KİK Kararı: 2011/UH.III-2044

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2044
BAŞVURU SAHİBİ:
OKAN ERGUN / ÇYB HAŞERE İLAÇLAMA VE TEMİZLİK , Tepebağ Mahallesi 10 Sokak 62 Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Kemal Serhatlı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, YENİDOĞAN MAH.YAŞAR DOĞU CAD. NO:1 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/45557 İhale Kayıt Numaralı "Genel temizlik işi hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[17.68].(0097)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Kemal Serhatlı Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 27.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Okan ERGUN (ÇYB Haşere İlaçlama ve Temizlik)’un 11.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2011 tarih ve 26588 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda yaptığı açıklamasının ve sunduğu belgelerin asgari işçilik maliyeti çıkarıldıktan sonra kalan giyim giderini gerçekçi piyasa koşulları ile karşılamasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 15 kişi ile genel temizlik hizmeti olduğu;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç, işçilik, işçilerin yol, yemek ve giyim bedelleri ile ekipman giderleri ile ekipman giderleri yüklenici firma tarafından ödenecektir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret miktarı ödeme yapılacak, işçiler resmi tatil ve bayram günlerinde çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yol ve yemek giderleri yüklenici tarafından nakdi olarak karşılanacaktır. Her bir işçi için her ay 23 gün üzerinden günlük 4,38 TL yemek bedeli, 26 gün üzerinden günlük 2,40 TL yol bedeli ödenecektir. Yüklenici bunu hak edişlerinde bordroda gösterecek olup, giyecek bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ve meslek hastalıkları için sigorta prim oranı % 1,5’dur”

Şeklinde düzenleme yapıldığı,

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde; temizlik görevlilerine yazlık ve kışlık olmak üzere tek tip iki adet iş elbisesi ve bir çift ayakkabı verileceğinin belirtildiği,

İdari şartnamenin 48.3 maddesinde ise ihale konusu işin süresinin 365 gün olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 215.568,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinin altında kalan iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca idarece belirlenen giyim, yol ve yemek dahil belirlenen 218.581,20 TL’lik işçilik maliyetinin altında kalan Star İnsan Kaynakları Ulaş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti., Star Yemekçilik Taş. Turz. Oto İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Okan Ergun (ÇYB Haşere İlaçlama ve Tem.)’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği,

Sunulan açıklamalar incelendiğinde; Star Yemekçilik Taş. Turz. Oto İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması ekinde sunduğu tutanak ve proforma fatura içeriğinde işçilere yazlık ve kışlık olmak üzere verilecek giyim giderinin gösterilmediği ve belgelerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 maddesinde belirtilen usule uygun sunulmadığı gerekçeleriyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

Teklif açıklamaları uygun bulunan diğer iki istekliden en düşük fiyatı veren Star İnsan Kaynakları Ulaş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Okan Ergun (ÇYB Haşere İlaçlama ve Tem.) olduğuna karar verildiği anlaşılmıştır.

Star İnsan Kaynakları Ulaş. Tem. Gıda Otom. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

15 işçinin 12 aylık yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 215.568,00 TL olarak açıklandığı, giyim gideri için 63,00 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Mersin Star Müh. Tem. Gıda İnş. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 59,25 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu; ancak proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtildiği şekilde meslek mensubu kaşesinin bulunmadığı, proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise tutanağı onaylayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mehmet Olgar’ın kaşesinin, imzasının ve iletişim bilgilerinin bulunduğu görülmekle birlikte, TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Dolayısıyla giyim giderine ilişkin olarak sunduğu proforma fatura üzerinde meslek mensubu kaşesi bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalenin bu istekli üzerinde bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerden Star Yemekçilik Taş. Turz. Oto İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde ise; asgari işçilik maliyetini açıklayan işçilik hesaplama modülü çıktısı sunulduğu, ihale konusu işte kullanılacak temizlik makinalarına ve giyim eşyasına ilişkin olarak ise isteklinin kendisi tarafından düzenlendiği anlaşılan ve stoklarını açıklamak üzere bir adet tutanak sunulduğu, isteklinin asgari işçilik hesabında giyim gideri için 10,00 TL öngördüğünün tespit edildiği ancak bu gideri tevsik eden herhangi bir belge sunulmadığı anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu,

Başvuru sahibi Okan Ergun (ÇYB Haşere İlaçlama ve Tem.) tarafından teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde ise; asgari işçilik maliyetinin 215.568,00 TL olarak açıklandığı, giyim gideri için 2.055,00 TL fiyat öngörüldüğünün belirtildiği, giyim eşyasına ilişkin olarak Yeni Model Kuyumculuk Konfeksiyon Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 2.055,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu, ancak proforma fatura üzerinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde belirtildiği şekilde meslek mensubu beyanı ve kaşesinin bulunmadığı, proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının üzerinde ise “Bolat &Tiyek Serbest Muhasebecilik Ltd. Şti.” şeklinde kaşenin bulunduğu, sözkonusu kaşenin muhasebecilik şirketine ait olduğu, tutanağı onaylayan serbest muhasebeci mali müşavirin şahsına ait kaşenin bulunmadığı, tutanak üzerinde yer alan TÜRMOB kaşesinin de kime ait olduğunun anlaşılamadığı, ayrıca tutanağın ilk sayfasında da herhangi bir onay bulunmadığının görüldüğü, dolayısıyla giyim giderine ilişkin sunulan belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun bulunmadığından sözkonusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Star İnsan Kaynakları Ulaş Tem . San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Okan Ergun (ÇYB Haşere İlaçlama ve Tem.) ‘nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi