KİK Kararı: 2011/UH.III-183

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-183
BAŞVURU SAHİBİ:
Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Bahçeköy Karadeniz Mah. Cengiz Topel Cad. Çamlık Sok. Kardeşler Apt. No:14 Sarıyer/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği, Şemsettin Günaltay Cad. Sultan Sok. No:14/2 Erenköy Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/508832 İhale Kayıt Numaralı "01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası (2 Yıllık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2011 tarih ve III.H.40.62.0226/2010-70E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası (2 Yıllık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54363 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“a) Adı: 01.01.2011-31.12.2012 tarihleri arası (2 yıllık) malzemeli yemek pişirme, kahvaltı hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmet alımı.

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır._

S.N.

Cinsi Cinsic __

_ Adet_

Normal Yemek

230.000

Diyet yemek

80.000

Normal kahvaltı

80.000

Diyet kahvaltı

40.000

c) Yapılacağı yer: S.B İstanbul Erenköy Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1 Sözleşmenin imzalanması ve uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, pişirme, taşıma, işyerimizde çalıştırılacak işçilerin tüm giderleri, servis ve servis sonrası hizmetlerde işin gerektirdiği, tüm (sarf, temizlik, bulaşık vb. ile ilgili) mal ve malzemeler ile diğer benzeri giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 1 inci maddesinde; “Hastanemiz 86 kadro kapasiteli olup, personel sayısı 200 civarındadır. Hastanemize rotasyona gelen doktorlar, stajyer öğrenciler ve geçici görevle hastanemizde çalışan personellerin durumuna göre bu sayı artabilmektedir. Aşağıda belirtilen normal öğünlere personel, hasta, hasta refakatçisi dahildir. Diyet öğünlerine diyetli personel ve hastalar dahildir. Personel, hasta ve refakatçilerine her öğün için üç kap yemek verilir. Diyet hastalarının ihtiyacına göre yedi çeşit yemek çıkarılır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma şartları” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.7 Yüklenicinin hastanemizde işin yürütülmesi için çalıştırılacak personel sayısı;

_ Yönetici : 1 kişi_

_ Aşçıbaşı : 1 kişi (bonservisi olacaktır.)_

_ Aşçı : 1 kişi (bonservisi olacaktır.)_

_ Bulaşıkçı, temizlik elemanı ve garson vs: 11 kişi_

_Toplam : 14 kişi” _düzenlemesi,

Yer almıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinin ardından, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen teklifler reddedilmeden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu ve ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede, yaklaşık maliyetin ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.550.832,49 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.157.000,00 TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer istekliler tarafından sırasıyla 1.295.000,00TL, 1.296.700,00 TL, 1.405.000,00 TL ve 1.415.000,00 TL fiyat teklifi verildiği,

İstekliler tarafından teklif edilen birim fiyatların aşağıdaki gibi olduğu;

İsteklinin adı

Normal Yemek****

Diyet yemek****

Normal kahvaltı****

Diyet kahvaltı****

Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.

3,02

2,99

1,85

1,88

Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

3,50

1,75

Uygar Yem. Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.

3,49

1,79

Damgacıoğulları Tem. Sağ. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

3,50

4,20

2,20

Doyaş Yem. Gıda ve Serv. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.

3,70

2,10

2,50

24.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatların, önceki alımlarına ait birim fiyatlar ile kıyaslanması neticesinde, piyasa rayicini yansıttığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ifade edilmiştir.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, bu kapsamda idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunduğu anlaşılmaktadır. Başvuru konusu ihalede idarece yaklaşık maliyeti hesap cetvelinde bir kar oranının belirlenmediği, bu durumda incelenen ihalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kar marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, hem diğer tekliflere göre hem de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kar marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale; Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İhalesi işi olup, idarece yaklaşık maliyetin ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.550.832,49 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 6 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 5 teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.157.000,00 TL teklif verildiği ve bu teklifin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik Kurumca belirlenmiş bir yöntem bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden net olarak belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık görülmemektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlemediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ **

** II.Başkan**

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi gerçekleştirmesinin mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği ”yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak, hem diğer tekliflere göre hem de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında öngörülen yüklenici kar marjının üst sınırı olan % 20 oranı indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarının altında teklif verdiği anlaşılan Sefam Turz. Gıda Org. ve İşletmecilik Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; “01.01.2011-31.12.2012 Tarihleri Arası (2 Yıllık) Malzemeli Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olup, idarece yaklaşık maliyetin ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar ile piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.550.832,49TL olarak belirlendiği, 6 adet ihale dokümanı satıldığı, 5 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 1.157.000,00TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 1.295.000,00TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer geçerli tekliflerin sırasıyla 1.296.700,00TL, 1.405.000,00TL ve 1.415.000,00TL, olmak üzere tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak, hiçbir isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında ve tamamının birbirine yakın olduğu ayrıca, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin idarece karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

**Hicabi ECE **

** Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2011/UH.III-183

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin