KİK Kararı: 2011/UH.III-2165

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2165
BAŞVURU SAHİBİ:
SALİHLİ ÖZEL GÜVENLİK VE EĞİTİM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., MİTHATPAŞA MAH. BELEDİYE CAD. NO: 90/4 SALİHLİ / MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği, SAGLIK MAHALLESİ ŞÜHEDA CADDESİ NO: 47 SALİHLİ / MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53018 İhale Kayıt Numaralı "2011, 2012 ve 2013 YILLARINA AİT 30 AYLIK (01.07.2011-31.12.2013 TARİHLERİ ARASINDA) 24 KİŞİLİK ÖZEL GÜVENLİK Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[18.87].(0198)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 05.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011, 2012 ve 2013 Yıllarına Ait 30 Aylık (01.07.2011-31.12.2013 Tarihleri Arasında) 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.06.2011 tarih ve 27990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesine göre ihale konusu işin 30 aylık 24 kişi ile yapılacak olması ve toplamda 432 kalem giyim malzemesinin kullanılacağı dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 1.280,10 TL giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, hayatın olağan akışının ve güncel ekonomik şartların çok altında olduğu, bu itibarla ihale dokümanında anılan özelliklerde giyimin bu fiyatlara satın alınmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da; “ (4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalenin ilan tarihinde (11.04.2011) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin (R.G. Tarihi: 09.02.2011, R.G. Sayısı: 27841) “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir …” açıklamaları yapılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

En az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu 3 (üç) kişi normal asgari ücret üzerinden, en az lise veya dengi okul mezunu 19 (ondokuz) kişi asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden ve en az iki yıllık üniversite mezunu 2 (iki) kişi de asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden olmak üzere toplam 24 (yirmidört) kişi için işçilik ücreti hesaplanacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 38 olup, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde normal asgari ücret üzerinden çalıştırılacak işçi sayısı 3 (üç) işçi, asgari ücretin % 5 fazlası üzerinden çalıştırılacak işçi sayısı 9 (dokuz) işçi ve asgari ücretin % 10 fazlası üzerinden çalıştırılacak işçi sayısı 2 (iki) işçi olmak üzere toplam 14 işçi çalıştırılacak olup ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı 532 (beşyüzotuziki) gündür.

Not: Birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli düzenlenirken ulusal bayram ve genel tatil günleri hesaplamasında işçi sayısı sütunu dikkate alınmadan belirtilen gün sayıları ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı neticesinde tutarı yazılarak işlem yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma tarafından her personele yıllık bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere toplam sözleşme süresince 3 yazlık ve 3 kışlık olmak üzere toplam 6 (altı) defa görev alanlarında görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan giyecekleri 5188 sayılı Kanun ve ikinci mevzuata uygun özellik ve vasıflarda ayrıca Kurumca da kabul görmüş olan kaliteli ve kullanışlı kıyafeti mevsimlik (yazlık ve kışlık) olarak verilecektir. Verilecek giyecek malzemesi en az Alpaka ve eşdeğer kalitede olacaktır.

Giyecek verilecek personel sayısı 4x6=144’tür.

Ayrıca, işçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

İstekliler tekliflerinde yol giderleri için her hangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

25.3.3. …

25.3.4.Diğer giderler:

24 kişiyi içeren 30 aylık mali sorumluluk sigorta bedeli

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. İş Kazaları ile Meslek Hastalıkları Sigortası Pirim Oranı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Manisa Sosyal Güvenlik İl müdürlüğü Salihli Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü İşyeri Tescil ve E-Bildirge servisinin 02.02.2011 tarih ve 1994215 sayılı yazısına istinaden: %1 (yüzdebir) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

En az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu normal asgari ücretli

İşçi x Ay

3,00

30,00

2

En az lise veya dengi okul mezunu asgari ücretin % 5 fazlası ücretli

İşçi x Ay

19,00

30,00

3

En az iki yıllık üniversite mezunu asgari ücretin % 10 fazlası ücretli

İşçi x Ay

2,00

30,00

4

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (En az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu normal asgari ücretli)

Gün

3,00

114,00

5

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (En az lise veya dengi okul mezunu asgari ücretin % 5 fazlası ücretli)

Gün

9,00

342,00

6

Ulusal Bayram ve Tatil Günleri (En az iki yıllık üniversite mezunu asgari ücretin % 10 fazlası ücretli)

Gün

2,00

76,00

7

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

24,00

30,00

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

Teknik şartnamenin 4.1.5.1 inci maddesinde;

“ Kıyafete ait giyecekler:

1. Gömlek, (Yazlık ve Kışlık olmak üzere her yıl için 2 adet)
2. Pantolon, (Yazlık ve Kışlık olmak üzere her yıl için 2 adet)
3. Ayakkabı, (Her yıl için 1 adet)
4. Kışlık Mont, (Her yıl için 1 adet).”

düzenlemesinin bulunduğu,

Söz konusu ihalede sunulan tekliflerin aşağıdaki tablodaki gibi olduğu,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

VIP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

Yıldırım Özel Güvenlik Hizmetleri ve Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti.

772.072,90

Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.

773.420,20

Karsız yaklaşık maliyet

781.235,00

Beyza Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.

784.803,40

Söz konusu tekliflerin, VIP Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. hariç tamamının ihale komisyonu tarafından geçerli bulunduğu ve karsız yaklaşık maliyetin altında kalan Yıldırım Özel Güvenlik Hizmetleri ve Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nden 06.05.2011 tarih ve sırasıyla 2705 ve 2706 sayılı yazılar ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, iki firma tarafından da süresi içinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, 17.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile, sunulan bütün aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalenin en düşük teklif sahibi Yıldırım Özel Güvenlik Hizmetleri ve Özel Güvenlik Eğitim Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari ve teknik şartnamelerin yukarıda anılan maddeleri uyarınca teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında (giyim bedeli ve mali sorumluluk sigorta bedeli hariç), http://www.ihale.gov.tr internet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti toplam 770.569,60 TL olarak elde edilmektedir. Söz konusu ihalede sunulan tekliflerin tamamının, yukarıda hesaplanan asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 11.05.2011 tarih ve 2011/1-100 sayılı yazı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, her bir iş kalemi için asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak ve modüle her bir iş kalemi için 51,60’ar TL giyim bedeli girilmek suretiyle yukarıda verilen Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1 nolu kalemi için toplam 89.869,50 TL, 2 nolu iş kalemi için toplam 597.588,00 TL, 3 nolu iş kalemi için toplam 65.893,80 TL, 4 nolu iş kalemi için toplam 3.788,022 TL, 5 nolu iş kalemi için toplam 11.932,38 TL ve 6 nolu iş kalemi için toplam 2.777,80 TL maliyet hesaplandığı, 7 nolu iş kalemi için de toplam 223,20 TL maliyet öngörüldüğü; bu maliyetlerin hepsinin toplamı olarak 772.072,90 TL teklif sunulduğu,

51,60 TL’lik kişi başı giyim bedeline ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine göre Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 28.04.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu; satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan serbest muhasebeci mali müşavir tarafından proforma fatura üzerine “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği,

223,20 TL olarak öngörülen Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bedeline ilişkin olarak ise Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesine göre Aviva Sigorta A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğü’nden alınmış 04.05.2011 tarihli teklifin sunulduğu; söz konusu teklifin, anılan Tebliğ maddesine uygun olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, kişi başı 51,60 TL giyim bedeli ve toplam 223,20 TL Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası bedeli olarak söz konusu istekli tarafından teklif tutarına yansıtılan giderlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.23 üncü maddelerine uygun olarak belgelendirildiği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesine göre ihale konusu işin 30 aylık 24 kişi ile yapılacak olması ve toplamda 432 kalem giyim malzemesinin kullanılacağı dikkate alındığında; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 1.280,10 TL giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, hayatın olağan akışının ve güncel ekonomik şartların çok altında olduğu, bu itibarla ihale dokümanında anılan özelliklerde giyimin bu fiyatlara satın alınmasının mümkün olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 2011, 2012 ve 2013 Yıllarına Ait 30 Aylık (01.07.2011-31.12.2013 Tarihleri Arasında) 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 799.965,23 TL olarak belirlendiği,

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde kişi başı 410 TL olmak üzere toplam 9.840 TL giyim bedeli, 808,60 TL mali sorumluluk sigortası olmak üzere yaklaşık maliyet 799.965,23 TL olarak tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Yıldırım Özel Güvenlik Ltd. Şti. ihaleye 772.072,90 TL teklif sunmuş olup, 24 personel için kişi başı %3 sözleşme gideri dahil 51,60 TL olmak üzere toplam 1.238,40 TL bedel öngörmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifolarak 772.072,90 TL teklif sunan Yıldırım Özel Güvenlik Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Kamu İhale Uzmanın hazırlamış olduğu raporda başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için teklif etmiş olduğu tutar belirtilmediğinden, bu istekli yönünden yapılan açıklamanın mevzuata uygun olup olmadığı yönünde herhangi bir değerlendirme yapılamamıştır.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Yıldırım Özel Güvenlik Ltd. Şti’ninaşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 1.238,40 TL tutar ile idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi yerine getirmesi mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi