KİK Kararı: 2011/UH.III-2023

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-2023
BAŞVURU SAHİBİ:
ŞAHİN 44 GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., DABAKHANE MAH. PTT SOK. ELİF İŞ MERKEZİ NO:31 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Kilis yolu üzeri 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/51184 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılına Ait 58 Kişi ile 6 Ay Boyunca Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[18.61].(0219)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gaziantep Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 03.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılına Ait 58 Kişi İle 6 Ay Boyunca Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011 tarih ve 27687 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İdare tarafından Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.‘nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu proforma faturaya dair maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan talep edilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura arasında uyumsuzluğun olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili vergi dairesine gönderilmesine,

3. Kurumumuz tarafından Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Hazar Vergi Dairesine (Elazığ) gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmasına karşın idare tarafından teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dahildir.

İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait yemek, ulaşım, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası, bütün vergi, resim, harçlar ve sözleşme giderleri, amortisman giderleri, her türlü güvenlik malzemesi (Silah hariç), brüt asgari ücret, kıdem tazminatları ve benzeri personel giderleri yükleniciye aittir. 25.1 inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması yada benzeri yeni gider kalemleri oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış yada farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Ayrıca, Koruma ve Güvenlik Görevlilerine brüt asgari ücretin %20 oranında fazla ücret ödenecek olup, bu ilave bedel ve bundan kaynaklanan her türlü pirim tutarları teklif fiyata dahildir. Personelin yol, yemek ve giyim bedeli asgari tutarları isteklinin teklif fiyatına dahil olup, 1 personelin işe gelip-gittiği her 1 gün için brüt 3,90 TL yol bedeli (Aylık 26 gün), çalıştığı her gün için brüt 2,90 TL yemek bedeli (Aylık 26 gün) hesaplayarak, yüklenici kişilerin aylık yol ve yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır. Her personel için aşağıda belirtilen teçhizatı kurumda tam olarak bulundurmakla, zamanında ve yerinde amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür. Yüklenici, Koruma ve Güvenlik Hizmetleri yapılacak üniversitemiz merkez kampusunda ve taşra birimlerinde, görevlendireceği tüm koruma ve güvenlik görevlilerine, görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda belirtilen kıyafetleri her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta gereken tarihte yeni bir şekilde önceden ayni olarak temin ederek giydirmek zorunda olup, idare tarafından oluşturulacak komisyon huzurunda aşağıda belirtilen giyim malzemesi ve teçhizatı çalıştıracağı personele tek tek tutanakla teslim ederek düzenleyeceği bir raporu tutanaklarla birlikte iş başlamadan 1 gün önce idareye teslim etmekle yükümlüdür.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13 üncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddeleri gereğince yüklenicinin, özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği, özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (Şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

Dolayısıyla yüklenici, kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (Şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (Bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte (Şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) giymelerini sağlayacaktır.

Resmi Gazetenin 15.10.2007 tarih ve 26320 sayılı nüshasında yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliği gereğince asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden % 3 sözleşme gideri ilave edilecektir. “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta” ücreti ve 4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi gereği 10,5 gün Resmi ve Dini Bayram Tatil Günleri hizmet süresince toplam 609 gün (10,5 gün x 58 kişi) teklif fiyata ayrıca dahil edilecektir.

Sıra No

Giyim malzeme cinsi

Bir kişiye verilecek miktar (adet)

Personel sayısı

Temin edilecek miktar (adet)

1

Kaban

1

58

58

2

Mont

1

58

58

3

Kazak

1

58

58

4

Gömlek

1

58

58

5

Pantolon

1

58

58

6

Kravat

1

58

58

7

Kep

1

58

58

8

Bot

1

58

58

9

Ayakkabı

1

58

58

10

Kemer

1

58

58

11

Palaska

1

58

58

S. NO

Teçhizat Cinsi

1

Jop

1

58

58

2

Kelepçe

1

58

58

3

Düdük

1

58

58

4

Elfeneri

1

58

58

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte resmi ve dini bayram günleri çalışılacaktır. Toplam 10.440 (6 Ay x 30 x 58 Kişi) gün ve 58 adet Güvenlik ve Koruma Görevlisi çalıştırılacak olup, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek bedelinin günlük brüt tutarı 2,90 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol bedelinin günlük brüt tutarı 3,90 TL olarak hesaplanıp, aylık gün sayısı 26 gün esas alınarak personele ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1 olarak tespit edilmiştir.

… ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9 .1. İşe başlama tarihi 01.07.2011; iş bitirme tarihi 31.12.2011

9.2 Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. ” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde; “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; yüklenici tarafından ihale konusu işin süresi boyunca (6 ay boyunca) 58 güvenlik personelinin brüt asgari ücretin % 20 fazlasıyla çalıştırılacağı, bu personele giyim ve teçhizat malzemelerinin ayni, aylık 26 gün üzerinden personel başına 3,90 TL yol bedeli ve 2,90 TL yemek bedelinin sağlanacağı, Resmi ve Dini Bayram Günlerinde toplam 609 gün fazla çalışma yaptırılacağı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının yapılacağı ve kısa vadeli sigorta prim oranının ise % 1 olduğu anlaşıldığından, ihale tarihindeki giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin % 3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 514.348,35 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İhaledeki yaklaşık maliyet hesaplamasından kar hariç yaklaşık maliyetin 518.408,64 TL olduğu, ihaledeki isteklilerden Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Radar Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Grup 3 Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Hisar Güvenlik Sistemleri Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş. ve başvuru sahibi Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklif bedellerinin kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu ve idare tarafından bu isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, ancak ihale komisyon kararında Grup 3 Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Hisar Güvenlik Sistemleri Danışmanlık San. ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti., Radar Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı gerekçesiyle bu isteklilerin tekliflerinin idare tarafından reddedildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyecekler için Onur Taşıma Temizlik İnşaat Gıda Tekstil Tic. / Adnan Karakuş’tan alınmış proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturaya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “ Mükellefin Yasal Defter ve Belgelerine Göre Çıkartılan ve Tarafımızdan Onaylanan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağındaki Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarının % 80’inin Altında Olmadığını Beyan Ederim.” şerhi düşülerek onaylandığı, ayrıca ihale konusu işteki özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası poliçesinin Nazal Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. acentesinden alınarak sunulduğu ve bu poliçenin teyidinin de çift yetkili imzayla sunulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, ancak bu aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma faturadaki giyim bedellerine ait birim fiyatların ticari hayatın olağan durumuyla uyumlu olmadığı, bu nedenle idare tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan açıklaması uyarınca söz konusu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubundan istenilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura arasında uyumsuzluk olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili vergi dairesine idarece gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işteki özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin A Grup Sigorta Ltd. Şti.’nden alınmış poliçe ile bu poliçenin yetkili iki kişi tarafından imzalanmış teyidinin sunulduğu, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklere ait Sekmenoğulları Temizlik İletişim Turizm Otomotiv Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturaya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “ Mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi düşülerek onaylandığı ve bu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu tespit edilmiştir.

Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklere ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatlarla proforma faturadaki birim fiyatların birbiriyle uyumlu olduğu ve Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, ancak bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumuyla uyumlu olmadığından, bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, mükellefin bağlı olduğu Hazar Vergi Dairesine (Elazığ) Kurumumuz tarafından gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Radar Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklere ilişkin herhangi bir tevsik edici belgenin sunulmadığı tespit edildiğinden, Radar Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu proforma faturaya dair maliyet/satış tutarı tespit tutanağının idare tarafından ilgili meslek mensubundan talep edilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura arasında uyumsuzluğun olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Hazar Vergi Dairesine (Elazığ) Kurumumuz tarafından gönderilmesi gerektiği, ancak Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibi ile Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde idare tarafından düzeltici işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1 ) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2 ) İhaleyi yapan idare tarafından, Şahin 44 Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.‘nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu proforma faturaya dair maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan talep edilerek, bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura arasında uyumsuzluğun olup olmadığının tespit edilmesi ve bu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili vergi dairesine ihaleyi yapan idarece gönderilmesine,

3 ) Kurumumuz tarafından Elmerka Özel Güvenlik Eğitim ve Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ile uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Hazar Vergi Dairesine (Elazığ) gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi