KİK Kararı: 2011/UH.III-2130

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2130
BAŞVURU SAHİBİ:
Safir Güv. Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti., Sanayi Mahallesi Çarşı Yapı Sitesi F Blok No:15 İzmit/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜVASAS Türkiye Vagon Sanayi A.Ş. GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, MITHATPASA MAHALLESİ MILLI EGEMENLIK CAD. 123 54198 ADAPAZARI SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/50597 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[18.10].(0132)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TÜVASAS Türkiye Vagon Sanayi A.Ş. Genel Müdürlüğütarafından 28.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Safir Güv. Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.’nin 16.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.06.2011tarih ve 27093sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sözkonusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları mali sorumluluk sigortası poliçesinin idari şartnameye göre 7 ay 16 günlük olması gerekirken poliçedeki tarihlerin farklı olduğu, poliçe için teklif bedelinin 7 ay 16 günlük olmasına rağmen bu sureye göre değil yıllık olarak düzenlendiği, teklifle tezatlık oluşturduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu poliçelerin 12 ay süreli poliçeler olduğu, bu yüzden 12 ay süreli teklif alındığı, işin süresinden fazla süreli teklif alınmasının hiçbir olumsuz etkisinin olmayacağı, işin süresinden fazla kısmın dolaylı şirket karı olarak düşünüldüğü, sunulan mali sorumluluk sigortası proforma poliçesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 maddesine uygun olduğu, değerlendirme dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalede idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğu, fiziki ve miktarının ise “37'si erkek, 3'ü bayan olmak üzere toplam 40 adet güvenlik personeli ile özel güvenlik hizmet alımı - 16.05.2011-31.12.2011 tarihleri arasında- 7 (yedi) ay, 16 (onaltı) gün - toplam 230 (ikiyüzotuz) takvim günü” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, vergi, resim, harç giderlerinin tümü teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-İdarece personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması ön görülmüş olup, bu ücret:

9 adet Fakülte veya Yüksek Okul (2 veya 4 yıllık) Mezunu Personele brüt asgari ücretin % 50 (yüzde elli) fazlası,31 adet Lise Mezunu Personele brüt asgari ücretin % 40 (yüzde kırk) fazlası, olacaktır.

-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel için 4857 sayılı iş kanununun 47 nci maddesine göre fazla çalışma ücreti verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel ve gün sayısı aşağıda belirtilmiştir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak toplam özel güvenlik personeli: 27 kişi.

(7 Fakülte veya Yüksek Okul mezunu + 20 Lise Mezunu)

Ulusal bayram ve genel tatil günü sayısı: 10,5 gün,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün: 283,5 gün (27 personel x 10,5 gün):7 (Fakülte ve Yüksek Okul mezunu personel) x 10,5 gün - 73,5 gün, 20 (Lise Mezunu personel) x 10,5 gün = 210 gün

(Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.)

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele yol, yemek giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek olup, ücret bordrolarında gösterilecektir.Yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek yol ve yemek giderlerinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği aşağıda belirtilmiştir.

Yemek Bedeli :4,75-TL

Yol Bedeli: 3,25-TL

Yemek ve yol giderinin aylık gün sayısı: 22 gündür.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Mali Sorumluluk Sigortası: 5188 sayılı yasa gereği çalıştırdığı özel güvenlik görevlilerine ait özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yükleniciye aittir. (SÜRE: 7 AY 16 GÜN)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1’dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 5.3 üncü ve 5.11 inci maddelerinde; “5.3. Özel güvenlik personeline sözleşme dönemi içinde Yazlık-Kışlık üniforma ,kıyafet ve aksesuar malzemelerini TÜVASAŞ, personeline dağıtmak üzere yükleniciye demirbaş olarak verir.

5.11. Yüklenici,Özel güvenlik personelini yasaların öngördüğü ve TÜVASAŞ’ın istediği hizmet içi eğitimlere katılımını sağlar.Her yıl yapılmakta olan zorunlu silah atış eğitiminin tüm masraflarını (mermi, poligon ,ambülans,hemşire vb.) TÜVASAŞ karşılar. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada; mali sorumluluk sigorta bedeli hariç asgari işçilik maliyetinin 504.736,53 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. …” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale komisyonunun 28.04.2011 tarihli ara kararı ile SCG Güvenlik firmasının teklif vermemesi, SMS Güvenlik firmasının asgari ücretin altında teklif vermesi nedeniyle tekliflerin değerlendirmeye alınmamasına, diğer tekliflerin mali mesuliyet sigortası yönünden asgari değerin altında kaldığından, bu tekliflerin mali mesuliyet teyitlerinin alındıktan sonra tekrar değerlendirilmesine karar verildiği ve bu karar uyarınca geçerli teklif sunan 8 istekliden mali mesuliyet poliçelerinin 04.05.2011 tarihi saat 17.00’e kadar sunulmasının istenildiği, tüm isteklilerin tekliflerine esas belgeleri süresi içinde sunduğu tespit edilmiştir.

Her ne kadar idarece isteklilerden mali mesuliyet sigortasına ilişkin tekliflerin açıklanmasına ilişkin belge istenirken 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinden bahsedilmemiş ve yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 maddesinde belirtilen usule uyulmamış ise de ihaleye teklif veren isteklilerin tamamının kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermesi, giyim ve eğitim giderinin idarece karşılanacak olması nedeniyle teklifleri farklılaştıran maliyet kaleminin, sadece mali mesuliyet sigortası bedeli olması nedeniyle idarenin işlemi aşırı düşük teklif sorgulaması olarak değerlendirilmiştir.

İsteklilerin sunduğu mali mesuliyet sigortası teklif bedellerine ilişkin belgelerin değerlendirmesi sonucunda isteklilerden 7 tanesinin sunmuş olduğuteklif mektubundaki mali mesuliyet tutarı ile poliçelerdeki tutarları ve idari şartnamede 7 ay 16 günlük mali mesuliyet poliçesi istendiği halde poliçelerindeki tarihlerin farklı olması yönünden, teklifleri geçersiz sayılarak değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin ISC Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.üzerinde bırakılmasına06.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile karar verildiği anlaşılmıştır.

İsteklilerin mali mesuliyet sigorta bedeline ilişkin teklif etmiş oldukları bedeller, bu bedelleri tevsik için istenilen belgelerde yer alan tarihler ve bedeller ile değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri aşağıda tablo halinde gösterilmiştir.

Firma adı

Teklif sigorta bedeli

Açıklama kapsamında sunulan sigorta poliçesi

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme

Toplam tutar

Başlangıç tarihi

Bitiş tarihi

Rekor Savunma

81,36

79,40

02.05.2011

18.12.2011

Rakam tutmuyor. Tarih tutmuyor.

Safir Güvenlik-Şikayetçi

147,20

147,20

28.04.2011

28.04.2012

Tarih tutmuyor

Zirve Güvenlik

152,00

148,80

28.04.2011

28.04.2012

Rakam tutmuyor. Tarih tutmuyor.

ICS Güvenlik

158,20

158,20

16.05.2011

31.12.2011

Geçerli teklif

Ant Akbaş Güvenlik

158,40

252,00

28.04.2011

28.04.2012

Rakam tutmuyor. Tarih tutmuyor.

Al Grup Güvenlik

180,80

180,80

Faks

Faks

Faksla cevap vermiştir.

Beyaz Güvenlik

324,80

324,80

01.06.2011

31.12.2011

Tarih tutmuyor

Ulusal Özel Güvenlik

338,80

338,10

16.05.2011

31.12.2011

Rakam tutmuyor.

Başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 40 kişi için işin süresi olan 7 ay 16 günlük toplam özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin 147,20 TL olarak belirtildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla AVİVA Sigorta A.Ş. acentesi Nazal Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden alınan Güney Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış sigorta teklifinin sunulduğu, sunulan teklifte poliçe başlangıç tarihinin 28.04.2011 bitiş tarihinin 28.04.2012 olarak belirtildiği, 40 kişi için toplam pirim bedelinin 147,20 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklifte öngörülen toplam 1 yıllık sigorta bedeli olan 147,20 TL’yi işin süresi olan 7 ay 16 gün ile oranlamak suretiyle birim fiyat teklif cetveline ayrı iş kalemlerinde 7 ay için 40 kişi x 7 ay x 0,48 TL= 134,40 TL, 16 gün için 40 kişi x 16 gün x 0,02 TL = 12,80 TL şeklinde yansıttığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası bedeli ile bu bedeli tevsik etmek amacıyla idareye sunduğu sigorta bedeline ilişkin fiyat teklifinde yer alan prim bedelinin aynı olduğu, poliçenin süresinin (28.04.2011- 28.04.2012), işin süresini (16.05.2011-31.12.2011 tarihleri arasında- 7 (yedi) ay, 16 (onaltı) gün) kapsayacak şekilde düzenlendiği dikkate alındığında çalıştırılacak güvenlik personelleri için işin süresi boyunca mali sorumluluk sigortası olması amacının gerçekleştiği, isteklinin poliçe süresini 1 yıl tutmak suretiyle kendisine avantajlı koşul sağlamasının, kamu yararı da gözetildiğinde ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmüştür.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1) İhaleye teklif veren isteklilerden Zirve Güv. Kor.Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin ihale komisyonunca, yukarıda yer alan tabloda görüldüğü üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mali sorumluluk sigorta teklif bedeli ile bu bedeli tevsik için sunmuş olduğu fiyat teklifi poliçenin bedelinin aynı olmadığı ve poliçe süresinin işin süresi ile aynı olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sözkonusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 40 kişi için işin süresi olan 7 ay 16 günlük toplam özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin 152,00 TL olarak belirtildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla AVİVA Sigorta A.Ş. acentesi Nazal Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden alınan Güney Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylanmış sigorta teklifinin sunulduğu, sunulan teklifte poliçe başlangıç tarihinin 28.04.2011 bitiş tarihinin 28.04.2012 olarak belirtildiği, 40 kişi için toplam pirim bedelinin 148,80 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif bedelinin, bu bedeli tevsik için sunulan poliçe bedelinden yüksek olmasının ihale mevzuatı bakımından bir aykırılıkolmadığı, poliçenin süresinin (28.04.2011- 28.04.2012), işin süresini (16.05.2011-31.12.2011 tarihleri arasında- 7 (yedi) ay, 16 (onaltı) gün) kapsayacak şekilde düzenlendiği dikkate alındığında çalıştırılacak güvenlik personelleri için işin süresi boyunca mali sorumluluk sigortası olması amacının gerçekleştiği, isteklinin poliçe süresini 1 yıl tutmak suretiyle kendisine avantajlı koşul sağlamasının, kamu yararı da gözetildiğinde ihale mevzuatına aykırı olmadığı anlaşıldığından sözkonusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Ulusal Özel Güv. Kor.Hizm. Tic. Ltd. Şti.’ninihale komisyonunca, yukarıda yer alan tabloda görüldüğü üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan mali sorumluluk sigorta teklif bedeli ile bu bedeli tevsik için sunmuş olduğu fiyat teklifi poliçenin bedelinin aynı olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sözkonusu istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 40 kişi için işin süresi olan 7 ay 16 günlük toplam özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif edilen bedelin 338,80 TL olarak belirtildiği, söz konusu bedelin tevsiki amacıyla IŞIK Sigorta A.Ş. acentesi Suber Sigorta Danışmanlık ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’nden alınan ve ekinde Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit yazısı bulunan sigorta teklifinin sunulduğu, sunulan teklifte poliçe başlangıç tarihinin 16.05.2011 bitiş tarihinin 31.12.2011 olarak belirtildiği, 40 kişi için toplam pirim bedelinin 338,10 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan teklif bedelinin, bu bedeli tevsik için sunulan poliçe bedelinden yüksek olması ihale mevzuatı bakımından bir aykırılıkolmadığından, sözkonusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarenin 24.05.2011 tarihli işlemi ile şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 31.05.2011tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 24.05.2011 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük süre beklenilmeden 31.05.2011 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Safir Güv. Kor. Eğt. Hizm. Ltd. Şti.,Zirve Güv. Kor.Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve Ulusal Özel Güv. Kor.Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi