KİK Kararı: 2011/UH.III-1753

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1753
BAŞVURU SAHİBİ:
BAYBORA HİZMET TEMİZLİK İNŞ. GIDA TİC. VE TAAH. LTD. ŞTİ., MİMAR SİNAN MAHALLESİ 117. SOKAK A BLOK SEMA APT. NO: 2 KAT: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, ATATÜRK MAHALLESİ METEOROLOJİ CADDESİ - 63050 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/582833 İhale Kayıt Numaralı "TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[14.31].(0222)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 14.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.05.2011 tarih ve 22654 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhalenin 21.02.2011 tarihinde gerçekleştirildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin 79 uncu maddesi hükmünde yapılan değişiklikler 30.07.2010 tarihinde yürürlüğe girdiğinden ihalede aşırı düşük teklif değerlendirmesinin buna uygun olarak yapılması gerektiği, ihale dokümanında yapılan düzenlemeler ve yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile malzeme-ekipman, ilaçlama ve giyim kalemlerinin hayatın olağan akışı içinde karşılanmasının ve belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükmüne göre isteklilerin açıklamalarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin yapılmasının zorunlu olduğu, açıklama sunan isteklilerin belgelerinin son geçici vergi beyanname dönemi olan Ekim-Kasım-Aralık 2010 dönemini kapsayıp kapsamadığının tespit edilerek ve gerekli evrakların istenilerek ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olacağı,

3 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerinin ihale dokümanında belirtilen kriterleri karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İncelemeye konu ihale, Şanlıurfa Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından gerçekleştirilen “Temizlik Hizmeti Alımı” işi olup, ihale konusu iş kapsamında teknik şartnamenin dördüncü maddesinde çalışma yerleri belirlenen toplam 90 personel çalıştırılacağı ve işin süresinin 01.04.2011- 31.03.2013 tarihleri arasında 24 ay olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 21.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, idarece kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 2.728.028,37 TL’nin altında teklif sunan on iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, isteklilerden yedisinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan beş istekliden ikisinin açıklamalarının idarece uygun kabul edilmediği, açıklamaları uygun görülen isteklilerden On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif ve başvuru sahibi Baybora Hiz. Tem. Tic. ve Taah. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

89 elemana sadece asgari ücret ödenecek olup, ekip sorumlusuna asgari ücretin %35 oranında fazlası ücret ödenecektir,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı %1,5 olarak hesaba alınacaktır.

Resmi tatil dini bayram ve yılbaşı günlerinde toplam 35 işçi çalıştırılacak olup, 2 yılda toplam 28 gün tatil vardır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilerin yemeği hastanemizce karşılanacağından yemek için isteklilerce her hangi bir bedel öngörülmeyecektir.

Personele bu işte yol için 26 gün için günlük 2 TL ödenecektir

Yüklenici çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacak, 2 takım yazlık iş önlüğü ve 2 takım kışlık iş önlüğü olmak üzere 2 yıllık kıyafet verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

S.No Adı Miktarı Birimi:

1 Çöp Konteynırı (Tıbbi Atık için Turuncu Renk) 2 Adet

2 Çöp Konteynırı Evsel Atık için 2 Adet

3 Kirli -temiz Çamaşır taşıma arabası istenilen Boyutta 12 Adet

4 Mop pedi 1.000 adet

5 Cam Silme Takımı 4 Adet

6 Cila Bakım Pedi 50 Adet

7 Çalı Süpürgesi 24 Adet

8 Çek Pas çelik saplı büyük boy (sanayi tipi) 500 Adet

9 Çöp Poşeti Mavi (55x60) 100.000 adet

10 Çöp torbası Cam Atıklar için Siyah (80x110) 100.000 adet

11 Çöp torbası mavi (80 x110) 100.000 adet

12 Çöp torbası Tıbbi Atık kırmızı (80 x110) 100.000 adet

13 Fırçalı Faraş Takımı 50 takım

14 İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatı 100 Adet

15 İp paspas (temizlik arabası için) 1.000 adet

16 Kabinli WC fırçası 100 Adet

17 Kıl paspas( kapı girişlerine) 150*50 5 adet

18 Lavabo Fırçası 500 Adet

19 Mop Aparatı 360 Adet

20 Oto Fırçası saplı 300 Adet

21 Talaş 1.000 Kg.

22 Temizlik Eldiveni (Cerrahi Eldiven) 1.000 çift

23 Temizlik ve Toz Bezi (5 ayrı Renk)35*50 cm 6.000 adet

24 Tuvalet kağıdı (İçten Çekmeli Tuvalet Kağıdı Aparatına uygun) 15.000 Adet

25 Tuvalet Tası 500 Adet

26 WC matik 200 Adet

27 Yer Kazıma (Spatula) 25 Adet

28 Yüksekliği Ayarlanabilen Merdiven 1 Adet

29 İp paspas aparatı (sap) 300 adet

30 Hortum 1.5 inç 50 şer metre 2 adet

31 Hortum 0.5 inç 25 şer metre 4 adet

32 Büyük Boy Pedallı Çöp Kovası (Kırmızı -Mavi) 60 lt. plastik 460 Adet

33 Büyükboy Enfekte Atık Kutusu (30 Lt) 800 Adet

34 Metal Çöp Kovası Büyük Boy pedallı 60 lt. 100 Adet

35 Ortaboy Enfekte Atık Kutusu (8-10 Lt) 1.700 Adet

36 Pedallı Masa Altı Çöp Kovası Orta Boy çelik 15 lt 250 Adet

37 Pedallı Masa Altı Çöp Kovası Orta Boy plastik 15 lt 250 Adet

38 Su Kovası 50 Adet

39 Tehlikeli atık kovası 10 lt.lik 10 Adet

40 Çamaşır Suyu (yoğunlaştırılmış, domestos v.b) 5.000 litre

41 Askılı WC Kokusu (Ernet v.b) 3.000 adet

42 Cam silme deterjanı 150 litre

43 Dezenfektan (yer ) 10.000 litre

44 Halı Yıkama Şampuanı 25 litre

45 Oda Spreyi 1.000 Kğ.

46 Sıvı El Sabunu 20.000 litre

47 Sıvı El Sabunu (antimikrobiyal) 2.000 litre

48 Sıvı krem deterjan lavabo cif v.b. 1.000 litre

49 Sıvı Sabunluk (çelik - haznesi yıkanabilir) 500 Adet

50 Temizlik cilası 200 Kg

51 Tuz Ruhu 1.500 litre

52 genel temizlik deterjanı yer silme 8.000 litre.

53 Eldiven Kırmızı-Sarı 3.000 çift

54 eldiven (tıbbi atık için) 16 çift

55 Özel koruyucu turuncu elbise (tıbbi atık ) 8 takım

56 koruyucu gözlük (tıbbi atık için) 2 adet

57 terlik(önü kapalı, Her tarafı plastik, koku yapmayan ve çamaşır makinesinde yıkanabilir.) 180 çift

58 çizme 90 çift

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: % 1,5”,

Teknik şartnamenin “Temizlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“İşçiye verilecek giyim:

1 -)Her işçi için bir çift çizme,

2-)Her işçi için yılda bir çift terlik (önü kapalı, Her tarafı plastik, koku yapmayan ve çamaşır makinesinde yıkanabilir.)

3-) Çalıştırılacak personele firma tarafından idarece tespit edilecek, numunesi görülmek şartıyla kabul edilecek ve her işçiye imza karşılığı teslim edilecek olan 2(iki) adet kışlık, 2(iki) adet yazlık iş önlüğü takımı verilecektir. Bu imzalı belgeler Mayıs ve Ekim ayı hak edişiyle birlikte idareye teslim edilecektir. İş önlüğü takımı arkasında yüklenici firma ismi yazacaktır. Firma bu iş önlüğü takımı yırtılıp yıpranması gibi durumlarda yenilemek zorundadır.”,

Aynı şartnamenin 6.7 nci maddesinde ise;

“6.7- İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı ilaç Uygulama izin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacağına ilişkin taahhütname verecektir. Bu işe ilişkin izin belgesi ve kalite belgesi sözleşme imzalandıktan sonra hastane idaresine-muayene komisyonuna teslim edilecektir, ilaçlamada kullanılacak madde çevre ve gıda sağlığına zararlı olmayan ruhsatlandırılmış haşere ile mücadele ilacıyla yapılması zorunludur. İlaçlama toplam 6470 m2 kapalı alanda yapılacaktır.

Genel Temizlik Hizmetlerinin verildiği açık ve kapalı alanların çeşitli zararlıları ve hastalık oluşmasına sebep olabilen hamamböceği, bit, pire, kene, karınca, sivrisinek, karasinek vb. haşerelerin larva yumurta erginleri ile mücadele yapılması.

6.7.1- Kullanılacak ilaçlarla ilgili hükümler: aşağıya çıkarılmış olup, bu özelliklere sahip ilaçlar arasından yüklenici kullanılacak ilaçları tespit ederek hastane idaresinden temin etmesini talep edecektir. İlaçların tespit edilmesinden ve kullanılmasından doğabilecek bütün sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.

6.7.2.1-İlaçlar Sağlık Bakanlığı tarafından Halk Sağlığı alanında kullanılmak üzere ruhsatlanmış veya ithal ürünler için ithal izin belgesi verilmiş olmalıdır. İlaçlar kapalı alanlarda kullanılmaya uygun olmalıdır.

6.7.2.2-İlaçların etken maddesi WHO (Dünya Sağlık Örgütü) tarafından kabul görmüş olmalıdır.

6.7.2.3-Kullanılacak ürünlerin üretim tarihleri ile ilaçlama tarihi arasında en fazla 12 ay olmalıdır.

6.7.2.4-Kullanılan ilaçlar uçan ve yürüyen haşerelere (Hamamböceği, kalorifer böceği, kakalak, bit, pire, tahtakurusu, karınca, örümcek, akrep ve fare) karşı öldürücü etkili, uygulanacağı mekanlarda kalıcı etkiye sahip olmalıdır. Binalardaki yemekhane, mutfak, depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı ilaçlama 21 günde bir defa hastanemiz Temizlik Kontrol Teşkilatı ve Enfeksiyon komitesi Başkanı bilgisi dahilinde yapılacaktır. İlaçlama personeli eğitimli olmak zorundadır.

Yapılan ilaçlamalar neticesinde beklenen etki görülmediği takdirde ilaçlama tekrarlanacaktır.

6.7.2.5-İlaç, ilaçlama süresince çalışanlar, çalışma ortamından uzaklaştırılmadan ilaçlama imkanı verilmelidir.

6.7.2.6-İlaçların kokusuz olacak, kullanıldığı yerlerde leke bırakmayacaktır.”

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İhale ilan tarihinde (11.01.2011), 29.12.2010 tarih ve 27800/6 mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Tebliğ ile değişik Kamu İhale Genel Tebliği uygulama kabiliyetini haizdir. Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur…”

Açıklamaları yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan teklif fiyata dahil unsurlar göz önüne alındığında, ihalede teklif edilmesi gerekli asgari maliyet, giyim, temizlik sarf malzemesi ve ilaçlama giderleri hariç 2.344.157,04 TL’dir.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 28.02.2011 tarih ve 1217 sayılı yazı ile temizlik malzemesi bedeli ile hastane ilaçlama bedeli hususlarında açıklama talep edildiği, isteklinin 11.03.2011 tarih ve 76 sayılı aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu görülmüştür.

İsteklinin açıklamaları incelendiğinde; teklifinde asgari işçilik maliyetini, işçilik hesaplama modülünü esas alarak 2.344.157,04 TL olarak hesapladığı ve buna ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarını sunduğu, bu itibarla işçilik maliyetine ilişkin açıklamalarının Tebliğe uygun olarak gerçekleştirildiği,

58 kalemden ibaret temizlik sarf malzemelerine ilişkin açıklamanın, EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturaya dayandırıldığı, faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı olduğu ve Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan beyanı ihtiva ettiği, ayrıca Tebliğin 79.4.2.15 maddesi uyarınca idareye sunulması zorunlu olmamakla birlikte, “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama)”nın da sunulduğu, anılan kalemlere ilişkin fiyat tevsikinin Tebliğe uygun olarak gerçekleştirildiği,

İhale konusu iş süresince 35 kez yapılması öngörülen ilaçlama hizmeti giderine ilişkin açıklamalardan, ilaçlama hizmetinin isteklinin kendisi tarafından yapılacağının anlaşıldığı ve toplam 18.000,15 TL fiyat teklif edildiği, Ankara il Sağlık Müdürlüğü tarafından kendisi adına düzenlenen Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ve Mesul Müdürlük Belgesinin sunulduğu,

İlaçlama maliyetini tevsik amacıyla isteklinin, kendi unvanına hitaben kendisi tarafından düzenlenen bir fiyat teklifi sunduğu (isteklinin kendi kendine fiyat teklifi verdiği), teklifte ilaçlama birim fiyatının 514,29 TL olarak gösterildiği ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Evrim Doğan tarafından “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” beyanı ile onaylandığı, fiyat teklifine dayanak olarak “Ek-O.6 - Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama)”nın sunulduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede; ilaçlama hizmetinin istekli tarafından gerçekleştirilecek olması halinde, bu işin istekli bakımından bir üretim kalemi olarak kabulünün zorunlu olduğu, dolayısıyla açıklamaların üretilen bir mal/hizmete veya alış ya da satışa dayandırılması gerektiği, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği Ek-O.7 numaralı “Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama)”na dayalı açıklama yapılması gerektiği, Ek-O.6 numaralı tutanağın ise Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesine göre “teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde” kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Kaldı ki istekli tarafından sunulan “Ek-O.6 - Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Fiyat Teklifi Sunulması Suretiyle Açıklama)” nın Tebliğ ekinde yer alan tutanak formatına ve içeriğine uygun olmadığı, isteklinin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgilerinin bulunmadığı, hangi vergi dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı, tutanağın ikinci sayfasında bir maliyet tespit raporu oluşturulduğu, tutanakta ilaçlama hizmetinde kullanılacak ilaçların fiyatı, m2 başına kullanım miktarı, işçilerin aylık ücretleri karşılığında ilaçladıkları alan miktarı gibi sayısal bilgilerin bulunduğu ancak bu tutarların dayanağının ortaya konulmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; ihale üzerinde bırakılan On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ilaçlama giderine ilişkin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olarak gerçekleştirilmediği anlaşıldığından, isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede, idarece başvuru sahibinin şikayeti üzerine 15.04.2011 ve 18.04.2011 tarihli yazılarla, On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Evrim Doğan ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Mevlüt Serhat Altaş tarafından düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında hangi vergi dönemine ait olduğu yazılmadığından, konuya ilişkin meslek mensuplarından bilgi talep edildiği, meslek mensuplarının cevabi yazılarında, tutanakların sırasıyla 2010 yılı 3. Dönemi ile 2010 yılı 4. Dönemine ait olduğu hususlarının bildirildiği görülmüştür.

İsteklinin ilaçlama maliyetini tevsik amacıyla, kendisine verdiği fiyat teklifinin ekinde yer alan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Evrim Doğan tarafından düzenlenen ve onaylanan tutanağın,Tebliğ ekinde yer alan Ek-O.6 numaralı standart forma ve içeriğine uygun olmadığı, tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgilerinin bulunmadığı ve tutanakta yer alan bilgilerin son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğuna dair meslek mensubu beyanının yer almadığı, hangi vergi dönemine ait olduğunun anlaşılamadığı, anılan tutanağın bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan eksikliklerin idarece teyit yoluyla giderilmesi yönündeki işlemin de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ncı maddesi uyarınca yalnızca belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılabilmesi mümkün olduğundan, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin idari şartnamende bilanço ve gelir tablosuna ilişkin olarak;

“7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler. İsteklinin bu belgelerden birini sunması yeterlidir.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75'den küçük olması

gerekir.

Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Serbest meslek erbabının vereceği, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. Bu durumda, yukarıda bilançolar veya gerekli görülen bölümler üzerinden hesaplanacak oranlar aranmaz.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli görülen bölümlerini ya da bunlara eşdeğer belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve ikinci fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 12'sinden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 8'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.”

Düzenlemesi yer almaktadır.

On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler incelendiğinde, istekliye ait ciro ve bilanço değerlerinin ve taşıması gereken kriterlerin mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından iddia yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, On İlaçlama Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi