KİK Kararı: 2011/UH.III-1906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.III-1906
BAŞVURU SAHİBİ:
ANG SOSYAL HİZMETLER SAĞLIK İNŞ. TURZ. GIDA OTOMOTİV TAŞM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Hoşdere Caddesi No: 158/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ Uygulama ve Araştırma Hastanesi, Dumlupınar Bulvarı - 07058 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/556114 İhale Kayıt Numaralı "AKDENİZ ÜNİVERSİTESİ HASTANESİ BÖLÜMLERİ TEMİZLİK HİZMETİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.H.[14.80].(0139)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akdeniz Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Bölümleri Temizlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turz. Gıda Otomotiv Taşm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.05.2011 tarih ve 23086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece kar hariç yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı ve ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Genel Tebliğine göre personel çalıştırılmasına dayalı ”Akdeniz Üniversitesi Hastanesi Bölümleri Temizlik Hizmeti” alımı ihalesi olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, 646 işçi ile 730 takvim günü 24 ay süre ile işin gerçekleştirilmesinin öngörüldüğü, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunun 30.03.2011 tarihli kararıyla ihalenin Tamer End. Proje Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İşin Süresi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ İşin süresi 730 gündür.”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım vergi resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate lınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 36 adet Vasıflı Personele (Yöneticiler, Gözetmenler, hizmet içi eğitim uzmanı, mutfak gözetmeni ve aşçılar) brüt asgarî ücretin %50 fazlası ödeme yapılması,

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 499 adet vasıfsız personele (temizlik, taşıma ve mutfak hizmetlerinde çalışanlar ve garsonlar) brüt asgari ücret ödeme yapılması

- Sözleşme kapsamında çalıştırılacak 111 adet vasıflı personele (Özellikli birimlerin Temizlik Hizmetinde Çalışacaklar) brüt asgarî ücretin % 10 fazlası ödeme yapılması öngörülmüş olup, teklif fiyata dahildir.

……

25.3.2. Yemek,yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yiyeceği bir öğün yemek idarenin yemekhanesinden ücretsiz olarak idarece karşılanacaktır.

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin yol giderleri istekli tarafından teknik şartnamenin “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı İşçilerin Özellikleri ile Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” bölümünde belirtilen güzergahlara göre aynî olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Bir kişinin yol gideri 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

İhale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için istenilen personelin teknik şartnamede ayrıntıları belirlenen giyim giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır ve teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak KDV, ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 ‘dur.” düzenlemesine,

İşin teknik şartnamesinin; “Hastanelerde Çalıştırılacak Olan Personel Sayısı İşçilerin Özellikleri ile Her İşçiden İstenecek Olan Evrak Listesi” başlıklı maddesinde;

“ Yöneticiler, gözetmenler, hizmet içi eğitim uzmanı (12 kişi), Mutfak gözetmeni (6 kişi) ve aşçılar (18 kişi) olarak toplam vasıflı sayısı 36 kişi, …tecrübeli kişilerden kalifiye elemanlar olacaktır. Mutfakta çalışan vasıfsız garson sayısı 66 kişi olacaktır. Özellikli birimlerin temizlik hizmeti sunumunda toplam vasıflı sayısı 111 kişi olacaktır. Temizlik, taşıma (hasta,evrak) mutfak hizmetlerinde çalışan vasıfsız yüklenici personel sayısı 499 kişi olmak üzere toplam yüklenici personel sayısı 646 kişidir. ”

“Yüklenici Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı maddesinde;

Personel Unvanı

Takım Sayısı

Gözetmen

36 Takım

Bahçıvan

63 takım

Yardımcı Personel (Hizmetli)

627 Takım

Çamaşırhane

51 Takım

Ameliyathane

54 Takım

Erkek Temizlik Personeli

414 Takım

Bayan Temizlik Personeli

369 Takım

Yardımcı Personel (Hizmetli)

24 Takım

Çöp Taşıma Personeli

30 Takım

Mutfak Gözetmeni

18 Takım

Aşçı

54 Takım

Garson

198 Takım

düzenlemesine yer verilmiştir

İdarece ihale konusu hizmet alımı için % 4 yüklenici kârı öngörüldüğü, kâr hariç yaklaşık maliyetin 17.140.648,48 TL olduğu, bu bedelin altında teklif veren tek geçerli teklif sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, isteklinin bir açıklama sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunun 30.03.2011 tarihli kararıyla ihalenin 17.149.012,00 TL teklif veren Tamer Endüstriyel Proje Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında;

“ İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“ Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde;

“ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdarece ihaleye konu iş için yaklaşık maliyetin;

Maliyet Kalemi

Tutar

A- İşçilik Giderleri

36 adet gözetmen (A. ücretin %50 fazlası)

1.238.518,08

499 adet vasıfsız personel (Asgari Ücret.)

11.444.744,64

111 adet Özellikli Birimlerde Çalışan (A.Ücretin %10 fazlası)

2.800.423,44

Toplam

15.483.686,16

B- Bayram Çalışması

36 adet gözetmen (Asg. ücretin %50 fazlası)

20.784,30

499 adet vasıfsız personel (Asgari Ücret.)

175.493,50

111 adet özellikli birimlerde çalışan (A.Ücretin %10 fazlası)

47.479,20

Toplam

243.757,00

C- Yol Giderleri

646 kişinin 24 aylık yol maliyeti %3 dahil

1.236.000,00

D- Giyim Giderleri

646 kişinin giyim maliyeti %3 dahil,

177.205,32

%4 Yüklenici Kârı

685.625,94

Genel Toplam

17.826.274,42 TL

şeklinde hesaplandığı, teknik şartnamenin ilgili maddesinde; resmi tatil günleri için personel çalıştırılmasına ilişkin yevmiye tutarının;

Çalışılacak Tarih

Tatilin Adı

Tatil Gün Sayısı

Vasıfsız Personel İçin Yevmiye Tutarı

Ev İdaresi Gözetmeni İçin Yevmiye Tutarı

Vasıflı Personel için Yevmiye Tutarı (Mutfak Gözetmeni, Aşçı)

Garson için Yevmiye Tutarı

Diğer Hizmetlerde Çal. Personel için Yevmiye Tutarı

01.01.2011

Yılbaşı Tatili

1

150

3

13

50

50

23.04.2011

Ulusal Egm. ve Çocuk B.

1

150

3

13

50

50

01.05.2011

İşçi B.

1

150

3

13

50

50

19.05.2011

Atatürkü anma Gençlik B.

1

150

3

13

50

50

29.08.2011-01.09.2011

2011 Yılı Ramazan Bayramı. Zafer Bayramı dahil.

3,5

520

10

45

182

171

29.10.2011

Cumh. B.

1,5

220

4

19

82

71

05.11.2011-09.11.2011

2011 Yılı Kurban Bayramı

4,5

670

13

58

232

221

01.01.2012

Yılbaşı Tatili

1

150

3

13

50

50

23.04.2012

Ulusal Egm. ve Çocuk B.

1

150

3

13

50

50

01.05.2012

İşçi B.

1

150

3

13

50

50

19.05.2012

Atatürkü anma Gençlik B.

1

150

3

13

50

50

18.08.2012-21.08.2012

2012 Yılı Ramazan Bayramı

3,5

520

10

45

182

171

30.08.2012

Zafer Bayramı

1

150

3

13

50

50

24.10.2012-29.10.2012

2012 yılı Kurban Bayramı, Cumhuriyet B.

5,5

820

16

71

282

271

TOPLAM

27,5

4100

80

355

1410

1355

Şeklinde belirlendiği görülmüştür.

KİK İşçilik Hesaplama Modülü ile yapılan hesaplamada, ulusal bayram ve genel tatil günleri için öngörülen işçilik maliyetinin uygun olduğu, giyim maliyeti hesaplanırken yukarıda yer alan Yönetmelik düzenlemesine uygun olarak piyasadan fiyat alındığı, ihaleye konu hizmet alımı için % 4 yüklenici kârı öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale konusu işe yönelik olarak belirlenen yaklaşık maliyeti oluşturan maliyet kalemlerinden hesaba dahil edilmeyen herhangi bir gider kaleminin bulunmadığı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde idarece % 4 kâr öngörülerek 17.826.274,42 TL yaklaşık maliyet belirlendiği ve kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının ise 17.140.648,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Tamer End. Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif tutarı olan 17.149.012,00 TL’nin karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, idareceihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi