KİK Kararı: 2011/UH.III-177

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-177
BAŞVURU SAHİBİ:
Gümüş Vadi / Nalan Bihter TOM, Yazıköy Tepeyanı Mevkii Safranbolu/ KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü, Yenişehir Mah. Çamlık Cad. No: 9 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/543474 İhale Kayıt Numaralı "Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün Malzemesiz Temizlik Hizmeti, Kalorifer Hizmeti ile Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve III.H.40.18.0221/2010-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü tarafından 03.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün Malzemesiz Temizlik Hizmeti, Kalorifer Hizmeti İle Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Gümüş Vadi / Nalan Bihter Tom’un 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54039 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Demkır Turz. Gıd. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen bedelin, idari şartnamenin 25 inci maddesine göre hesaplanan işçilik ücretini dahi karşılamadığı halde ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesine aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tabldot yemek işine ait olduğu ve idari şartnamede istenen nitelikte olup olmadığının idarece araştırılmadığı,

3. Demkır Turz. Gıd. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve ortakları hakkında kamu davası açıldığı, dolayısıyla anılan isteklinin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; “ _2.1. İhale konusu hizmetin; _

_ a) Adı: Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün Malzemesiz Temizlik Hizmeti, Kalorifer Hizmeti ile Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti_

_ b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. _

_ Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün (Genel Bütçe) Malzemesiz Temizlik Hizmeti: 6 kişi, Kalorifer Hizmeti: 2 kişi, Ziyaretçi Danışma Yönlendirme Hizmeti: 2 kişi Toplam:10 kişi
Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğünün (Döner Sermaye Bütçesi) Malzemesiz temizlik Hizmeti: 6 kişi_

_ Genel Toplam: 16 kişi_

_****_c) Yapılacağı yer:Karabük Yücel Huzurevi Müdürlüğü ” düzenlemesine yer verilmiş,

Aynı şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler; “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi,resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_ 25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. _

_ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (6+6=12.) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir. _

_ Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (2) kişiye brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ödenecektir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik işinde çalışan (3+3 = 6) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan (2) kişilere çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.
Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (2) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir. _

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır._

_ Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1 - Temizlik İş Elbisesi (2’şer Takım Yazlık, 2’şer Takım Kışlık) Toplam: 48 Takım
2 - Kaloriferci İş Elbisesi (2’şer Takım Yazlık, 2’şer Takım Kışlık) Toplam: 8 Takım
3 - Ziyaretçi Danışma Yönlendirme İş Elbisesi 2’şer Takım Yazlık, 2’şer Takım Kışlık Toplam: 8 Takım_

_ 25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır. _

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. _

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ Bu iş için; İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (1)”_şeklinde belirtilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 6 adet temizlik personeli, 2 adet ziyaretçi danışma ve yönlendirme personeli ve 2 adet kalorifer yakma personelinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağının belirtilmesine rağmen, sayılan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde kaç gün çalışacağı belirtilmemiştir. İdari şartnamenin 2 nci maddesinde atıf yapılan ek tabloda işin süresinin 12 ay olduğu, idari şartnamenin 48.2 nci maddesinde ise işin süresinin 365 gün olduğu belirtilmiştir. İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı belirtilmemekle birlikte mevcut düzenlemenin, 2011 yılı içindeki tüm ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacağı (30 Ağustos Zafer Bayramı ile Ramazan Bayramının ilk günü çakışmaktadır. Toplam 13,5 gün ulusal bayram ve genel tatil günü bulunmaktadır.) şeklinde anlaşılması gerektiği sonucuna varılmıştır. (Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında ise 14,5 gün çalışılacağı dikkate alınmıştır.) İdari şartnamede yapılan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti; 268.108,20 TL (brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden 16 işçiye ödenecek ücret, yol bedeli ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacağı belirtilen 10 işçinin toplam 135 gün fazla çalışma ücreti ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim hariç) olmakta ve ihale üzerinde bırakılan istek tarafından teklif edilen bedel (262.869,12 TL), asgari işçilik maliyetinin altında kalmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde; “****Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4 üncü maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir... ” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca teklif bedeli, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, usul ekonomisi açısından teklif bedeli asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan Demkır Turz. Gıd. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci ve 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdareye yapılan şikayet başvurusunda 2 ve 3 nolu iddiaların ileri sürülmediği görülmüş, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan; “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması uyarınca başvuru sahibinin 2 ve 3 nolu iddiaları hakkında inceleme yapılmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Demkır Turz. Gıd. Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****