KİK Kararı: 2011/UH.III-1969

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-1969
BAŞVURU SAHİBİ:
MERVE TEMİZLİK HİZMET ORG. İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İpekyol Mahallesi Hulusi Kılıçarslan Sk. Ormancı Apt. Altı No:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTAÇ İSTANBUL ÇEVRE KOR.VE ATIK MAD. DEĞ.SN.VE TİC.AŞ, Pasa Mahallesi Piyalepaşa Bulvarı 74 34379 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26221 İhale Kayıt Numaralı "ASYA YAKASINDAKİ ANA ARTERLERİN, YOLLARIN, MEYDANLARIN, GEÇİTLERİN İDARE MALI ARAÇLARLA SÜPÜRÜLMESİ, YIKANMASI VE HER TÜRLÜ GÖRÜNTÜ KİRLİLİĞİNİN GİDERİLMESİ, BU HİZMETİ YAPACAK ARAÇLARIN BAKIMI VE ONARIMININ YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[15.48].(0097)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstaç İstanbul Çevre Kor. ve Atık Mad. Değ. San. ve Tic. A.Ş. tarafından 30.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Asya Yakasındaki Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin İdare Malı Araçlarla Süpürülmesi, Yıkanması ve Her Türlü Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi, Bu Hizmeti Yapacak Araçların Bakımı ve Onarımının Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.05.2011 tarih ve 24216 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece tekliflerinin ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin Nizip Belediyesi tarafından düzenlenen ilçenin temizlenmesi ve çöp toplama işine ilişkin olduğu, iş deneyim belgelerinin kent temizliği, çöp toplama ve nakli hizmetlerini kapsadığı, idarenin yaptığı ihalenin de aynı kategorideki bir hizmet alımı niteliğinde olduğu, idari şartnamenin 7.6 maddesindeki benzer iş tanımının idarece dar yorumlandığı, idarece tesis edilen işlemin iptal edilerek ihalenin en düşük teklifi veren firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Asya Yakasındaki Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin İdare Malı Araçlarla Süpürülmesi, Yıkanması ve Her Türlü Görüntü Kirliliğinin Giderilmesi, Bu Hizmeti Yapacak Araçların Bakımı ve Onarımının Yapılması Hizmet Alımı İşi” olarak ifade edildiği,

İdari şartnamenin 2.c maddesinde ihale konusu hizmetin fiziki miktarı ve türünün; “İdare malı 54 adet süpürge aracı, 7 adet yıkama aracı ile süpürme, yıkama ve araçların bakım ve onarımının yapılması işi” olduğunun açıklandığı,

İdari şartnamenin 7.6 maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek işlerin; “Süpürge araçları ile yapılan temizlik hizmetleri, yıkama araçları ile yapılan temizlik hizmetleri, idare malı araçlar işletilerek yapılan süpürme ve yıkama hizmetleri” olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

İhale komisyon kararında; başvuru sahibi Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik için sunulan ve Nizip Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesine konu işin mahalle temizleme ve çöp toplama işi olduğu, idarece yapılan ihalenin ise idari şartnamede belirtilen araçlar ile süpürme ve yıkama hizmetlerini kapsadığı, bu nedenle sözkonusu istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından iş deneyimini tevsik için Nizip Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen Nizip İlçesi sınırları içerisinde bulunan “20 mahallenin temizliği ve çöp toplama işi” için toplam 3.619.361,77 TL tutarındaki iş bitirme belgesinin sunulduğu;

İş bitirme belgesi ekinde sunulan teknik şartnamede;

“1- İlçemizin 20 mahallesinin temizlik hizmetleri 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19. maddesi gereğince 3 yıllık süreyle (01.01.2006-31.12.2008) ihale edilerek yapılacaktır.

2- İhale konusu 20 mahalle sınırları içerisinde bulunan cadde ve sokakların bütünü ile okulları, sağlık ocaklarının, işyerlerinin, resmi kurumların, park ve bahçelerin çöplerinin toplanması, logarlarının temizlenmesi, kış aylarında yağan karların temizlenmesi, yaz aylarında iş merkezlerinin yoğun olduğu caddelerde devamlı süpürülmesi bu ihale kapsamı içerisindedir.

3- Yüklenici firma ihale kapsamına giren mahallede bulunan cadde ve sokakların temizliğini yapacak ve çöpleri toplayarak Belediyemizin tespit ettiği çöp toplama merkezine nakli sağlayacaktır.

7- Yüklenici firma mahalle ve sokakların çöpleri toplanması için Belediyemiz Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından yapılacak plan ve program doğrultusunda yapacaktır.

8- Çöpler Belediyemizin tespit edeceği çöp döküm merkezlerine dökülecektir.

…

11- Yüklenici firma tarafından sadece personel ve kontrol araçları karşılanacaktır.

12- Yüklenici firma mahalle bazında 6 işçi olup, toplamda 120 işçi çalıştırılacaktır.

13- Yüklenici firma işin ifası sırasında Belediyece temin edilen temizlik araçlarında, ilgili araçların gerektirdiği ehliyetlere sahip kendi işçilerini çalıştırabilecektir.

…”

Şeklinde düzenlemeler bulunduğu,

İhaleye ait teknik şartnamenin “İşin Kapsamı” başlıklı 2 nci maddesinde ise;

“İstanbul Büyükşehir Belediyesi sınırları dahilinde Asya yakasındaki tüm ana arterler, yollar, meydanların idare tarafından belirlenen çalışma periyot cetvellerine göre süpürülmesi, yıkanması ve her türlü görüntü kirliliğinin giderilmesi hizmet alımı işidir.

İdare malı 54 adet süpürge aracı, 7 adet yıkama aracı ile süpürme ve yıkama hizmetlerinde günde iki vardiya olmak üzere haftada yedi gün esasına göre yıkama ve süpürme işleri yapılacaktır. Bu iş için asgari;

152 adet Araç operatörü

21 adet Araç tamir bakım ustası,

83 adet Çok amaçlı kullanım özelliği bulunan arazöz, mekanik süpürge, mekanik kar küreme solüsyon atma tuz serpme gibi vs. araçlar üzerinde eğitim almış temizlik işçisi hazır bulundurulacaktır”

Şeklinde düzenlemeler yapıldığı,

İhaleye ait idari şartname ve teknik şartname hükümlerinden, başvuruya konu olan ihalenin cadde ve sokakların idarenin malı olan araçlarla süpürülmesi ve yıkanması işi olduğu, bu iş için araç operatörü ve temizlik işçisi çalıştırılacağı, dolayısıyla ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde benzer iş tanımı; “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Yönetmelikte açıklanan benzer iş tanımı açısından başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu hizmet alımının özellikleri, başvuruya konu olan hizmet alımının özellikleri bakımından karşılaştırıldığında; her iki hizmet alımı işinin personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu, kullanılacak araçların idare malı olduğu ve idare malı araçları kullanacak araç operatörü ve temizlik işçisi alımı bulunduğu, idare malı araçlarla çöp toplama ve caddelerin temizliği işini yapma ile araçlarla caddeleri süpürme ve yıkama işi arasında personel niteliği açısından esaslı bir farklılık bulunmadığı, bu açıdan iş deneyim belgesine konu olan cadde ve sokakların temizlenmesi, çöp toplama ve nakli işinin, incelenen ihale konusu hizmet alımı işine nitelik bakımından benzerlik gösteren, benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler niteliğinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu açıdan başvuru sahibi Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi