KİK Kararı: 2011/UH.III-2171

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2171
BAŞVURU SAHİBİ:
METRO ÖZEL GÜVENLİK HİZ. LTD.ŞTİ, AYDINKENT ŞELALE EVLERİ 1. BLOK BAYINDIRLIK CAD. NO:3/5 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KAYAPINAR BELEDİYESİ YAZI İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, Peyas Mah. Belediye Cad. No:3 21070 Kayapınar / DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39036 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[18.28].(G025)./2011-41E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayapınar Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü tarafından 11.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metro Özel Güvenlik Hiz. Ltd.Şti’nin 13.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2011 tarih ve 27228 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarece tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği, tebligatın firmalarına yapılmamasına rağmen değerlendirme dışı bırakıldıkları,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ve aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmayabileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayapınar Belediye Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır**.**

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde; “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.

b) İdareler veya Kurum tarafından elektronik ortamda veya faks ile yapılan tebligatlar ile çerçeve anlaşmaya dahil olan istekliler tarafından elektronik ortamda sunulan fiyat tekliflerinin aynı gün teyit edilmesi zorunludur. Elektronik ortamda veya faks ile yapılan bildirimlerde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılır.

Ancak, idareler veya Kurum ile aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından, elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikayet başvurularına ilişkin işlemler dahil Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmaz.

c) Elektronik haberleşmede kullanılacak araçlar ile bunların teknik özellikleri, yaygın olarak kullanılan haberleşme ve bilgi teknolojisi ürünleri ile uyumlu ve kolay erişilebilir olmalı ve eşit muamele ilkesini sağlamalıdır.

d) Her türlü bilgi alışverişi ile bilginin muhafazasında; verilerin bütünlüğü ile tekliflerin ve başvuru belgelerinin gizliliğinin sağlanması esastır.

Bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde yapılacak tebliğler hakkında Tebligat Kanunu hükümleri uygulanır.” hükmü,

7201 sayılı Tebliğat Kanunun “Hükmi şahıslara ve ticarethanelere tebligat” başlıklı 12 nci maddesinde; “Hükmi şahıslara tebliğ, salahiyetli mümessillerine, bunlar birden ziyade ise, yalnız birine yapılır.

Bir ticarethanenin muamelelerinden doğan ihtilaflarda, ticari mümessiline yapılan tebliğ muteberdir.” Hükmü,

Anılan Kanunun “Hükmi şahısların memur ve müstahdemlerine tebligat” başlıklı 13 üncü maddesinde;“Hükmi şahıslar namına kendilerine tebliğ yapılacak kimseler her hangi bir sebeple mütat iş saatlerinde iş yerinde bulunmadıkları veya o sırada evrakı bizzat alamıyacak bir halde oldukları takdirde tebliğ, orada hazır bulunan memur veya müstahdemlerinden birine yapılır.” hükmü,

Yer almaktadır.

Posta Tüzüğünün“Taahhütlü mektup postası gönderileri” başlıklı 23 üncü maddesinde;“ Türleri 9 uncu maddede yazılı mektup postası gönderileri taahhütlü olarak kabul edilebilir.

Taahhütlü olarak kabul edilen gönderinin adres bulunan tarafına, göze çarpacak surette "taahhütlü" kelimesini veya bunun yerini tutan bir işareti taşıyan etiket yapıştırılır veya damga basılır yahut bunlar elle yazılır.

Bir cevaplı posta kartının iki parçası birden taahhütlü olarak gönderilemez. Cevap parçası ancak geri gönderildiği sırada taahhütlü olarak kabul olunabilir.

Taahhütlü posta gönderileri, PTT'nin bu iş için görevlendirdiği kimseler tarafından kabul edilir. Üzerine taahhütlü işareti konularak posta kutusuna atılan gönderiler, taşıdıkları pullar tamam ve zarfları muntazam olmak şartıyle, yerlerine taahhütlü olarak yollanır.

PTT işyerinin açık bulunması şartıyle, posta gişelerinin kapanmasından sonra, postaya verilmek istenen yurt içi ve yurt dışı taahhütlü mektup postası gönderileri, ek bir ücret karşılığında kabul edilir.

Taahhütlü mektupların açılıp tekrar kapatılmış olduklarını gösterir izler taşımaması gerektir.” hükmü,

Anılan tüzüğün“Adresinde hazır bulunmayanlara ait gönderiler” başlıklı 149 uncu maddesinde;“ Adresinde hazır bulunmadığı için alıcısına verilemeyen ve haberkağıdı bırakıldığı halde bir hafta içinde PTT işyerinden alınmayan mektup postası gönderileriyle konutta teslimi gerekli değer konulmuş mektup ve kutular bu süre sonunda çıkış yerine geri gönderilir.” hükmü,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ … 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin doküman satın alma yazısında “ ihale ve şikayet sürecinde idare tarafından yukarıda belirtilen elektronik posta adresine / fask numarasına bildirim yapılmasını kabul ediyorum ” seçeneğini işaretlediği, ancak herhangi bir belge geçer numarası veya elektronik posta adresine yer vermediği anlaşılmıştır.

Diğer yandan anılan istekli tarafından ihaleye sunulan teklif mektubunda da “ 5) Yukarıda yer alan elektronik posta adresime ve faks numarama tebligat yapılmasını kabul etmiyorum” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda (işçilik ücreti 574.983,80 TL, kıdem tazminatı 37.232,87 TL ve giyim gideri 11.601,33 TL) 623.818,00 TL aşırı düşük teklif sorgulama sınır değeri olarak belirlendiği görülmüştür. Bu tutarın altında teklif veren Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den ve Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ancak Gold Özel Güvenlik Eğit. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’den ise aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği görülmüştür.

İdarece; Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ne 20.04.2011 tarih ve 1079 sayılı yazı ile 29.04.2011 tarih saat 14:00’a kadar aşırı düşük teklif açıklamasını idareye vermesini istediği görülmüştür. Bahse konu yazı 20.04.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilmiştir.

Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin 29.04.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığına ilişkin 29.04.2011 tarihli tutanak düzenlendiği görülmüştür.

Kesinleşen ihale kararının, 04.05.2011 tarihinde iadeli taahhütlü olarak posta yoluyla gönderildiği ve başvuru sahibi istekliye 05.05.2011 tarihinde tebliğ edildiği ( başvuru sahibi 04.05.2011 tarihinde şikayete konu işlemin farkına vardığı) ve tebliğ yazısında “ Teklif mektubunuz aşırı düşük olmasından dolayı değerlendirmeye alınmamıştır. ” gerekçenin yer aldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bila tarihli dilekçe ile Diyarbakır Posta İşleme ve Dağıtım Merkez Müdürlüğüne dilekçe ile başvurulduğu ve anılan idarenin 31.05.2011 tarih ve 3017 sayılı cevabi yazısında; “ Diyarbakır Kayapınar Belediyesi Başkanlığınca şirketiniz adına gönderilen 20.04.2011 tarih ve AP00716478858 barkot numaralı APG ilgili dağıtıcı tarafından adresinize getirildiğini, adresin kapalı olması sebebiyle adresinize haber kağıdı düzenlediği, söz konusu haber kağıdını kapı aralığında bırakması gerekirken dalgınlıkla anılan gönderiyi kapı aralığına bıraktığı mevzu edilen gönderi için sistemden haber kağıdı bırakıldı şeklinde meşruhat verilmesi gerekirken de sehven bu gönderinin teslim işlemlerinin yapıldığını ayrıca söz konusu gönderinin teslim edilmediğinin farkına varması üzerine bahsi edilen gönderi için tekrar adrese gelmiş ise de adresin kapalı olduğu için geri geldiği cihet dağıtıcının beyanından anlaşılmıştır.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında tebliğ tarihinden itibaren 3 iş gününden az olmamak üzere süre verilmesi gerekirken 29.04.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif açıklama istem yazısının mevzuata uygun olmadığı, mevzuatta yer verilen süreler dikkate alındığında en son aşırı düşük teklif açıklama verme tarihinin 02.05.2011 tarihi olduğu anlaşılmıştır. Her ne kadar idarece aşırı düşük teklif açıklaması verilmesi gereken tarihten (02.05.2011) sonra kesinleşen ihale kararının (03.05.2011) alındığı görülse de isteklinin, teklifinin aşırı düşük olup olmadığını idarece tebligat yapılmadan önce öğrenme ve bilme imkanı bulunmadığı, Diyarbakır Posta İşleme ve Dağıtım Merkez Müdürlüğünün yazılarında da tebligatın yapılmadığının belirtildiği ve bu durumun kanuni olarak verilmiş bir hakkın isteklinin kendi iradesi dışında ortadan kaldırılması sonucunu doğuracağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihalenin ilanının 21.03.2011 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü yer almaktadır.

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinde ; “İsteklinin Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az %80 ’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunulması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin benzer işe ilişkin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu kurum ve kuruluşları veya özel sektörde gerçekleştirilen özel güvenlik alım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımının ” tanımı yapılarak, hangi işlerin bu kapsamda değerlendirileceği açıklanmıştır. Anılan maddede;

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu “İşyeri, işyerinin bildirilmesi, devri, intikali ve nakli” başlıklı 11 inci maddesinde; “İşyeri, sigortalı sayılanların maddî olan ve olmayan unsurlar ile birlikte işlerini yaptıkları yerlerdir.

İşyerinde üretilen mal veya verilen hizmet ile nitelik yönünden bağlılığı bulunan ve aynı yönetim altında örgütlenen işyerine bağlı yerler, dinlenme, çocuk emzirme, yemek, uyku, yıkanma, muayene ve bakım, beden veya meslek eğitimi yerleri, avlu ve büro gibi diğer eklentiler ile araçlar da işyerinden sayılır.

…

Alt işveren, asıl işverenin işyerinde çalıştırdığı sigortalıları, işverenle aralarında yaptıkları sözleşmenin ibrazı kaydıyla, Kurumdan alacağı özel bir numara ile asıl işverenin kayıtlı olduğu dosyadan bildirir.

İşyeri bildirgesinin verilmemesi veya geç verilmesi, bu Kanunda belirtilen hak ve yükümlülükleri ortadan kaldırmaz. İşyeri bildirgesinin şekli ve içeriği ile bu maddenin uygulanmasına ilişkin usûl ve esaslar Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,

12.05.2010 tarih ve 27579 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Sosyal Sigorta İşlemleri Yönetmeliğinin “ İşyeri bildirgesi ” başlıklı 27 nci maddesinde;

“(1) İşyerinde, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi veya (c) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran, sigortalı çalıştırılan bir işyerini devir alan ya da bu nitelikte işyeri kendisine intikal eden işveren, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde vermekle yükümlü olduğu örneği Ek-6 ve Ek-6/A’da bulunan işyeri bildirgesini Kuruma e-sigorta ile göndermek zorundadır. Şu kadar ki, Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı çalıştıran işverenlerce düzenlenecek işyeri bildirgelerinin e-sigorta ile alınması sağlanıncaya kadar, Kanunun 11 inci maddesinde belirtilen sürelerde Kuruma elden verilir veya posta yoluyla gönderilir.

(2) Aynı işverenin, birden fazla işyeri kurması veya devir alması yahut kendisine intikal etmesi hâlinde her işyeri için ayrı işyeri bildirgesi düzenlenir.

…

(3) Belirli bir yerde yapılmayan işlerde işverenin ikametgâhı ile işin görüldüğü yerler Kuruma ait ayrı ünite bölgelerinde bulunuyorsa, sigorta işlemlerinin işverenin yazılı başvurması üzerine, işin yapıldığı yeri çevresine alan ünite veya ünitelerinden biri tarafından yürütülmesine, Kurumca izin verilebilir.

(4) Faaliyeti belirli bir yere bağlı olmamakla beraber, büro, yazıhane gibi belirli bir merkezden sevk ve idare edilen işler, belirli bir yerde yapılmış sayılır ve işyeri bildirgesi, işin sevk ve idare edildiği yeri çevresine alan üniteye verilir.” hükmü,.

Yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası ile yapılan 12.03.2009 tarihli, 6 personel ile yapılan özel güvenlik koruma hizmeti alımı ile ilgili sözleşmeyi sunduğu, sözleşmenin 12.03.2009-31.03.2011 tarihlerini kapsadığı, süresinin 25 ay, 178.807,52 TL tutarlı olduğu, sözleşmenin bir örneği ile sözleşme ekinde söz konusu işe ait olduğu anlaşılan 25 adet serbest muhasebeci mali müşavir onaylı fatura örneklerinin ve iş yeri bildirgesin sunulduğu tespit edilmiştir.

Anılan sözleşme konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 inci maddesi uyarınca iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşme ekinde Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odasına yapılan özel güvenlik hizmetine ilişkin SSK iş yeri bildirgesi verildiği görülmüştür. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde**;**“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alını r.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “

"_25.1._vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Güvenlik Personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.
Güvenlik Şefi pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (2,67 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_a)İstekli çalıştıracağı her personel için Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorunda olup, buna ilişkin giderler teklife dahil edilecektir.
b) Yüklenici bu hizmet işinde çalıştıracağı işçilere, sözleşme süresi sonunda hak ettikleri miktarda kıdem tazminatını ödeyecektir. Tazminat ödemeleri ile ilgili ayrıntılı bilgi sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede belirtilmiştir. _

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” başlıklı maddesinde; “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Personeli

İşçi x Ay

27,00

13,00

2

Güvenlik Şefi

İşçi x Ay

1,00

13,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Güvenlik Şefi)

Gün

16,50

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (Güvenlik Personeli)

Gün

445,50

3

İşçi Kıyafetleri

Ay

13,00

” Şeklinde düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Giyim, alet ve ekipman” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu hizmet işinde kullanılacak olan giyim ve güvenlik malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Malzeme listesi aşağıda belirtilmiştir.

Erkek personel için

SIRA NO

MALIN CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

1

Pantolon (Yazlık)

48

Adet

2

Pantolon (Kışlık)

48

Adet

3

Gömlek (Yazlık)

48

Adet

4

Gömlek (Kışlık)

48

Adet

5

Kazak

24

Adet

6

Ayakkabı (Yazlık)

24

Çift

7

Ayakkabı (Kışlık)

24

Çift

8

Kemer

24

Adet

9

Kravat

24

Adet

10

Palaska

24

Adet

11

Mont

24

Adet

Bayan personel için

SIRA NO

MALIN CİNSİ

MİKTARI

BİRİMİ

1

Pantolon (Yazlık)

8

Adet

2

Pantolon (Kışlık)

8

Adet

3

Gömlek (Yazlık)

8

Adet

4

Gömlek (Kışlık)

8

Adet

5

Kazak

4

Adet

6

Mont

4

Adet

7

Ayakkabı (Yazlık)

4

Çift

8

Ayakkabı (Kışlık)

4

Çift

9

Kemer

4

Adet

10

Palaska

4

Adet

11

Kravat

4

Adet

12.1 - Bu hizmet ihalesinde sözleşme süresince koruma ve güvenlik elemanlarının Mali Sigorta Poliçesi yaptırılacak ve bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede, idarece yaklaşık maliyetin tespitinde; işçilik tutarı için (KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak) 27 kişilik silahsız güvenlik görevlileri için asgari ücretin % 20 fazlası ve 1 kişilik silahız güvenlik şefi için asgari ücretin % 50 fazlası için 557.734,29 TL ve kişi başı giyim bedeli için 414,33 TL (toplam 11.601,33 TL), firma karı olarak da (%12 ) 68.320,00 TL öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyet tutarının 654.735,96 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif sorgulama sınır değerinin 586.415,69 TL olduğu görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik maliyetinin 574.983,38 TL ve giyim gideri de dahil edildiğinde 586.584,71 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan değerlendirme sonucunda; teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı olan kıdem tazminatı dahil 623.818,00 TL’nin altında teklif veren 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen 2 isteklinden Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin idarenin istediği sürede açıklamada bulunduğu anlaşılmıştır.

İdarece yapılan inceleme sonucunda, Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ilişkin olarak sunulan tutarların hayatın olağan akışına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin idarenin istediği sürede aşırı düşük teklif açıklamasını vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Gold Özel Güvenlik Eğit. ve Kor. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarenin belirlemiş olduğu aşırı düşük teklif sınır tutarının altında teklif vermesine rağmen aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci istekli, Erka Özel Güvenlik Eğit. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin belirlemiş olduğu aşırı düşük teklif sınır değer belirleme tutanağında kıdem tazminatına yer verdiği görülmüştür. Ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde yer alan açıklama uyarınca kıdem tazminatı% 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığından ayrıca açıklama istenmesinin uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İdarenin yapmış olduğu aşırı düşük teklif sorgulama sınır değerinin yanlış hesaplandığı, ihale dokümanında yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının 586.584,71 TL olduğu, şikayete konu ihalede oluşan fiyat teklifleri göz önüne alındığı, oluşan tekliflerin aşırı düşük olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan tespitler neticesinde tüm tekliflerin ihalede yer alan bilgilere göre hesaplanabilir asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu, idarece değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı anlaşıldığından, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak ihalenin bu şekilde sonuçlandırılmasının uygun olacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ile Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklifleri değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi