KİK Kararı: 2011/UH.III-185

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-185
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., İskenderpaşa Mahallesi Çömlekçi Yokuşu Düzenli Ulusoy İş Merkezi No:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Sorgun- Sivas Karayolu 5. Km Sorgun / YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/568096 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve II.H.40.84.0257/2010-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 13.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54570 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli Anadolu Özel Kor. Güv. Org. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif etmiş olduğu bedelin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı, teklif edilen bedelle ihale konusu işin yerine getirilmesi ile kıyafet ve özel güvenlik mali mesuliyet sigortası giderinin karşılanması imkânının bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin; 28 personel ile 3 ay süreli özel güvenlik ve koruma hizmetinin sunulması olduğu belirtilmiş, “teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde tekliflerin birim fiyat üzerinden verileceği düzenlenmiştir.

Şikayete konu ihalenin, 4734 sayılı Kanununun “Pazarlık usulü” başlıklı 21 inci maddesinin, birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında gerçekleştirildiği, şikayet konu ihaleye 5 isteklinin davet edildiği, Anadolu Özel Kor. Güv. Org. Hizm. Ltd. Şti., Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ve SMS Deniz Özel Güv. Hizm. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekli tarafından 1 inci ve 2 nci fiyat tekliflerinin sunulduğu görülmüştür.

13.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile; 2 nci fiyat tekliflerine göre yapılan değerlendirme sonucunda, herhangi bir isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunmadığı ve ihalenin 133.233,24 TL ile en düşük teklifi veren Anadolu Özel Kor. Güv. Org. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibinin başvuru sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücretin % 25 fazlası oranında olacağı, günlük 5,00 TL yol bedeli ve 7,00 TL yemek bedelinin nakdi olarak ayda 26 gün üzerinden personele ödeneceği, 28 personelin giyim ihtiyacının ayni olarak karşılanacağı, özel güvenlik mali mesuliyet sigortası maliyetinin teklif fiyata dahil edileceği ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1 olacağı düzenlenmiştir.

Anılan Yönetmelik maddesinde yer alan düzenleme uyarınca, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 133.105,56 TL olduğu görülmüş, sunulan tekliflerin tamamının giyim hariç asgari işçilik maliyetinin üzerinde yer aldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin alt maddelerinde; “79.4. … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yaklaşık maliyetin 153.000,00 TL olduğu ihalede, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin yaklaşık maliyet hesabında gözönünde bulundurulmadığı anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, aşırı düşük tekliflerin tespiti için, teklif fiyata dahil bütün giderlerin gözönünde bulundurularak karsız yaklaşık maliyetin hesaplanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir. Ancak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesi halinde dahi, teklif tutarı 133.233,24 TL olan ihale üzerinde bırakılan istekli Anadolu Özel Kor. Güv. Org. Hizm. Ltd. Şti. ile teklif tutarı 133.696,65 TL olan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin teklifinin, karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 138.873,56 TL’nin altında bulunduğu görülmüştür.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile giyim hariç asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 127,68 TL, başvuru sahibinin teklifi için aynı farkın 591,09 TL olduğu anlaşılmış, 28 personelin giyim maliyeti ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti için öngörülen bedellerin aşırı düşük olduğu tespit edilmiş, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olduğu ve sorgulamaya tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Anadolu Özel Kor. Güv. Org. Hizm. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****