KİK Kararı: 2011/UH.III-1743

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1743
BAŞVURU SAHİBİ:
KURMAY GAP NAKLİYAT TEMİZLİK İNŞ. GIDA AKARYAKIT SAN. TİC. LTD. ŞTİ., CAMİ MAHALLESİ DİYARBAKIR CADDESİ NO:32 SİLVAN/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/560460 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 70 kişiyle yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, idari binası, site sıhhi tesisat, kalorifer ve kanalizasyon işlerine ait genel temizlik hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[12.10].(0097)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 17.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 70 Kişiyle Yemekhane, Lokal, Çay Bahçesi, Misafirhane, Kalorifer Dairesi, Su Pompası, İdari Binası, Site Sıhhi Tesisat, Kalorifer ve Kanalizasyon İşlerine Ait Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kurmay Gap Nakliyat Temizlik İnş. Gıda Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.04.2011 tarih ve 19620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuru konusu ihaleye teklif verdikleri, tekliflerinin idarece aşırı düşük bulunarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun açıklamada bulundukları, ihalenin Baynaz Bilişim Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ihale dokümanındaki düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının 2.314.076,23 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin 2.318.681,20 TL olduğu, teklif edilmesi gereken diğer kalemler için 4.604,97 TL bedel kaldığı, teklif fiyata dahil diğer gider kalemleri içinde giysi bedeli, malzeme gideri, 1 adet çöp taşıma damperli traktörün yakıt gideri, eğitim giderinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın 4.604,97 TL bedelle söz konusu gider kalemlerini karşılamasının mümkün bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif değerlendirmesinin usulüne uygun yapılmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin “Atatürk HES İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı olan 70 kişiyle yemekhane, lokal, çay bahçesi, misafirhane, kalorifer dairesi, su pompası, idari binası, site sıhhi tesisat, kalorifer ve kanalizasyon işlerine ait 2 yıl süreyle genel temizlik” işi olduğu;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşçı(yemekhane-vardiyalı-2 kişi) brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

İdari binada çalışacak eleman (idari bina-vardiyasız-2 kişi) brüt asgari ücretin % 50 fazlası,

Kaloriferci (kazan dairesi-vardiyalı-4 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

İnşaat ustası (site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Marangoz ustası (site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Boyacı ustası(site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Kaynakçı ustası(site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Sıhhi tesisat ustası (site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Çatı ustası (site-vardiyasız-1 kişi) brüt asgari ücretin % 20 fazlası,

Aşçı yardımcısı (yemekhane-vardiyalı-2 kişi) asgari ücret,

Garson (yemekhane-vardiyalı-4 kişi) asgari ücret,

Garson (lokal-vardiyalı-6 kişi) asgari ücret,

Bulaşıkçı (yemekhane-vardiyalı-2 kişi) asgari ücret,

Resepsiyoncu (misafirhane-vardiyalı-3 kişi) asgari ücret,

Su pompacısı (su pompası-vardiyalı-4 kişi) asgari ücret,

Garson (idari bina-vardiyasız-1 kişi) asgari ücret,

Bahçıvan (site geneli-vardiyasız-3 kişi) asgari ücret,

Temizlikçi (site-santral-misafirhane-idari bina-vardiyasız-30 kişi) asgari ücret,

Kasiyer(kooperatif-vardiyasız-1 kişi) asgari ücret,

Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve Yılbaşı Günü Yapılacak Çalışma

Aşçı(yemekhane-vardiyalı-2 kişi, brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 2 yıl için toplam 55 gün,

Aşçı yardımcısı (yemekhane-vardiyalı-2 kişi, asgari ücret) 2 yıl için toplam 55 gün,

Bulaşıkçı (yemekhane-vardiyalı-2 kişi, asgari ücret) 2 yıl için toplam 55 gün,

Garson (yemekhane-vardiyalı-4 kişi, asgari ücret), Garson (lokal-vardiyalı-6 kişi, asgari ücret) 2 yıl için toplam 275 gün,

Resepsiyoncu (misafirhane-vardiyalı-3 kişi, asgari ücret) 2 yıl için toplam 82,5 gün,

Kaloriferci (kazan dairesi-vardiyalı-4 kişi, brüt asgari ücretin % 20 fazlası) 2 yıl için toplam 110 gün,

Su pompacısı (su pompası-vardiyalı-4 kişi, asgari ücret) 2 yıl için toplam 110 gün,

25.3.2..Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri

Vardiyalı çalışacak toplam 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden geriye kalan vardiyasız toplam 43 kişi için ise ayda 22 gün üzerinden 6,00 TL nakdi yemek bedeli ödenecek ve yemek ücreti aylık ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol Gideri

Vardiyalı çalışacak toplam 27 kişi için ayda 26 gün üzerinden geriye kalan vardiyasız toplam 43 kişi için ise ayda 22 gün üzerinden 4,00 TL nakdi yol bedeli ödenecek ve yol ücreti aylık ücret bordrosunda gösterilecektir.

Giyim Gideri

Giyim gideri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3.Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 3”

Şeklinde düzenlemeye yer verildiği;

Teknik şartnamenin “Elemanların Kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde; ihale konusu işin yürütülmesi sırasında her bir personele verilecek giyim eşyalarının sayıldığı,

Teknik şartnamenin “Yüklenici Tarafından Temin Edilecek Malzeme Listesi” başlıklı 10 uncu maddesinde; ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında kullanılacak muhtelif temizlik sarf malzemelerinin gösterildiği;

Ayrıca teknik şartnamenin “Makine ve Teçhizat Durumu” başlıklı 11 inci maddesinde ise; “Yüklenicinin çalıştıracağı damperli traktör sabah İşletme Müdürlüğüne ait sosyal sitenin ve İşletme Müdürlüğümüze ait diğer tesislerin çöplerini attıktan sonra, gün içinde sosyal hizmetler servisinin emrinde göreve hazır halde bekletilecektir. Traktör hafriyat, malzeme taşıma vb. işlerde istenildiği takdirde kullanılabilecektir. Traktörün yaptığı kilometrenin aylık 300 km. yi geçmesi halinde fazla yapılan kilometrenin yakıt gideri İşletme Müdürlüğü tarafından karşılanacaktır” şeklinde düzenlemelere yer verilerek yakıt giderinin de teklif fiyata dahil edileceğinin açıklandığı,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; yol, yemek, resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil (giyim, yakıt ve temizlik malzemesi gideri hariç) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.314.063,90 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra kârsız yaklaşık maliyet tutarı olan 2.388.968,46’nin altında teklif veren Baynaz, Ek-Kar, Kurmay Gap, Halim & Öz Emin Ortak Girişimi, Merih&Mehmet Benzer Ortak Girişimi, İlter, Atlas ve Doğan-Ay firması olmak üzere toplam 8 istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği;

İhale komisyonunca yapılan değerlendirmede;

Merih & Mehmet Benzer Ortak Girişimi ve Ek-Kar firmalarının teklif açıklamaları kapsamında traktör yakıtı gideri için herhangi bir bedel öngörmemeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Baynaz ve Kurmay Gap firmaları ile Halim & Öz Emin Ortak Girişimi’nin teklif açıklamalarının uygun olduğuna karar verildiği,

İlter, Atlas ve Doğan-Ay firmalarının ise süresi içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadıklarından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği,

İhalenin teklif açıklaması uygun bulunan en düşük teklif sahibi Baynaz Bilişim Tem. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Kurmay Gap Nak. Tem. İnş. Ak. San. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlenmesine karar verildiği,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Baynaz Bilişim Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Personele verilecek giyim eşyası için toplam 1.480,50 TL, teknik şartnamede öngörülen temizlik sarf malzemeleri için 1.316,00 TL, motorin için ise 1.450,80 TL öngörüldüğü,

Giyim giderini tevsik etmek üzere Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama Ltd. Şti. tarafından düzenlenen toplam 1.356,50-TL tutarında proforma faturanın ve fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak tanzim edildiği,

Giyim eşyalarından başlık ve muşamba önlük için ise İstanbul İş Elbiseleri firmasından (Fevzi Aslan) alınan toplam 124,00 TL tutarında proforma faturanın ve fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, bu faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak tanzim edildiği,

Temizlik sarf malzemesi giderine ilişkin olarak Kılıç Grup İnş. Temz. Med. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen toplam 1.316,00-TL tutarında proforma faturanın sunulduğu ve sunulan faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak tanzim edildiği,

Traktör yakıt giderine ilişkin olarak Eyyüp Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu ve faturada toplam 720 litre motorin kullanılacağı hesabı üzerinden birim fiyat 2,015 TL olarak belirlenerek toplam 1.450,80 TL tutar öngörüldüğü, proforma fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın sunulduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun şekilde tanzim edildiği görüldüğünden, sözkonusu isteklinin teklif açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Kurmay Gap Nakliyat Temizlik İnş. Gıda Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde;

Temizlik sarf malzemesi gideri için Güney Petrol Ürünleri Taş. Gıda Ltd. Şti.’den alınan toplam 7.311,78 TL tutarında proforma fatura sunulduğu, giyim giderine ilişkin olarak ise İdeal İş Elbiseleri firmasından (Merve Yokuşbaş) alınan toplam 2.050,20 TL tutarında proforma fatura sunulduğu, her iki faturanın da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak tanzim edildiği,

Traktör kiralama giderini tevsik etmek üzere noter onaylı araç kullandırma taahhütnamesi ile araç kullanım/tahsis sözleşmesinin sunulduğu; ayrıca istekli tarafından hazırlanan maliyet cetvelinde 24 ay süresince toplam 1152 litre yakıt kullanılacağı hesabı üzerinden birim fiyat 2,90 TL olarak açıklanarak toplam 3.340,80 TL maliyet hesabı yapıldığı, traktörün yakıt bedelini tevsik etmek üzere Petrol Ofisi A.Ş.’nin Tavsiye Edilen Akaryakıt Satış Fiyatları belgesinin sunulduğu, dolayısıyla teklif açıklamasının uygun olduğu görülmüştür.

Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. & Öz Emin Tem.Yem. Bil. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif açıklaması incelendiğinde;

Giyim giderine ilişkin olarak SH Tekstil Mak. Sağ. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti.’den alınan toplam 1.008,00 TL tutarında ve temizlik malzeme giderini tevsik etmek üzere Metak Makine firmasından (Ahmet Bıçak-Hayati Bıçak) alınan toplam 13.052,00 TL tutarında proforma faturaların sunulduğu, söz konusu faturaların ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı ve faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesine uygun düzenlendiği;

Ayrıca, traktör kullanım bedelini tevsik etmek üzere noter onaylı araç satış sözleşmesinin ve traktör yakıt giderini tevsik etmek üzere istekli tarafından hazırlanan bir maliyet cetvelinin sunulduğu, maliyet cetvelinde toplam 576 litre motorin kullanılacağı hesabı üzerinden birim fiyat 2,90TL olarak belirlenerek toplam 1.670,40-TL fiyat hesabı yapıldığı, motorin giderini tevsik etmek üzere Petrol Ofisi A.Ş.’nin Tavsiye Edilen Akaryakıt Satış Fiyatları belgesinin sunulduğu ve dolayısıyla teklif açıklamasının uygun olduğu görülmüştür.

Öte yandan; teklif açıklaması sunan isteklilerden Ek-Kar Özel Güv. Sis. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin traktör kiralama giderini tevsik etmek üzere noter onaylı motorlu taşıt kira sözleşmesini sunduğu ancak traktör yakıt giderini tevsik eden herhangi bir açıklama sunmadığı ve bu gider için herhangi bir bedel öngörmediği anlaşılmış olup idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu;

Merih Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Mehmet Benzer Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de traktör kiralama giderini tevsik etmek üzere noter onaylı motorlu taşıt kira sözleşmesini sunduğu, traktör yakıt giderini tevsik eden herhangi bir açıklama sunmadığı ve bu gider için herhangi bir bedel öngörmediği tespit edilmiş olup; idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu,

Sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi