KİK Kararı: 2011/UH.III-1749

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1749
BAŞVURU SAHİBİ:
KÜRESEL TEMİZLİK İLAÇLAMA BİLGİ İŞLEM HİZMET İŞLETME KİMYA SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., MEBUSEVLERİ MAHALLESİ, ÖNDER CADDESİ, NO:14/4, BAHÇELİEVLER ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü, İstasyon Civarı, 2. Km KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/35711 İhale Kayıt Numaralı "Havuz Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[14.89].(0219)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 06.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Havuz Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Küresel Temizlik İlaçlama Bilgi İşlem Hizmet İşletme Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2011 tarih ve 23217 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmasına karşın teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Havuz Hizmetleri

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Havuz Hizmetleri işinin 16/05/2011 ile 16/09/2011 tarihleri arasında (124 gün), 33 kişi ile yürütülmesi,

c) Yapılacağı yer: MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü Orhan Sorguç ve Fikret Karabudak Havuzları ile Düğün Salonları / Kırıkkale

… ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. Sözleşmenin imzalanmasından doğan %08,25(Bindesekizyirmibeş) akit pulu bedeli, %04,95 (Bindedörtdoksanbeş) karar pulu bedeli ve %0,05 (Onbindebeş) KİK payı

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçili ücreti:

Teknik şartnamenin 2.md (f) bendinde belirtilen unvan ve sayıda çalıştıracağı işçilerine günlük asgari ücrete ilaveten fazladan ödemesi gereken brüt kalifiye işçilik artış oranları:

_
1 ) 3 Kişi/Aşçı için kalifiye işçilik artış oranı: %35_

_
2 ) 30 kişi/Diğer personel için kalifiye işçilik artış oranı: %0 (Asgari ücret)_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. Yemek: Aylık azami 30 gün üzerinden, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, asgari 1600 kalorinin altında olmamak üzere 4 kap yemek, ekmek ve içme suyunu kapsayacak şekilde olacaktır. (1. Kap çorba, 2. Kap Et Yemeği ve Etli Yemek, 3. Kap Pilav, Makarna, Salata vb., 4. Kap Meyve, tatlı vb.).

Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü personeli için yukarda belirtilen standartlarda Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanelerinde tabldot yemeği, bedeli karşılığı verilmekte olup, verilen bu yemek hizmetinin aksamaması, düzenin bozulmaması, yeknesaklığın sağlanması ve kurumun güvenliği açısından Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü yemekhanesinde yapılmakta ve verilmekte olan tabldot yemeğinden yedirilmesi esastır. Her bir personel için yemek bedeli olarak günlük KDV hariç 5,85 TL üzerinden hesaplanacak ve yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. (30 gün x 5,85 TL=175,50 TL/ay)

2. Giyecek: Teknik şartnamede ve Tahaffuz Malzemesi Döküm Cetvelinde cinsi, nevi ve adetleri belirtilen giyim eşyaları ve tahaffuz malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.

…

25.3.4. Diğer giderler:

İşe başlamadan önce yüklenici firma tarafından Havuz Hizmetlerinde çalışacak personele yaptırılacak olan Portör muayenesinin ücreti teklif bedele dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazası ve meslek hastalıkları pirim oranı %1,5’tur. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “İşin Niteliği ve Şartları” başlıklı 2 nci maddesinde; “a) İhale Konusu İşler: Temizlik, büfe, garson, çaycılık, mutfak ve bulaşıkçılık, kabinci, gişeci, sağlıkçı ve dalgıçlık hizmetleri ile düğün salonu temizlik hizmetlerinin satın alınmasıdır.

…

i) Müteahhit firma çalıştıracağı işçilerine Müdürlüğümüz tabldotundan bir öğün yemek verecektir. Müdürlüğümüz yemekhanesinde yemek çıkmadığı taktirde havuz mutfağında personelin yemeği verilecek, yemek ihalesini alan firmanın o günkü yemek fiyatından bedeli firmadan tahsil edilecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Ayrıca, teknik şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işte 3 adet aşçı, 11 adet garson-barmen büfeci, 3 adet ocakçı, 4 adet gişeci-kabinci, 1 adet kasiyer, 1 adet sağlıkçı, 3 adet dalgıççı, 5 adet temizlikçi ve 2 adet bulaşıkçının istihdam edileceği, teknik şartnamenin 8 inci maddesi ile idari şartnamenin ekinde ise ihale konusu işte istihdam edilecek aşçılar için toplam 64,5 gün ve diğer personeller için 645 gün resmi tatil ve bayram günlerinde çalışma öngörüldüğü ve teknik şartnamenin ekinde ihale konusu işte istihdam edilen personellere verilecek giyeceklerin miktarlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

… ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, ihale konusu işin süresi boyunca (16/05/2011 ile 16/09/2011 günleri arası) 3 adet aşçıya brüt asgari ücretin %35 fazlası, diğer 33 adet personele brüt asgari ücretin verileceği, aşçılar için toplam 64,5 gün ve diğer personeller için 645 gün resmi tatil ve bayram günü çalışma öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere yemeğin aylık 152,1 TL (5,85 TL x26 gün) üzerinden yüklenici tarafından sağlanacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere giyeceğin teknik şartnamenin ekinde belirtildiği şekilde yüklenici tarafından sağlanacağı ve ihale konusu işe ilişkin iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranının %1,5 olduğu anlaşılmış olup, bu itibarla giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranında sözleşme ve genel giderlerin toplamının 184.033,38 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

… ” hükmü yer almaktadır.

1593 Sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanununun 126 ncı maddesinde; “ _Yenilecek ve içilecek şeyler satan veya veren veyahut taharet ve nezafete mütaallik sanatlar ifa edenler her üç ayda bir kendilerini muayene ettirerek bir sıhhi rapor almağa mecburdurlar. Bunlardan devrei sirayette frengi ve sari verem ve cüzzama müptela olanlarla halkın istikrah ve nefretini mucip bir cilt hastalığına duçar olanlar sanatlarını icradan menolunurlar._ ”, aynı Kanunun 127 nci maddesinde ise; “ _126 ncı maddede zikrolunan sıhhi muayene meccanen belediye tabipleri tarafından yapılır. Belediye tabipleri bulunmayan yerlerde bu vazife hükümet tabipleri tarafından icra olunur. Mahalli belediyelerince hangi meslek ve sanat erbabının muayeneye tabi olduğu 266 ncı maddede zikredilen nizamnameye dercolunur._ ” hükmü mevcuttur.

1593 Sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu uyarınca portör muayenelerinin ücretsiz olarak yapılması zorunlu olduğundan, portör muayenesi yapılan sağlık kuruluşlarınca muayene ücreti talep edilmemesi gerektiği, bu nedenle idari şartnamenin 25 inci maddesinde ihalede teklif bileşeni olarak belirtilen portör muayene bedeline yaklaşık maliyette yer verilmemesinin mevzuata aykırılık teşkil etmediği, yaklaşık maliyette giyim bedelinin kişi başına brüt 116,00 TL olarak öngörüldüğü, ancak idari şartnamenin 25 inci maddesinde ihale konusu işte istihdam edilecek personellere ayni olarak verilecek yemek bedelinin (5,85 TL) Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca aylık 26 gün üzerinden hesaplanması gerekirken, günlük kişi başı ayni yemek bedelinin (5,85 TL) 30 günle çarpılmasından elde edilen 175,50 TL aylık tutarın yaklaşık maliyette yer aldığı ve yaklaşık maliyette idarece herhangi bir kar öngörülmediği anlaşıldığından, ihalenin yaklaşık maliyetinin karsız olduğu ve doğru yaklaşık maliyetin 187.976,46 TL tutarında olduğu tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sahibi isteklilerden doğru yaklaşık maliyetin (187.976,46 TL) altında teklif bedeline sahip S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti., Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San .ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Küresel Temizlik İlaçlama Bilgi İşlem Hizmet İşletme Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği ve ihale komisyon kararıyla söz konusu isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları idare tarafından yeterli bulunmayarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Öz Or-Sa Tur. Gıda Tem. Taş. Kırtasiye İnş. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte istihdam edilecek personellere verilecek giyecekler için Merve Yokuşbaş / İdeal İş Elbiseleri’nden 05.04.2011 tarihli proforma faturanın alındığı, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” şerhi düşülerek onaylandığı, bu proforma faturada yer alan giyecek cinsleri ile miktarlarının teknik şartnamenin ekinde belirtilen giyecek listesiyle uyumlu olduğu, ayrıca bu proforma ekinde aynı serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı ve bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında gömlek ve yazlık ayakkabının miktarlarının sunulan proforma faturadaki gömlek ve yazlık ayakkabı miktarlarından aşağı olduğu, ancak bu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında giyeceklere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin proforma faturadaki bu giyeceklere ait birim fiyatlardan aşağı olmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

Aynı tebliğin 79.4.2.15 üncü maddesinde; “ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir. ” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan proforma faturadaki giyeceklere ait birim fiyatların bu proforma faturaya ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki giyeceklere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetlerden aşağı olmadığı ve bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesindeki açıklamaya uygun olarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından bu proforma faturaya şerh düşülerek beyan edildiği anlaşılmış olup, proforma faturadaki giyeceklerin miktarlarıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki giyeceklerin miktarlarının uyumlu olmaması herhangi bir aykırılık olmamasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu ve bu nedenle de başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San .ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte istihdam edilecek personellere verilecek giyeceklere ilişkin 04.04.2011 tarihli Türkeli Veri Hazırlama Tem. İnş. Taah. ve Teks. Gıda Tele. Otom. Sağ. Kargo Hiz. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturadaki giyeceklerin miktarlarının teknik şartnamenin ekinde yer alan giyecek listesindeki miktarlarla uyumlu olduğu, bu proforma faturanın serbest muhasebeci mali müşavir tarafından; “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belegelerine göre çıkarılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederiz. ” şerhi düşülerek onaylandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesindeki açıklamalar uyarınca, aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin proforma faturaların ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını sunmalarının gerekli olmadığı, ancak idare tarafından gerekli görülmesi halinde maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını ilgili meslek mensubundan isteyebileceği, bu nedenle Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu ayrıca, Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San .ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu teklif bedelinin (189.193,80 TL) Kurum tarafından tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin (187.976,46 TL) üstünde olmasından ötürü Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasına gerek bulunmadığı, bu nedenle Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San .ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin reddedilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personellere verilecek giyeceklerin maliyetinin tevsik edici belgelerle açıklanmadığı tespit edildiğinden, S.İ.S. Hizmet Grup Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece reddedilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Gökmavisi Eğt. Gıda Makine San .ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; sundukları aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmasına karşın teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işte 3 adet aşçı, 11 adet garson-barmen büfeci, 3 adet ocakçı, 4 adet gişeçi-kabinci, 1 adet kasiyer, 1 adet sağlıkçı, 3 adet dalgıççı, 5 adet temizlikçi ve 2 adet bulaşıkçının istihdam edileceği, teknik şartnamenin 8 inci maddesi ile idari şartnamenin ekinde ise ihale konusu işte istihdam edilecek aşçılar için toplam 64,5 gün ve diğer personeller için 645 gün resmi tatil ve bayram günlerinde çalışma öngörüldüğü ve teknik şartnamenin ekinde ihale konusu işte istihdam edilen personellere verilecek giyeceklerin miktarlarının belirtildiği,

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin süresi boyunca (16/05/2011 ile 16/09/2011 günleri arası) 3 adet aşçıya brüt asgari ücretin %35 fazlası, diğer 33 adet personele brüt asgari ücretin verileceği, aşçılar için toplam 64,5 gün ve diğer personeller için 645 gün resmi tatil ve bayram günü çalışma öngörüldüğü, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere yemeğin aylık 152,1 TL (5,85 TL x26 gün) üzerinden yüklenici tarafından sağlanacağı, ihale konusu işte çalıştırılacak personellere giyeceğin teknik şartnamenin ekinde belirtildiği şekilde yüklenici tarafından sağlanacağı ve ihale konusu işe ilişkin iş kazası ve meslek hastalıkları prim oranı %1,5 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranında sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 184.033,38 TL tutarında olduğu tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, teklif edilen bedeller sırasıyla;

1. Küresel Temizlik Ltd. Şti. : 187.547,54 TL (ihale komisyonu aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmemiş)
2. S.İ.S hizmet Grup Ltd. Şti. : 187.906,08 TL (giyim gideri ve portör muayenesi ile ilgili belge sunmadığı için reddedilen teklif)
3. Gökmavisi Eğt. San. ve Tic. Ltd. Şti. : 189.193,80 TL (ihale komisyonu aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmemiş)
4. Öz or-Sa San. Tic. Ltd. Şti. : 191.496,72 TL (ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en av. teklif olarak belirlenmiştir.)

İdarece yaklaşık maliyet 191.217,81 TL olarak belirlenmiş ve kar öngörülmemiştir. Yaklaşık maliyetin içerisinde 33 personel için kişi başı 116 TL olmak üzere toplam 3828 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, başvuru sahibi Küresel Temizlik Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Küresel Temizlik firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 257,72 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 3.828 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen başvuru sahibi isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesi mümkün olmadığından, ihale komisyonun yapmış olduğu idari işlemin mevzuata uygun olması sebebiyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi