KİK Kararı: 2011/UH.III-2

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-2 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. - Karahanlar Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hilal Mahallesi 674 Sokak No:8/9 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Devlet Hastanesi Başhekimliği, Talat Paşa Mah. Pazar Yolu Cad. No:4 Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/519675 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 102 Elemanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve III.H.38.43.0097/2011-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Esenyurt Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 102 Elemanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.& Karahanlar Hizmet Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 03.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. ve Bil. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki açıklamalara uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, anılan isteklinin söz konusu düzenlemeye uygun teklif açıklaması yapmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a bendinde ihale konusu işin adının; “2011 Yılı 102 Elemanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” olarak ifade edildiği,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“102 kişi hastane genel temizlik hizmeti personeline brüt asgari ücret ödenecek olup fiyata dahil edilecektir.

_ Teknik şartnamede cins ve miktarları yazılı 44 kalem temizlik malzemesi ile 20 kalem yılda bir kere alınacak malzemeler teklif fiyata dahildir._

_ 2011 yılındaki resmi tatil ve dini bayram günlerinde hastanemizde yüklenici tarafından 15 adet temizlik elemanı (15 (Kişi)*3 (Vardiya)) 24 saat çalışma esası üzerinden toplam 652,5 gün çalıştırılacaktır…_

_ …_

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ 102 kişi hastane genel temizlik hizmeti personeline brüt asgari ücret ödenecek olup fiyata dahil edilecektir. _

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ Yemek giderleri hastanemizce karşılanacak, teklif fiyata dahil değildir._

_ İşçilerin yol bedeli ayni olarak her ay İ.E.T.T. Aylık Sivil Mavi Kart ayni olarak dağıtılacaktır._

_ Yüklenici tarafından çalışanlara teknik şartnamede cins, evsaf ve miktarları belirtilen iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. İşin ifası süresince amortisman genel giderler içerisinde değerlendirilecektir ve idari şartname hükümleri ile getirilen diğer giderler teklif fiyata dahildir._

_ 25.3.3. Malzeme Giderleri:_

_ Teknik şartnamede cins ve miktarları yazılı 44 kalem temizlik malzemesi ile 20 kalem yılda bir kere alınacak malzemeler teklif fiyata dahildir._

_ …_

_ 25.5. …_

_ Hastane genel temizlik hizmetinde çalışacak personelin iş kazaları sigortası prim oranı ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak tespit edilmiştir.”_ şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin 48.1 maddesinde işin süresinin 01/01/2011’den 31/12/2011 tarihine kadar 365 gün olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin 2.E bendinde işçilerin giyim bedelinin yılda iki takım iş elbisesi (alt üst takım 1. sınıf alpaka kumaş) olarak firma tarafından karşılanacağının belirtildiği,

İhale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak 44 kalem temizlik malzemesi (çamaşır suyu, cif, camsil, kireç çözücü, çöp poşeti vb.) ile 22 kalem temizlik ekipmanına (çöp kovası, hortum, sabunluk, konteyner vb.) yer verildiği ve teklif fiyata dahil edileceğinin belirtildiği,

Görülmüştür.

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil masraflar dikkate alınarak yapılan hesaplamada; 102 kişinin 12 aylık asgari ücret üzerinden hesaplanan maliyeti, yol bedeli olarak İETT Aylık Mavi Kart ücretinin 30 Ekim 2010 tarihinden itibaren geçerli tarife fiyatı olan 120,00 TL’nin KDV hariç tutarı (101,69 TL) ve resmi ve dini bayram günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil (giyim ve temizlik malzeme gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının 1.313.816,58 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı aşırı düşük bulunan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti., Karahan Group İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Bucak Tem. Yemek. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden 22.11.2010 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği,

Bucak Tem. Yemek. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin süresi içinde teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif açıklamaları ve sundukları belgeler uygun bulunan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Karahan Group İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde; yol, resmi tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 1.306.288,98 TL olarak açıklandığı, işçilik hesaplama modülünde yol giderine ilişkin olarak İETT’nin 30 Ekim 2010 tarihinden önce yürürlükteki aylık Mavi Kart tarifesi olan 110,00 TL’nin KDV hariç tutarı olan 93,22 TL esas alınarak hesaplama yapıldığı,

Giyim giderini tevsik için Tem-İş İş Elbiseleri İmalatı firmasından alınan sözleşme gideri hariç toplam 3.060,00 TL’lik SMMM tasdikli proforma faturanın sunulduğu,

Temizlik malzeme ve ekipmanlarına ilişkin olarak Martı Kağıt Gıda Tem. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan toplam 70.992,00 TL tutarında SMMM tasdikli proforma faturanın sunulduğu,

Giyim ve temizlik giderine ilişkin sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Görülmüştür.

Bununla birlikte; İETT (İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü)’nin resmi internet sitesinde (www.iett.gov.tr) yayımlanan 30 Ekim 2010 tarihinden itibaren geçerli Toplu Taşıma Ücret Tarifesine göre ihale tarihi itibariyle de geçerli aylık Mavi Kart bedelinin KDV dahil 120,00 TL olduğu, bunun KDV hariç tutarının ise 101,69 TL’ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 30 Ekim 2010 tarihinden önceki tarifeye göre yol bedeli öngörüldüğü ve öngördüğü bu bedeli tevsik eden herhangi bir belge veya açıklama sunmadığı görüldüğünden, yol bedeline ilişkin öngördüğü bedel resmi tarifenin altında olan ve bu hususa ilişkin teklif açıklaması bulunmayan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif açıklaması incelendiğinde ise;

102 kişinin 12 aylık asgari işçilik maliyetinin (yol, giyim ve resmi ve tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti dahil) 1.319.067,54 TL olarak öngörüldüğü, bu tutarın giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının üzerinde olduğu,

Yol gideri için İETT’nin 30 Ekim 2010 tarihinden itibaren geçerli Mavi Kart bedelinin KDV hariç tutarı olan 101,69 TL teklif edildiği (KDV dahil 120,00 TL) ve bu gideri tevsik için www.iett.gov.tr ‘den alınan internet çıktısının sunulduğu,

Giyim giderini tevsik için Veli Gürhan (Hasat İş Elbiseleri Tem. Sarf. Malz. Top. Alım Satım)’dan alınan toplam 2.550,00 TL tutarında SMMM tasdikli proforma faturanın sunulduğu,

Temizlik giderine ilişkin olarak da Veli Gürhan (Hasat İş Elbiseleri Tem. Sarf. Malz. Top. Alım Satım)’dan alınan toplam 2.550,00 TL tutarında SMMM tasdikli proforma faturanın sunulduğu,

Giyim ve temizlik giderine ilişkin sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu,

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu görüldüğünden, ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

__

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. ve Bil. Tic. Ltd. Şti.'nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki açıklamalara uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, anılan isteklinin söz konusu düzenlemeye uygun aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adının; "2011 yılı 102 Elemanlı Malzemeli Temizlik Hizmeti" olarak belirtildiği,

25.3.2 inci maddesinde; "… Yüklenici tarafından çalışanlara teknik şartnamede cins, evsaf ve miktarları belirtilen iş elbiseleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır." düzenlemesine yer verildiği,

Teknik şartnamenin 2.E bendinde özellikleri belirtilen giyimin firma tarafından karşılanacağı düzenlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede; İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatı aşırı düşük bulunan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. İnş. Tic. Ltd. Şti., Karahan Group inş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Bucak Tem. Yemek. Ve inş. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden 22.11.2010 tarihli yazılarla teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmalarının istenildiği,

Bucak Tem. Yemek, ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.'nin süresi içinde teklif açıklaması sunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklif açıklamaları ve sundukları belgeler uygun bulunan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. inş. Tic. Ltd. Şti.'nin ekonomik açıdan 1. en avantajlı teklif sahibi, Karahan Group İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi'nin ise ekonomik açıdan 2. en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

__

Anlaşılmıştır.

Kurul kararı ile “.._İETT (İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğü)'nün resmi internet sitesinde(www.iett.gov.tr) yayımlanan 30 Ekim 2010 tarihinden itibaren geçerli Toplu Taşıma Ücret Tarifesine göre ihale tarihi itibariyle de geçerli aylık Mavi Kart bedelinin KDV dahil 120,00 TL olduğu (EK-10), bunun KDV hariç tutarının ise 101,69 TL'ye tekabül ettiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise 30 Ekim 2010 tarihinden önceki tarifeye göre yol bedeli öngörüldüğü ve öngördüğü bu bedeli tevsik eden herhangi bir belge veya açıklama sunmadığı görüldüğünden, yol bedeline ilişkin öngördüğü bedel resmi tarifenin altında olan ve bu hususa ilişkin teklif açıklaması bulunmayan sözkonusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.” _denilerek idarece ihale üzerinde bırakılan Deha Grup Gıda Tem. Sağ. Hizm. inş. Tic. Ltd. Şti.'nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında özellikleri belirtilen giyime ilişkin olarak toplam 2.550,00**** TL fiyat öngörüldüğü, anlaşılmıştır.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 14.577,84 TL bedel öngörülmesine rağmen başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında özellikleri belirtilen giyim için 2.550,00**** TL bedel öngörülmesinin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, piyasa rayiç değerlerine göre aşırı düşük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından giyim için teklif edilen bedel ile 102 kişinin kıyafetinin karşılanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Karahanlar Hizmet Org. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi'nin __ teklifinin de değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**