KİK Kararı: 2011/UH.III-181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-181
BAŞVURU SAHİBİ:
3 Hil Mühendislik İnş. Bilgisayar Sosyal Hizm. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Cahit Sıtkı Tarancı Sokak Evran Apt. K:1 No:2 Ofis /DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskenderun Belediyesi Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü, Savaş Mah. M.Çakmak Cad. No:19 K:4 İskenderun/HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536567 İhale Kayıt Numaralı "İşçi Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[40.68].(0222)./2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İskenderun Belediyesi Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İşçi Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 3 Hil Mühendislik İnş. Bilgisayar Sosyal Hizm. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54424 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Assos Sosyal Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, ihalede istenen giyim malzemelerini bu tutarla karşılayamayacağı, bu fiyatın Tebliğin 79 uncu maddesinde belirtildiği şekilde açıklanamayacağı, idarece mevzuata aykırı hareket edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihale İskenderun Belediyesi Park ve Bahçe İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İşçi Personel Hizmet Alımı” işidir.

Teknik şartname incelendiğinde, işin konusunun “İskenderun Belediyesi sorumluluğunda olan Park Bahçeler ile ana cadde, Bulvar, Refüj ve kaldırımlarda bulunan ağaçların her türlü bakımı budanması, çimlerin biçilmesi, Ağaç diplerinin temizlenmesi, Mevsime bağlı olarak ağaç ve çimlerin sulanması, Gübrelenmesi, yeniden tanzimi ihtiyaç duyulan alanlara yeniden ağaç, fidan ve çim dikilmesi tüm yeşil alanların tımarı, ıslahı, gerekli bilimsel bakımların yapılması gübrelenmesi, ilaçlanması ayrıca havuzların ve sulama sistemlerinin bakımı işletilmesi çiçek ve mevsimlik tava parterlerinin çiçeklerinin dikimi, Mezarlıkların bakımı, çimlerinin biçilmesi budama ve yabancı otlarının temizlenmesi kimyasal ve mekanik temizlik ile yeni açılacak alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işi.” şeklinde tanımlandığı, iş kapsamında 5 kişi vasıflı personel ve 55 kişi vasıfsız işçi personel olmak üzere toplam 60 kişi çalıştırılacağı ve işin süresinin 01.01.2011 - 31.12.2011 tarihleri arasında 1 yıl olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Ekipler” başlıklı tablosu da aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

No

Ekipler

İşçi Sayısı

1

Park Görevlisi (Bahçıvan)

30 kişi

2

Bakım Ekibi (Kalifiye Bahçıvan)

25 kişi

3

Vasıflı Eleman (Sıhhi Tesisatçı, Kaynakçı, Marangoz, Elektrikçi, İnşaat Ustası vb gibi)

_ 5 kişi_

****

Toplam

_60 _kişi

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, 26.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Zeyrek Sağ. Ürn. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer tekliflerin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan, en düşük fiyat teklif veren Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

Teklifler, 31.12.2009 Tarih ve 27449 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Asgari Ücret Komisyon Kararına göre 01.07.2010- 31.12.2010 Tarihleri arası için belirlenmiş olan aylık brüt asgari ücrete göre hesaplanacaktır. (2011 yılı Brüt Asgari Ücret için ise; Asgari Ücret Komisyonunun 2011 yılı için belirleyeceği Aylık Brüt Asgari Ücrete göre, 07.05.2004 Tarih ve 25455 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Madde 8 ’ e göre Asgari Ücret Farkından oluşan Fiyat Farkı göz önüne alınarak ücret belirlenecektir.) 5 Kişi vasıflı işçi personellere brüt aylık asgari ücretin % 50 fazlası ödenecek olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

__

01.01.2011-31.12.2011 tarihleri arası 12 Ay içerisinde idarenin gerekli görmesi durumunda Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerini içeren (Yılbaşı-1 Gün, 23 Nisan Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı -1 Gün, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü-1 Gün, 19 Mayıs Atatürk’ü Anma Gençlik ve Spor Bayramı- 1 Gün, 30 Ağustos Zafer Bayramı -1 Gün, Ramazan Bayramı -3,5 Gün (Arife dahil), 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı -1,5 Gün, Kurban Bayramı- 4,5 Gün (Arife dahil) olmak üzere toplam 13,5 günde 3 kişi vasıflı ve 22 kişi vasıfsız olmak üzere en fazla 25 Kişi çalıştırılacak ve tüm çalışmalar puantaj ile belgelenecektir. Çalışan personellere, tutulan puantajlar esas alınmak üzere 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesine göre 1=1 ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil olacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Aşağıda belirtilen giysiler yüklenici tarafından temin edilecektir ve teklif edilen fiyata dahil olacaktır.

Malzemelerin Cinsi Verilecek Miktar

1. Kışlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş) 60 Takım

2. Yazlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş) 120 Takım

3. Yağmurluk (Sarı Renkte, İçi Astarlı, Reflektörlü, dize kadar) 60 Adet

4. Siperli Şapka 60 Adet

5. Lastik Çizme (İçi Astarlı, Dize Kadar) 60 Çift

6. İş Eldiveni (Deri) 200 Çift

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %3”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Kılık Kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“Söz konusu hizmet alımında, yüklenici aşağıdaki giyecekleri temin edecek ve bu giyeceklerin bedeli teklif fiyata dâhil olacaktır. Giysiler üzerinde İskenderun Belediyesi Özel Park ve Bahçeler Bakım Ekibi yazısı olacaktır.

Birim Fiyata Esas Mal Kaleminin Adı

Miktarı

Birimi

Kışlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

60

Takım

Yazlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

120

Takım

_ Yağmurluk (Sarı Renkte, İçi Astarlı, Reflektörlü, Dize Kadar)_

60

Adet

_ Siperli Şapka_

60

Adet

_ Lastik Çizme (İçi Astarlı, Dize Kadar)_

60

Çift

_ İş Eldiveni (Deri)_

200

Çift

Yazlık İş Elbisesi = Yazlık kot kumaştan, lacivert pantolon ve gömlek şeklinde olacaktır. Pantolonun belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun bir bollukta olup, paçalara doğru darlaşır. Paça genişliği 20 ile 22 cm. olacaktır. Pantolon paçası dublesiz olacaktır. Pantolon boyu, paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunlukta olacaktır. Gömlek, kısa kollu, ince kot kumaştan ve Lacivert renkte, önden düğmeli olacaktır. Göğüs üzerinde iki adet düğmeli cep olacaktır.

__

Kışlık İş Elbisesi = Kışlık kot kumaştan, lacivert pantolon ve gömlek şeklinde olacaktır. Pantolonun belden başlayarak diz kapağına kadar uzanan kısmı vücuda uygun bir bollukta olup, paçalara doğru darlaşır. Paça genişliği 20 ile 22 cm. olacaktır. Pantolon paçası dublesiz olacaktır. Pantolon boyu, paçalar ayakkabı üzerine düşecek uzunlukta olacaktır. Gömlek, uzun kollu, kışlık kot kumaştan ve Lacivert renkte, önden düğmeli olacaktır. Göğüs üzerinde iki adet düğmeli cep olacaktır.”

__

Düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartname ve teknik şartnamede, asgari işçilik maliyeti dışında belirleyici maliyet unsurunun giyim malzemeleri olduğu anlaşılmış olup, şartname düzenlemeleri doğrultusunda ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarı (tatil çalışma ücretleri dahil, giyim gideri hariç) 737.086,64 TL olarak hesaplanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespiti, sorgulanması ve değerlendirilmesine ilişkin genel esaslar hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde;

“İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Mevzuat hükümleri aşırı düşük tekliflerin tespiti hususunda idarelere takdir yetkisi tanımaktadır. Söz konusu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, mevzuata, kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun surette kullanılmalıdır. Anılan yetki çerçevesinde, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde esas alınacak temel kriter, teklifin diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olup olmadığı hususudur. Bununla birlikte, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu da gerek Kanunun 38 gerekse Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde hüküm altındadır. Nitekim bu kapsamda, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi, karsız yaklaşık maliyetin (745.820,84 TL) altında bulunmaktadır.

Diğer taraftan, isteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ihalede istenen giyim malzemeleri için ayrı ayrı sütun açıldığından, isteklilerin toplam teklifleri içerisinde giyim malzemeleri için öngördükleri birim fiyatların incelenme imkanı bulunmaktadır.

İdare yaklaşık maliyet hesabında, 60 personel için giyim maliyetini toplam 8.480,80 TL, kişi başına 141,35 TL olarak hesaplamıştır.

İdarenin yaklaşık maliyetindeki giyim birim fiyatları ile geçerli teklif sunan isteklilerin teklif birim fiyatları aşağıdaki şekildedir:

Giyim Malzemesi

Miktarı

İdare

Assos

3 Hil

Öncel

Barla

Kışlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

60 Takım

40,19

20,00

130,00

10,00

50,00

Yazlık İş Elbisesi (Alt-Üst Kot Kumaş)

120 Takım

34,00

18,00

60,00

10,00

40,00

Yağmurluk (Sarı Renkte, İçi Astarlı, Reflektörlü, Dize Kadar)

60

Adet

11,90

7,50

10,00

20,00

15,00

Siperli Şapka

60 Adet

3,19

1,00

5,00

7,00

3,00

Lastik Çizme (İçi Astarlı, Dize Kadar)

60 Çift

11,70

5,00

15,00

10,00

15,00

İş Eldiveni (Deri)

200 Çift

1,91

1,00

5,00

7,00

3,00

Toplam

8.480,00

4.370,00

17.800,00

5.420,00

10.380,00

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde; işçiliğe ilişkin ilk dört kalemin toplamının ihalede teklif edilmesi gereken giyim hariç asgari işçilik maliyetine eşit olduğu (737.086,64 TL), teklif cetvelinin son altı kalemindeki giyim malzemeleri için teklif ettiği birim fiyatların da yukarıdaki tabloda gösterildiği üzere, idarece hazırlanan giyim yaklaşık maliyet birim fiyatlarının yaklaşık %50 altında olduğu görülmüştür. Yine isteklinin toplam giyim teklif bedelinin diğer isteklilere göre de düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Assos Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait teklifini aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****