KİK Kararı: 2011/UH.III-2127

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2127
BAŞVURU SAHİBİ:
BİZ MEDİKAL ENDÜSTRİSİ TİC. VE PAZARLAMA AŞ., FİLİSTİN SOKAK NO: 17/3 - 06700 GOP ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü, Bağdat Caddesi No: 16 YENİMAHALLE / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36106 İhale Kayıt Numaralı "HPLC Yöntemi İle Hemoglobin Varyant Analizi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[10.51].(0085)/2011-26Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara İl Sağlık Müdürlüğütarafından 05.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “HPLC Yöntemi İle Hemoglobin Varyant Analizi Hizmet Alımı” İhalesine ilişkin olarak Biz Medikal Endüstrisi Tic. ve Pazarlama A.Ş.’nin 21.03.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.03.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2011tarih ve 17543sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Ankara İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “HPLC yöntemi ile hemoglobin varyant analizi hizmet alımı” işinin 05.04.2011 tarihinde ihale edileceği, söz konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanının firmaları tarafından satın alındığı, ihaleye ilişkin teknik şartnamenin fırsat eşitliği ve rekabet ilkesine aykırı hazırlandığı, söz konusu ihalede sadece HPLC sisteminin kabul edildiği, oysa kapiller zon elektroforezi yöntemiyle çalışan firmaların söz konusu ihaleye katılımının engellendiği, teknik şartnamenin tek bir yönteme yönelik hazırlandığı, ihale kapsamında idarenin ihtiyaç duyduğu analizleri sonuçlandırmak gayesiyle kalite ve sürat açısından noksanı bulunmayan, üstelik ihale teknik şartnamesinde tarif edilen metoda göre bir sonraki kuşak ve çağdaş teknoloji ürünü olankapiller zon elektroforezi yönteminin hemoglobin fraksiyonlarının ayırt edilmesinde HPLC yönteminden özellikle sürat ve ayırım kuvveti (rezolusyon) bakımından üstün olduğu, HPLC sisteminin yanı sıra kapiller zon elektroforezi yönteminin teknik şartnameye dahil edilmesi halinde ihaleye katılımın artırılacağı, idarenin şikayet başvurularını reddetme yazısında idarenin şu ana kadar hizmeti yürüttüğü ve standardizasyonu sağladığı HPLC yönteminden başka bir yönteme geçiş için bir adaptasyon dönemine ihtiyaç olduğunun ifade edilerek, bu konuda eğitimlerin, sistemin tanıtımının sağlandıktan sonra bundan sonraki ihalelerde bu sistemi kullanan isteklilerin de ihalelere katılımının sağlanacağının ifade edildiği, sistemin kullanımı ve çıkan sonuçların yorumlanması konusunda ihale sonuçlandıktan sonra idarenin uygun göreceği kişilere eğitim verileceği, idarenin söz konusu ihalede sadece HPLC sistemini kabul etmesi ile rekabetin kısıtlandığı, idarenin şikayet başvurularını reddetme gerekçelerinin yerinde olmadığı, teknik şartnamenin kapiller zon elektroforezi yöntemini de kapsayacak şekilde yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Teknik şartnamede yer alan düzenlemelerde, şikayet konusu hizmetin Sağlık Müdürlüğünün ihtiyacını karşılamak amacıyla Hemoglobinati Tanı Merkezinde kullanılmak üzere HPLC (High Performance Liquid Chromatography) yöntemiyle 100.000 adet testlik onaylanmış hasta için Hb varyantları analizi hizmeti ve merkezde çalıştırılacak 1 adet laboratuar teknisyeni niteliğinde personel çalıştırılması işi olduğu, yapılacak analizin HbAo, HbA2/E (HbA2 ve HbE’yi birlikte veya ayrı ayrı tespit edebilecek), HbD,HbS, HbC, HbF parametrelerini kalitatif ve kantitatif olarak ölçmesi gerektiği belirtilmiştir.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; söz konusu şikayet üzerine idarece teknik bir heyet kurularak incelemenin yapıldığı, yapılan inceleme neticesinde bu ihale kapsamında kapiler zon elektroforez yönteminin bulunmamasının rekabeti engelleyici unsur olarak değerlendirilmediği, idarenin önceki ihalelerinin seyrinden elde edilen verilerden, HPLC sistemini teklif eden istekli sayısının yeterli rekabeti sağlayacak boyutta olduğu, şartname komisyonunun ihalenin verimliliği ve fonksiyonunu sağlayacak düzenlemeleri yaptığı, Türkiye genelinde benzeri merkezler arasında en yüksek sayıda taramayı gerçekleştiren ve en büyük merkez konumundaki idarelerinin, analizi yapan cihazlar kadar sonuçlarının değerlendirilmesi, gerekli insan kaynağının yetiştirilmesi gibi verimliliğe ve fonksiyonelliğe yönelik hususların da optimuma yakın şartlarda çalışmasının sağlanması gerektiği, bu açıdan değerlendirildiğinde merkezin şu ana kadar hizmeti yürüttüğü ve standardizasyon sağladığı HPLC yönteminden başka bir yönteme geçişi için de bir adaptasyon dönemine ihtiyaç olduğunun açık olduğu, bu amaçla 2011 yılı ihalesi süresi içerisinde kapiller zon elektroforez isteklilerinin idareyle işbirliği içerisinde çalışarak tanıtımının ve HPLC ile paralellik değerlendirmelerinin, çıkan sonuçların yorumlanmasına dair eğitimlerin sağlanacağı ve gerekli hazırlıklarının tamamlanacağı ve bir sonraki ihale döneminde söz konusu yönteminde şartnamede yer alması sağlanarak ihaleye çıkılacağı ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16 ncı maddesinde; “ (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak akademik bir kuruluşa 14.04.2011 tarih ve 8135 sayılı yazı yazılarak, teknik görüş talebinde bulunulmuştur.

Akademik kuruluşun 06.06.2011 tarih ve 10481 sayılı yazısı ile teknik görüş istenilen konular cevaplanmıştır. Söz konusu yazıda; “1- Teknik açıdan ve İhaleye katılacak firma sayısını etkilemesi bakımında; Hemoglobin fraksiyonlarının ayırt edilmesinde HPLC (High Performance Liquid Chromatolography) yöntemi ile Kapiler Zon Elektroforezi yöntemi arasında hız ve teknolojik farklar bulunmaktadır. İhalenin kapsamı ve amacı bakımından yukarıda bahsi geçen yöntemleri ihtiva eden tıbbi cihazların ihale yolu ile alınması, bu cihazları pazarlayan firmaların ihaleye katılmasını kısıtlamamak rekabet ortamını küçültmemek gerekir.

2. Eğitim ve cihazların kullanımı açısından: 1. madde içinde belirtilen görüşüm genel olarak yasal yönden geçerli olmasına karşılık, idarenin uhdesinde bulunan sağlık personelinin eğitim ve kullanım tecrübeleri bakımından “HPLC yöntemi ile hemoglobin varyant analizi hizmet alımı” ihalesinin idarenin şikayet başvurularına verdiği cevapları dikkatle okuyup inceledim.

3. Sonuç: Sağlık alanında bir ihale olduğundan, eğitim, kullanım vb. gibi etkenleri de göz önünde bulundurarak, bu kapsamda sağlık kuruluşlarının uyguladığı yöntemleri de incelemem sonucu, ihale süreçlerinin ve idarenin aldığı kararları iptal edecek bir durum olmadığı görüşü hakim olmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri, iddia konusu husus ve alınan teknik görüş birlikte değerlendirildiğinde; idarece yapılan düzenlemenin fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olduğu, rekabeti engellememek kaydıyla verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik hükümlerin teknik şartnamede yer alabileceği, bu husustaki sorumluluğun ihtiyaç belirlemesi yapan idarede bulunduğu anlaşıldığından başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi