KİK Kararı: 2011/UH.III-2035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2035
BAŞVURU SAHİBİ:
DEHA GIDA İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KAPTANPAŞA MAHALLESİ, PİYALEPAŞA BULVARI, ORTADOĞU PLAZA, NO:14, KAT:3 ŞİŞLİ/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MERSİN Devlet Hastanesi Baştabipliği, Nusratiye mahallesi, Kuva-i milliye Caddesi, NO:132, 33050 İÇEL/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/71529 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme dahil Yemek pişirme ve sonrası hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[18.71].(0226)./2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 18.05.2011 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011 tarih ve 27781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin yaklaşık maliyete ve diğer teklife göre aşırı düşük olduğu, ihale komisyonuna tanınan takdir yetkisi çerçevesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif olmadığı yönünde tesis edilen işlemin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale, Mersin Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup, 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendi hükmüne göre Pazarlık Usulü ile ihaleye çıkarılan işin süresi 60 (altmış) takvim günü olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“a) Adı Malzeme Dahil Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

…

c) Yapılacağı yer: Mersin Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra no

_Açıklama[M1] _

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

Porsiyon

122.000,00

2

Diyet yemek

Porsiyon

36.000,00

3

Normal kahvaltı

Porsiyon

50.000,00

4

Diyet kahvaltı

Porsiyon

15.000,00

Tablosu,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: 25.3.1.

İşçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında yükleniciye bir bedel ödenmeyecek olup, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel ön görmeyecektir.

İşçilerin yol gideri, yüklenici Firma tarafından bir işçinin yol bedeli bir aylık geliş gidiş nakdi olarak 2,60 x 26 = 67,60 TL olarak karşılanacak. Çalıştırılacak Personel giderleri;

1 Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (1 ) bir kişi

2 Aşçı başı (1 ) bir kişi

3 Aşçı ( 6 ) altı kişi

4 Aşçı yardımcısı ( 6) altı kişi

5 Garson ( 38 ) otuz sekiz kişi

6 Bulaşıkçı (4 ) dört kişi,

7 Meydancı ( 3 ) üç kişi

8 Şoför (
1 ) bir kişi ( Hastaneye bağlı birimlere uygun araçla yemeklerin ulaştırılması için)

Teknik şartnamede nitelik ve nicelikleri belirlenen malzemeler ye hastane personelinin, yemek sayısı üzerinden ödeme yapılmasını teminen, hastane yemekhanelerine kurulacak elektronik kart sistemi (kartlar, bu kartlara uyarlı program, sisteme uyarlı barkot okuyucu ve turnikeler) Elektronik kart sisteminde teknik bir arıza olduğunda yüklenici firma arızayı en kısa sürede tamir ettirmekle yükümlüdür. Sistemin teknik bir arıza olduğu durumlarda veya kişisel kartların kaybedildiği durumlarda personel imza karşılığında yemek yiyecek, ödemeler bu sayıya göre yapılacaktır.

Diğer giderler; Hastane mutfağında herhangi bir nedenle doğacak aksaklıkta (tadilat, yangın, su baskını, doğal afetler ve olağan dışı durumlarda) yüklenici yemekleri başka bir yerden/mutfaktan (ilgili mevzuat dahilinde faaliyetini yürüten yerden olmak şartıyla) ihale konusu hizmeti aksatmadan yürütmekle yükümlüdür.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 1 inci maddesinde;

“A- Hizmetin ifa yeri; Mersin Devlet Hastanesi ana binası ve ekleri olup bu ekler aşağıda gösterilmiştir:

a) Mutfak.

b) Personel yemekhaneleri (3 adet).(Ana yemekhanede aynı alanda üç bankodan dağıtım yapılır).

c) Klinikler (Ana bina: zemin-1.kat-2.kat-3.kaM.kat-5.kat-6.kat-7,kat-8.kat, Ek bina: 3.kat-4.kat) Ameliyathaneler ve Mersin Devlet hastanesine bağlı birimlerdir (Toros Semt Polikliniği, Çay Mahallesi Semt Polikliniği, Diyaliz Merkezi). Mersin Devlet Hastanesine bağlı birimler için, hastanede pişirilen yemekler tam kapaklı Termo box yemek kabı (ısı yalıtımlı taşıma kapları) İle hizmete hazır halde personel yemekhanelerinde sunulacaktır.

Muhtemel yer değişikliği durumunda yemek pişirime, dağıtım, servis ve bulaşık yıkama hizmetlerinin aksamaması için firma gerekli önlemleri alacaktır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 2 nci maddesinde;

“A- İşin niteliği, yapılma şekli ve tarafların yükümlülükleri:

Hizmetin yürütülmesi sırasında idarenin teslim ettiği araç gereç dışında olan her türlü araç, gereç, malzeme, müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. İdare tarafından teslim edilen araç, gereç ve demirbaşların bakım onarım giderleri müteahhitte ait olacaktır. Bulaşık deterjanı dezenfektan ve temizlik için gerekli tüm malzemeler de müteahhide aittir. Yemekhane ve lavaboları için sabun, çöp kovaları ve torbaları müteahhitte aittir. Hizmetlerin yürütülmesi sırasında hastane idaresinin koyduğu kurallara uyulması, ayrıca hastane demirbaş malzemelerinin kullanılması konusunda itinalı davranılması, yersiz ve gereksiz kullanımdan kaçınılması şarttır. Aksi halde meydana gelecek zararlar müteahhit firma tarafından karşılanacaktır. Mutfakta ve yemekhanede kullanılan elektrik, su giderleri günlük rayiç bedeli üzerinden hastane idaresince hesaplanarak yüklenici firmanın alacağından tahsil edilir. Kullanılan doğal gaz /LPG GAZ firma tarafından karşılanacaktır.

…

D- Personelin giyeceği kılık kıyafetin düzenlenmesi:

Aşçı ve aşçı yardımcıları; beyaz, yandan düğmeli, hakim yakalı gömlek, beyaz aşçı kepi, beyaz pantolon, kıyafeti koruyan beyaz önlük, beyaz sabo terlik giyeceklerdir. Yemek servisi sırasında eldiven ve tıbbi maske takacaktır. Bulaşıkçı, meydancı; Gri, yandan düğmeli, hakim yaka gömlek, gri pantolon, diz kapağına kadar ulaşan çizme, dışından koruyucu naylon önlük giyecekler,- gri kep takacaklardır. Bayan elemanlar; belirlenen cins ve renkteki kumaştan, önden açık düğmeli forma, bone ve sabo terlik giyecekler, yemek servisi sırasında eldiven ve tıbbi maske takacaklardır. Yemekhanelerde garson olarak çalışacak kişilerin ve diğer çalışan personelin kıyafetleri diyetisyen tarafından belirlenen şekilde olacaktır. Not: Kıyafetler en az 2 takım olacak, kıyafet altına beyaz sabo terlik giy ilecek, mutfakta çalışanlar için çizme alınacaktır.

Mutfak ve depolara mutfak görevlileri dışında galoşsuz girilmesi yasaktır. Mutfak ve depoların önünde temiz ve kirli galoş üniteleri bulunacak ve mutfak hijyen talimatına göre hareket edilecektir. Galoşların temini müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Yer almıştır.

Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede,

Yaklaşık maliyetin [m2] ihaleyi yapan idare ve diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar esas alınarak toplam 688.810,00 TL olarak belirlendiği,

Pazarlık usulü ile 18.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, idarece yapılan değerlendirme sonucunda her iki istekliye ait teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu aşamanın ardından isteklilerden yazılı son fiyat tekliflerinin alındığı, isteklilerin son tekliflerindeki birim fiyatların aşağıdaki gibi olduğu;

İsteklinin Adı

Normal Yemek

Diyet Yemek

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

3,15

3,00

1,50

1,50

Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.

3,55

3,65

1,95

1,95

18.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 589.800,00 TL bedelle en düşük teklifi sunan Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, diğer geçerli teklif sahibi olan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin 691.250,00 TL’lik son teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu,

Tespit edilmiştir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda; başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre % 16 oranından daha düşük olduğu iddia edilmiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin % 16’sının 593.801,72 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 598.800,00 TL olduğu, buna göre başvuru sahibinin hesaplamasının yanlış olduğu ifade edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ilk teklifinin 728.550,00 TL ve son teklifinin 589.800,00 TL olduğu, anılan isteklinin son teklifinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı, söz konusu teklifin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kar marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının dahi üzerinde olduğu, ayrıca diğer istekli olan başvuru sahibinin son teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu hususları dikkate alındığında, idarece anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılması işleminde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi