KİK Kararı: 2011/UH.III-2169

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2169
BAŞVURU SAHİBİ:
SODEXO MOTİVASYON ÇÖZÜMLERİ AŞ, GÜLBAHAR MAHALLESİ, AVNİ DİLLİGİL SOKAK, NO:24/A-6 MECİDİYEKÖY/İSTANBUL(AVR)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü, Eğirdir Yolu Üzeri ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/50494 İhale Kayıt Numaralı "Isparta İl Özel İdaresinde (İl Merkezi ve İlçe Özel İdaresi) 657 sayılı yasaya tabi çalışan toplam 112 personele mesai günler içinde “Devlet Memurları Yiyecek yönetmeliğin 4. maddesine uygun olarak 3 çeşit yemekten oluşan yarım öğün yemek temini" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[18.69].(0139)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Isparta Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 27.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Isparta İl Özel İdaresinde (İl Merkezi ve İlçe Özel İdaresi) 657 Sayılı Yasaya Tabi Çalışan Toplam 112 Personele Mesai Günler İçinde “devlet Memurları Yiyecek Yönetmeliğin 4. Maddesine Uygun Olarak 3 Çeşit Yemekten Oluşan Yarım Öğün Yemek Temini” ihalesine ilişkin olarak Sodexo Motivasyon Çözümleri AŞ’nin 17.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011 tarih ve 27749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bir öğün yemek için yaklaşık maliyetin 8,95 TL olduğu ihalede, ihale üzerinde kalan isteklinin 3,5 TL – 4,5 TL tutarla ihale konusu işi yerine getiremeyeceği, aşırı düşük sorgulama yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihalede, idarece hazırlanan idari şartnamenin 2.a maddesinde işin adı; “Isparta İl Özel İdaresinde (İl Merkezi ve İlçe Özel İdaresi) 657 Sayılı Yasaya Tabi Çalışan Toplam 112 Personele Mesai Günler İçinde Devlet Memurları Yiyecek Yönetmeliğin 4. Maddesine Uygun Olarak 3 Çeşit Yemekten Oluşan Yarım Öğün Yemek Temini ” olarak belirlenmiştir.

Anılan Şartnamenin 7.6 ncı maddesinde benzer işe ilişkin; “Kamu ve/veya özel sektörde yapılan kart veya kupon karşılığında yapılan yemek hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin 4 üncü maddesinde; “ İhale üzerinde kalan istekli Merkezde 15, Atabey, Aksu, Gönen, Eğirdir, Gelendost, Keçiborlu, Uluborlu, Senirkent, Sütçüler, Şarkîkaraağaç, Yalvaç ve Yenişarbademli ilçelerinde en az 1 lokanta, restoran v.b kuruluşlarla olan anlaşmasını idareye sunmak zorundadır… .” düzenlemesine,

8 inci maddesinde; “ Yemek ayda, iş günü üzerinden her Memur için günlük kart sistemi ile sağlanacaktır ve 3 iş günü içerisinde Memura verilen karta yükleme yapılacak, yüklenen aylık yemek bedellerinin kullanım süresi sözleşme sonuna kadar geçerliliği devam ettirilmesinden yükümlüdür ” düzenlemesine yer verilmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 212 nci maddesinde; “ Devlet memurlarının hangi hallerde yiyecek yardımından ne şekilde faydalanacakları ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esaslar Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tesbit olunur.” hükmüne yer verilmiş ve bu hüküm uyarınca hazırlanan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Amaç” başlıklı 1 inci maddesinde, bu Yönetmeliğin amacının, Devlet Memurlarının yiyecek yardımından hangi hallerde, ne şekilde faydalanacaklarını ve bu yardımın uygulanması ile ilgili esasları belirlemek olduğu, “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde, bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanacağı, “Yardım Şekli” başlıklı 3 üncü maddesinde, yiyecek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulamayacağı, “Yardımın Şartları” başlıklı 5 inci maddesinde, Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödeneceği, yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabileceği hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerde yer alan “yemek kuponu” ve benzer iş tanımındaki, “…kart veya kupon karşılığında yapılan yemek hizmetleri” ifadesinden ihale konusu hizmetle, personele yemek verme yerine, para temsili araçlar sağlayarak yemek ihtiyacının dışarıdan karşılanmasının amaçlandığı, ayrıca, yemek servisinde yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartı aranırken, söz konusu ihalede yemek servisinin idare bünyesinde yer alan yemekhanede verilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda, anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, başvuru konusu ihalenin mevcut düzenlemeler çerçevesinde yapılması mümkün bulunmadığı gibi, bu haliyle aşırı düşük teklif sorgulamasının da sonuçlandırılamayacağı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi