Unvanlarının Haksız Kullanılması

Madde 3 - Kanunen kullanmaya yetkisi olmayanlar tarafından serbest muhasebeci mali müşavir, yeminli mali müşavir unvanlarının veya bu unvan veya kavramlara karışacak veya onlara benzer her türlü unvan, ibare veya remizlerin kullanılması yasaktır.

Odalar, yukarıdaki fıkraya aykırı davranışları öğrendiklerinde Cumhuriyet Savcılığına bildirmek mecburiyetindedirler. Cumhuriyet Savcılığınca tahkikatın sonucu, odaya ve ilgililere bildirilir.

…”

Hükümleri,

Serbest Muhasebeci, Serbest Muhasebeci Malî Müşavir ve Yeminli Malî Müşavirlerin Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte;

“…

C - Çalışma Konuları

Serbest Muhasebecilerin Çalışma Konuları

Madde 17 - (Değişik madde: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/5.md.)

Serbest muhasebecilerin çalışma konuları, gerçek ve tüzel kişilere ait teşebbüs ve işletmelerin; genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince defterlerini tutmak, malî tablolar ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmaktır.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Çalışma Konuları

Madde 18 - Serbest muhasebeci mali müşavirlerin çalışma konuları şunlardır:

a) (Değişik bent: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/6.md.) Gerçek ve tüzel kişilere ait teşebbüs ve işletmelerin, genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince defterlerini tutmak, malî tablolar ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işlerini yapmak.

b) Gerçek ve tüzel kişilere ait teşebbüs ve işletmelerin, muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirliklerini yapmak,

c) (Değişik bent: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/6.md.) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, malî tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik, değerleme, derecelendirme ve benzeri işleri yapmak.

d) (Ek bent: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/6.md.) İlgili mevzuatın öngördüğü işler ile resmî mercilerce belirlenecek işleri yapmak.

Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Konuları

Madde 19 - Yeminli Mali Müşavirlerin Çalışma Konuları şunlardır:

a) Gerçek ve tüzel kişilere ait teşebbüs ve işletmelerin, muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirliklerini yapmak,

b) (Değişik bent: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/7.md.) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak inceleme, tahlil, denetim yapmak, malî tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik, değerleme, derecelendirme ve benzeri işleri yapmak.

c) Mali tabloların ve beyannamelerin mevzuat hükümleri, muhasebe prensipleri ile muhasebe standartlarına uygunluğunu ve hesapların denetim standartlarına uygunluğunu ve hesapların denetim standartlarına göre incelendiğini tasdik etmek,

d) (Değişik bent: 21/11/2007- 26707 S.R.G Yön/7.md.) İlgili mevzuatın öngördüğü işler ile resmî mercilerce belirlenecek işleri yapmak.

…”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

İdarece, meslek odalarının fiyatları, piyasadan alınan fiyat teklifleri ve diğer idarelerin ihale fiyatlarının ortalaması olarak bulunan birim fiyata göre yaklaşık maliyet belirlenmiştir.

İdarenin 12.04.2011 tarihli yazıları ile, Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Teks. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti., İbrahim Aydar Simav Yem. San., Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmetler Oto Pet. Nak. Tur. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile başvuru sahibi Cihan Yemek. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatları hakkında “… ihale teknik şartnamesinde belirtilen hususlara ve yemek gruplarına uygun olarak yapılacak..” aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmiştir.

İhale üzerinde kalan Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Teks. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve eklerinde;

Teknik şartnamede belirtilen dört yemek grubundan örnek olarak seçilen beş menüye göre belirlenen ortalama yemek maliyeti, personel, ekmek, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama, içme suyu, araç yakıt, temizlik malzemesi, bakım-onarım, personel portör, sözleşme ve mali sorumluluk sigortası giderleri ile firma kârı eklenerek teklif fiyatın oluşturulduğunu gösteren toplam maliyet icmalinin sunulduğu,

Yemek maliyetinin tespitinde esas alınan menülerde, malzeme tür ve miktarlarının teknik şartnameye uygun olduğu, malzeme fiyatlarının satışlar üzerinden açıklanması amacıyla piyasadan alınan proforma faturaların sunulduğu,

Tespit edilmiş olmakla birlikte,

Dana eti, tavuk but ve tavuk etine ilişkin proforma faturanın, her ne kadar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtilen ibare yazılmış olsa da, “mali müşavir” unvanıyla ve iletişim bilgileri belirtilmeden (isim, oda no, vergi daire no ve ilçe belirtilerek) onaylandığı anlaşılmıştır.

Bu durumda, yukarıda yer verilen Kanun ve Yönetmelik hükümleri ile Tebliğ açıklamaları doğrultusunda, söz konusu proforma faturada onaylama işlemini yapan meslek mensubunun SMMM veya YMM unvanına sahip olup olmadığı hususu ile iletişim bilgilerinin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının istenmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmetler Oto Pet. Nak. Tur. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın15.04.2011 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı ve eklerinde,

Teknik şartnamede belirtilen dört yemek grubundan örnek olarak seçilen beş menüye göre belirlenen ortalama yemek maliyeti, personel, ekmek, elektrik, su, doğalgaz, ilaçlama, içme suyu, araç yakıt, temizlik malzemesi, bakım-onarım, personel portör, sözleşme, genel giderler ve mali sorumluluk sigortası giderleri ile firma kârı eklenerek teklif fiyatın oluşturulduğunu gösteren toplam maliyet icmalinin sunulduğu,

Yemek maliyetinin tespitinde esas alınan menülerde, malzeme tür ve miktarlarının teknik şartnameye uygun olduğu, malzeme fiyatlarının piyasadan alınan proforma faturalar ile satışlar üzerinden tevsik edildiği, proforma faturaların üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtilen ibare ile meslek mensubu onayının bulunduğu,

Görülmekle birlikte,

Yemek maliyetinin tespitinde esas alınan (2. gün) örnek menüde, bazı malzeme fiyatlarının (nane ve maydanoz) proforma faturada yer alan birim fiyattan daha düşük belirlendiği,

Tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, teklif fiyatı belirlenirken proforma fatura ile tevsik edilen fiyattan daha düşük birim fiyatların esas alındığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasının kabul edilmesi mevzuata aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanedan Yem. Tem. Gıda Taş. Teks. Tur. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında yer alan belirtilen proforma faturaya ilişkin olarak, onaylama işlemini yapan meslek mensubunun SMMM veya YMM unvanına sahip olup olmadığı hususu ile iletişim bilgilerinin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının istenmesi, Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mehmetler Oto Pet. Nak. Tur. Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi