KİK Kararı: 2011/UH.III-2038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2038
BAŞVURU SAHİBİ:
REFERANS TEM. OTOM. MED. DAN. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Cumhuriyet Mahallesi (Bulgurlu) Şair Mehmet Akif Ersoy Caddesi 48/B Üsküdar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İTÜ Denizcilik Fakültesi, Postahane Mahallesi Manastır Cad. No:84 34940 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28756 İhale Kayıt Numaralı "İTÜ DENİZCİLİK FAKÜLTESİ BİNA VE ÇEVRE TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[15.26].(0257)./2011-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Denizcilik Fakültesi tarafından 06.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İTÜ Denizcilik Fakültesi Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Referans Tem. Otom. Med. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2011 tarih ve 23811 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yemek giderine ilişkin olarak idari şartnamenin 25 inci maddesinde; aylık 26 gün üzerinden 1 işçi için günlük 3,50 TL yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve bunun teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği, yemek istisna tutarı, işveren primi, sözleşme ve genel giderler göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada neticesinde, 1 işçinin 1 aylık yemek gideri için asgari 104,99 TL teklif edilmesi gerektiğinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu gider için, belirtilen tutardan daha düşük bir tutar olan 91,00 TL öngörüldüğü, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Kendilerine kesinleşen ihale kararı bildiriminin 22.04.2011 tarihinde yapıldığı, ancak bu bildirim yapılmadan 15.04.2011 tarihinde sözleşmenin imzalandığı, idarenin yapmış olduğu işlemin mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının, “İTÜ Denizcilik Fakültesi bina ve çevre temizlik hizmeti alımı”, miktarı ve türünün, 11 işçi ile 12 ay süresince yapılacak temizlik hizmeti olduğu belirtilmiş, “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde de, tekliflerin birim fiyat şeklinde verileceği düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretinin teklif fiyata dahil edileceği,

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatilinde çalışma yapılmayacağı,

Çalıştıracak her işçiye aylık 26 gün üzerinden yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği ve bu tutarın brüt günlük 3,50 TL (3,50 TL*26 gün=91,00 TL) üzerinden hesaplanarak aylık maaş bordrosunda gösterileceği,

Çalıştırılacak her işçiye verilecek ve ayrıntıları şartnamenin diğer hususlar bölümünde belirtilen iş elbisesinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,

Teknik şartnamede belirtilen “temizlik ekipmanları” ile “temizlik malzemeleri” nin yüklenici tarafından karşılanacağı,

Personel gideri hesabında kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olarak dikkate alınacağı,

Düzenlenmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde personel giderine ilişkin olarak; personele ödenecek ücret, personelin yemek gideri ve giyim gideri için ayrı ayrı olmak üzere toplamda 3 satıra yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, birim fiyat teklif cetvelinin 2 inci satırında yer alan yemek gideri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, teklif edilmesi gereken asgari bedelden daha düşük teklif verildiğine yönelik olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan idari şartname düzenlemesi göz önünde bulundurulduğunda; her bir personele aylık 91,00 TL (3,50 TL günlük*26 gün) net yemek bedelinin verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

28.09.2008 tarih ve 27011 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “5510 Sayılı Kanunun 4 üncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (a) ve (b) bentleri Kapsamındaki Sigortalılar İle Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğ” in “Kısmen prime tabi tutulacak kazançlar” başlıklı 2.2 inci maddesinde;“…Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6 sının, yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, aylık prime esas kazançların tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir.

Bu durumda, yemek parası adı altında yapılan ödemelerden prime esas kazanca dahil edilecek tutar,

Brüt Günlük Asgari Ücret X % 6 X (ay içinde fiilen çalışılan gün sayısı) Yemek Parası Verilen Gün Sayısı = İstisna Tutarı,

Ödenen Yemek Parası – İstisna Tutarı = Prime Esas Kazanca Dahil Edilecek Yemek Parası,

Formülü vasıtasıyla hesaplanacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

31.12.2010 tarihli ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu Kararı ile, 16 yaşını doldurmuş işçiler için 01.01.2011 ile 30.06.2011 tarihleri arasında günlük brüt asgari ücret 26,55 TL olarak belirlenmiştir.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca, brüt günlük asgari ücretin % 6’sı üzerinden yemek prim istisna tutarının hesaplanması gerektiğinden, yapılan hesaplama neticesinde günlük yemek istisna tutarının 1,59 TL (26,55 TL0,06), aylık tutarın 41,34 TL (1,59 TL26 gün) olduğu tespit edilmiştir.

Aylık yemek bedelinin 91,00 TL ve aylık yemek istisna tutarının 41,34 TL olduğu dikkate alındığında; prime tabi aylık yemek bedelinin 49,66 TL (91,00 TL - 41,34 TL) olduğu görülmektedir.

Pirime tabi yemek bedeli üzerinden % 22 oranında işveren pirimi (% 18,5 işveren sigorta primi + % 2 işveren işsizlik primi + % 1,5 sigorta risk prim oranı) hesaplandığında, yemek prim tutarının 10,93 TL (49,66*0,22) olduğu tespit edilmiştir.

Personele verilecek yemek bedelinin işverene aylık maliyetinin; prime tabi aylık yemek bedeli, işveren prim tutarı ve istisnaya tabi aylık yemek tutarından oluştuğundan, belirlenen tutarlar üzerinden yapılan hesaplama neticesinde bu maliyetin 101,93 TL (49,66 TL + 10,93 TL + 41,34 TL) olduğu belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır...” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca yemek bedeli üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerinin hesaplanması ve bulunan bu tutarın teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

Personele verilecek aylık yemek bedelinin işverene maliyeti olan 101,93 TL tutarına % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler eklendiğinde, yemek maliyeti için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 104,99 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde; idari şartnamede yer alan düzenlemeler çerçevesinde yemek bedeli dahil işçilik maliyetinin 145.974,84 TL, yemek bedeli hariç işçilik maliyetinin ise 132.116,16 TL olduğu görülmüştür.

Belirtilen tutarlar arasındaki fark olan 13.858,68 TL, 11 işçinin 12 aylık toplam yemek bedeli olduğundan, yapılan hesaplama neticesinde 1 işçinin 1 aylık yemek bedelinin 104,99 TL (13.858,68 TL / 11 işçi / 12 ay) olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Irmak Gen. Tem. Hizm. Rek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; 1 personelin 1 aylık yemek gideri için 104,99 TL teklif edildiği görülmüş, bu bedelin teklif edilmesi gereken asgari tutarı altında olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Elektronik Kamu Satınalma Platformu (EKAP) kayıtları incelendiğinde; sözleşme bilgileri kısmında, Irmak Gen. Tem. Hizm. Rek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ile 15.04.2011 tarihinde sözleşmenin imzalandığı bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

20.05.2011 tarihli yazı ile idareden, sözleşmenin imzalanıp imzalanmadığı hususu sorularak imzalanmış ise sözleşmenin Kuruma gönderilmesi istenmiş, idarenin Kuruma göndermiş olduğu 30.05.2011 tarih ve 1836 sayılı cevap yazısında, ihaleye ilişkin şikayet başvurusu bulunduğundan, sözleşmenin henüz imzalanmadığı belirtilmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen 16.06.2011 tarihli diğer bir yazıda da, EKAP’da yer alan “Sonuç Formu Sorgulama Butonu”ndan, ihaleye ilişkin normal kayıt akışının tamamlanması amacıyla “Sonuç Formu”nun doldurulduğu ifade edilerek, ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşmenin imzalanmadığı hususu tekrardan belirtilmiştir.

İdarenin Kuruma göndermiş olduğu belgelerden; EKAP’da yer alan sözleşme tarihine ilişkin bilgiye, elektronik ortamda ihaleye ilişkin kaydın tamamlanması amacına yönelik olarak sehven yer verildiği anlaşılmış, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak sözleşme henüz imzalanmadığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) 13.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile teklifi geçerli teklif olarak belirlenen ve geçerli teklifler arasında en düşük bedel esasına göre 4 üncü sırada yer alan Arje İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’ne ait birim fiyat teklif mektubu incelendiğinde; 1 personelin 1 aylık yemek gideri için 104,98 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 1 inci iddiası kapsamında yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan değerlendirmeler çerçevesinde; 1 personelin 1 aylık yemek gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutar 104,99 TL olduğundan, asgari tutardan daha düşük bir bedel öngören Arje İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Ulaş Taş. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şahin Turz. İnş.Tem. Hizm. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’ne ait birim fiyat teklif cetvellerinde, 1 işçinin 1 aylık yemek gideri için 91,00 TL teklif verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 1 inci iddiası kapsamında yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan değerlendirmelere çerçevesinde; 1 personelin 1 aylık yemek gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 104,99 TL olduğu, bu itibarla Ulaş Taş. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şahin Turz. İnş.Tem. Hizm. İç Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedellerin, teklif edilmesi gereken asgari tutardan daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak söz konusu isteklilerin tekliflerinin, belirtilen gerekçe ile değil, aşırı düşük teklif açıklaması talebine cevap verilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

İhale komisyonu tarafından tesis edilen, adı geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin sonucu itibari ile mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, aşırı düşük teklif açıklaması talebine cevap verilmediği gerekçesiyle değil, birim fiyat teklif mektubunda, yemek gideri için teklif edilmesi gereken asgari tutardan daha düşük bir teklif bedeli öngörüldüğü gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, Arje İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ulaş Taş. Tem. Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve Şahin Turz. İnş.Tem. Hizm. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekle birlikte, bu hususun ihalenin sonucunu etkilemediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşıldığından, başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi