KİK Kararı: 2011/UH.III-1748

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1748
BAŞVURU SAHİBİ:
Rafako Sa - Efor Makina Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti., Cevizlidere Caddesi 3/6 Öveçler Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı 27 06490 Bahçelievler Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/4551 İhale Kayıt Numaralı "Yatağan Termik Santralı 1.,2.Ve 3.Ünite Elektrofiltre Rehabilitasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[14.69].(G025)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Dış Ticaret Müdürlüğü tarafından 22.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yatağan Termik Santralı 1.,2.ve 3.Ünite Elektrofiltre Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Rafako Sa - Efor Makina Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 05.05.2011 tarih ve 22956 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin Zhejıang Jıede Environmental Protectıon Gr. Co. Ltd- Utku Endüstri San. Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumu üzerinde bırakıldığı, oysa Utku Endüstri San. Tic. Ltd. Şti.’nin bu ihalede istenen tutarları karşılayacak bir "İş Bitirme Belgesi’nin" bulunmadığı, Utku Endüstri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi olarak iş bitirme belgesi yerine "iş yönetme belgesi", "iş durum belgesi", veya "iş denetleme belgesi" verilmiş olabileceği, bu belgelerin ise geçersiz olduğu ve Zhejıang Jıede Environmental Protectıon Gr. Co. Ltd.’nin elektrofiltre ile ilgili iş deneyim belgesinin bulunmadığı, anılan isteklinin Çin’de kurulan bir desulfurizasyon tesisi sözleşmesi kapsamında, 2-3 aylık bir süre zarfında ufak bir elektrofiltre teslimatı yaptığı ve bu işi de sözleşme koşulları sağlanmadan ve sözleşme tutarı tamamlanmadan bitirdiği, iş deneyim belgesi yerine sunduğu belge ve dokümanların "Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği"nin 47 nci maddesi doğrultusunda dikkatli bir şekilde kontrol edilmesi durumunda iddialarının doğruluğunun kolayca görüleceği, ihalede geçerli olamayacağından Zhejıang Jıede Environmental Protectıon Gr. Co. Ltd - Utku Endüstri San. Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 inci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yatağan Termik Santralı 1.,2.ve 3. Ünite Elektrofiltre Rehabilitasyonu

b) Miktarı ve türü: Götürü Bedel olarak yapılacak olan YEAŞ Yatağan Termik Santralının 1, 2 ve 3. ünitelerine ait elektrofiltrelerin rehabilite edilmesi ile mevcut uçucu kül emisyonu teknik şartname madde 6.2?de öngörülen seviyeye düşürülecektir. İşin genel kapsamı, garanti edilmesi istenilen (teknik şartname madde 6.2) uçucu kül emisyonunun (standart şartlarda, %6 O 2 oranına göre düzeltilmiş, kuru bazda) sağlanması amacıyla, mevcut elektrofiltrelerin rehabilite edilmesidir. Garanti edilmesi istenen baca gazı toz emisyonunun sağlanması için mevcut elektrofiltrelere ilave bölme/bölmeler yapılması, mevcut elektrofiltrelerin modernizasyonu ya da mevcut elektrofiltrelerin sökülerek yerlerine yeni ve modern elektrofiltreler tesis edilmesi mümkündür.

c) Yapılacağı yer: Yatağan Termik Santralı/Muğla olup, malzeme ve donanım ile yedek parçalar; Yatağan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü/Muğla veya DDP Yatağan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü/Muğla bazında teslim edilecektir.

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler:

_Konsorsiyum Ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımları:
1- Termik Santrallere ait, yakıt olarak linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.
2- Termik Santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre inşaat, montaj, demontaj işleri.
Konsorsiyumlar ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımlarının benzer işleri:
1 numaralı işin Benzer İşi: Termik Santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanları için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.
2 numaralı işin Benzer İşi: Termik santraller ve diğer endüstriyel ve teknolojik tesislerin mekanik montaj işleri.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Yine anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanı için elektrofiltre tesisinin tasarımını yaparak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak, veya komple elektrofiltrenin rehabilitasyonu işinin tasarımını yapmak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak olarak tanımlanmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait idari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” 7.5 inci maddesinde; “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyim belgesi olarak, EÜAŞ-Santraller Proje ve Tesis Daire Başkanlığı Afşin-Elbistan B Termik Santrali Tesis Müdürlüğü tarafından “BGD tesisleri dahil 4x360 MW gücündeki Afşin-Elbistan termik santrali projesine” ilişkin Mustafa Unan adına kontrol amiri sıfatıyla düzenlenen iş yönetme belgesi sunmuştur.

İş deneyimine konu işin bir hizmet işi mi yoksa bir yapım işi mi olduğu konusunda tereddüt hasıl olmuş olup, bu durum söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen EÜAŞ Santraller Proje Tesis Daire Başkanlığı Afşin-Elbistan B Termik Santrali Tesis Müdürlüğüne sorulmuştur. Anılan idareden gelen 05.05.2011 tarih ve 117 sayılı yazının ekinde yer alan sözleşme incelenmiştir.

Bahsi geçen sözleşmenin “İşin kapsamı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Sözleşme konusu işin kapsamı, sözleşme dokümanında tanımlandığı gibi; yüklenici tarafından, teknik şartnamelerde belirtilen şartlara altında, tüm yardımcı tesisleri ve baca gazı kükürt artıma tesisleri dahil olarak 4x360 MW gücünde konvansiyonel tip bir linyit santralinin anahtar teslimi bazında tesis ve uygun işletme şartlarında TEAŞ’a teslim edilmesidir.

İş bu sözleşmenin konusunu teşkil eden işin kapsamı, nominal kapasitesi 4x360 MW olan bir termik santralın anahtar teslimi bazında ve hazırlanacak dizayn ve hesaplamalara uygun olarak teslimatı olup, 4 adet buhar turbo-jeneratörü ile buhar üretim tesisleri ve yardımcıları, ham su temin sistemi, su arıtma ünitesi, kömür alma ve nakil sistemi, baca gazı kükürt arıtma tesisi, kül ve cüruf atma sistemi, soğutma suyu ile birlikte tüm yardımcı tesisler işletme ve yardımcı binalar, depolama tesisleri ve gerekli atölyelerden oluşmaktadır.

Bu işin kapsamına, sözleşme dokümanlarında anlatıldığı ve sözleşme eki projelerde görüldüğü üzere;

- Her türlü alçak ve orta gerilim şalt teçhizatı ile yardımcıları,

-Kontrol ve kumanda teçhizatı ve yardımcıları,

-Güç trafoları,

-Yüksek gerilim teçhizatı,

-Yedek parçalar,

-Özel aletler ve ekipmanlar,

-Komple dizayn, genel ve detay projelendirme,

-İmalat ve/veya teçhizatın temini,

-İmalat yerindeki testler,

-Nakliye ve şantiyeye teslimat,

-Şantiyedeki mobilizasyon ve demobilizasyon,

-Montaj, yapım ve tüm inşaat işleri,

-İnşaat ve montaj nezareti sorumluluğu için gerekli her şeyin CIF-şantiye bazında teslimatı ve yerine getirilmesi,

-Montaj mesuliyeti,

-Uzman temini,

-Testler,

-Santral ve ekipmanın (yardımcılar dahil) devreye alınması,

-Deneme işletmesi, kabul testleri,

-Deneme işletmesinin başarılı bir şekilde bitmesi için gerekli tüm sarf malzemeleri (6. maddede belirtilenlerin dışında)

-Geçici kabulün gerçekleşmesine kadar olan bakım,

-İşletme personelinin eğitimi,

ve ayrıca sözleşmede aksi belirtilmedikçe her türlü işgücü, malzeme ve yüklenici ekipmanının temin edilmesi dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan konsorsiyuma ait konsorsiyum beyannamesinde Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin taahhüt ettiği kısmın “ İmalat, dizayn, mühendislik, müşavirlik ve süpervizyonluk hizmeti” olduğu ve Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin taahhüt ettiği kısmın ise “ Demontaj, inşaat, montaj ve mühendislik işleri ” olduğu belirtilmiştir.

Söz konusu sözleşme düzenlemesinden ve konsorsiyum beyannamesinden de görüleceği üzere iş deneyim belgesine konu iş ihale ve benzer işe uymaktadır.

Diğer yandan Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin ihale konusu işe ya da idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yer alan “ 2.1.ç maddesinde yer alan 1 numaralı işin benzer işi: Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanları için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri” düzenlemesine uygun bir iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Çin Halk Cumhuriyeti kamu kuruluşu olan China Huadian Engineering Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve tamamını bitirdiği anlaşılmıştır.

Sunulan iş deneyim belgesinin içeriği incelendiği zaman “5X125MW termik santral için ESP” olduğu görülmektedir. ESP’nin (Electro-Statıc Precıpıtators) tanımının Elektrofiltre olduğu anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihale konusunun da elektrofiltre rehabilitasyonu işi olduğu dikkate alındığında sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına ve mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim (iş yönetme belgesi) belgesinin ve Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin şikayete konu ihalede yukarıda anılan düzenlemeler çerçevesinde kullanılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi