KİK Kararı: 2011/UH.III-1742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1742
BAŞVURU SAHİBİ:
RİBELSAN LTD. ŞTİ. ( RİZELİ BELEDİYELER İNŞAAT VE İHT. MAD. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.), PİRİÇELEBİ MAH. MENDERES BULVARI BELEDİYE BİNASI KAT:2 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi, EMINETTIN MAH HASTANELER CAD 1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28328 İhale Kayıt Numaralı "2011 YILI 8 AYLIK 78 KİŞİ İLE MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK ,ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME HİZMETLERİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[13.34].(0097)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Rize 82.Yıl Devlet Hastanesi tarafından 23.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 8 Aylık 78 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ribelsan Ltd. Şti. ( Rizeli Belediyeler İnşaat ve İht. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.)’nin 20.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2011 tarih ve 21304 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine;

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında temizlik malzeme kalemleri için verdiği fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığı, ayrıca ihaleye ait teknik şartnamenin “İstenen Araç ve Gereç Sayıları” başlıklı düzenlemesi altındaki malzeme kalemlerinden bir çoğunun ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif fiyata dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “2011 Yılı 8 Aylık 78 Kişi İle Malzemeli Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmetleri” olarak ifade edildiği;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personelin yol gideri günlük brüt (2,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Yüklenici firma çalıştıracağı personele alt üst yazlık ve kışlık birer takım forma verecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Bu ihale kapsamında teknik şartnamede yazılı bulunan araç gereçler ve kullanılacak olan temizlik malzemeleri teklif fiyatına dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışan personel yaka kartı takacak olup yaka kartı teklif fiyatına dahildir.

…

25.5. … Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir” düzenlemesinin yer aldığı,

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde ihale konusu işin 8 ay olduğunun belirtildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde resmi-dini bayram ve tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının 427 gün olarak belirlendiği,

Teknik şartnamenin “İstenilen Araç ve Gereç Sayıları” başlıklı düzenlemesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak temizlik makinalarına ve temizlik ekipmanlarına yer verildiği ve bu düzenlemenin devamında temizlik işinde kullanılacak çeşitli miktarlarda 32 kalem temizlik sarf malzemesinin sayıldığı görülmüştür.

Teklif fiyata dahil olan giderler esas alınmak suretiyle Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada (giyim, temizlik malzeme gideri hariç; yol ve resmi-dini bayram ve tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 686.936,09 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece hazırlanan teknik şartnamenin “İstenilen Araç ve Gereç Sayıları” başlıklı düzenlemesinde yer alan bazı malzeme kalemlerinin amortismana tabi temizlik makinalarından oluştuğu, dolayısıyla bu malzeme kalemlerinin teklif fiyata dahil edilemeyeceği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.22 nci bendinde;“ Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.

Dolayısıyla, amortismana tabi temizlik makinaları dışında kalan temizlik ekipmanlarının (kova, çekçek, faraş, sıvı sabunluk aparatı, tuvalet kağıdı aparatı, paspas vb.) teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede; aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin amortismana tabi olanlar dışında kalan temizlik ekipmanları ve temizlik sarf malzeme giderleri için fiyat öngörmeleri ve teklif ettikleri bedeli tevsik eden belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklif fiyatının aşırı düşük olduğu belirtilen Hasan Avcı (İba Toplu Tem. Yemek Hizmetleri), Yılkay İnş. Taah. Tic. ve Top. Tem. Ltd. Şti., Kutsan Gıd. Top. Tem. Yem. Turz. İnş. San. Paz. Ltd. Şti., Ribelsan San. Ltd. Şti., Koç Kaya İlaçlama Tem. Bilgi İşlem San.Tic. Ltd. Şti., Çankaya Grup Yap. Tem. Ltd. Şti. ve Cafer Öner’den teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşıladığı, asgari işçilik maliyeti haricindeki giyim ve temizlik malzeme giderlerine ilişkin olarak ise istekliler tarafından açıklamalarda bulunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çankaya Grup Yap Tem. Ltd. Şti.’nin belgeleri incelendiğinde;

Teknik şartnamede yer verilen temizlik ekipmanları ve temizlik sarf malzemeleri için Medikür Sağlık Spor Gıda Bilg. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen toplam 37.895,45 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu,

Giyim giderini tevsik için Hak-Aş Yem. Tem. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan toplam 1.138,00 TL (KDV hariç) tutarındaki proforma faturanın sunulduğu,

Temizlik ve giyim malzemeleri için sunulan proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesindeki düzenlemelere uygun olarak sunulduğu ve dolayısıyla teklif açıklaması uygun olan Çankaya Grup Yap. Tem. Ltd. Şti. üzerinde ihalenin bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ribelsan Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde;

32 kalem temizlik sarf malzemesi gideri için EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan toplam 43.352,20-TL tutarındaki proforma faturanın ve fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu ancak; teknik şartnamede belirtilen temizlik ekipmanlarına (kova, çekçek, faraş, tuvalet kağıdı aparatı, kağıt el havlusu aparatı gibi) ilişkin herhangi bir açıklama veya tevsik edici belge sunulmadığı ve bu açıdan temizlik giderine ilişkin sunduğu açıklamaların eksik olduğu,

Giyim gideri için Rabiye Algül (Çak Tekstil) tarafından düzenlenen 1.872,00 TL( KDV hariç) tutarındaki proforma faturanın sunulduğu ve fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı,

Temizlik malzeme giderine ilişkin sunduğu açıklamalar eksik olduğundan başvuru sahibi Ribelsan San. Ltd. Şti.’nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Kutsan Gıd. Top. Tem. İnş. San. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgeler incelendiğinde;

32 kalem temizlik sarf malzemesi gideri için Seferoğlu Group San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan toplam 46.594,84-TL tutarındaki proforma faturanın ve fatura ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu ancak; teknik şartnamede belirtilen temizlik ekipmanlarına (muhtelif kovalar, çekçek, faraş, sıvı sabunluk, tuvalet kağıdı aparatı, kağıt el havlusu aparatı gibi) ilişkin herhangi bir açıklama veya tevsik edici belge sunulmadığı, bu açıdan temizlik giderine ilişkin sunduğu açıklamaların eksik olduğu, bu nedenle de sözkonusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Hasan Avcı (İba Toplu Tem. Yem. Hizm.)’nın sunduğu belgeler incelendiğinde;

Giyim giderine ilişkin olarak giyim malzemelerinin stoklarında bulunduğuna dair açıklamada bulunduğu ve bu hususu tevsik etmek üzere onaylı envanter örneği ve muhtelif alış faturalarının sunulduğu; bununla birlikte isteklinin giyim eşyasına ilişkin olarak açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 maddesinde açıklandığı şekilde sözkonusu mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) ile tevsik etmesi gerektiğinden, giyim eşyasına ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı,

Ayrıca temizlik giderine ilişkin Seferoğlu Elektr. Emlak Gıda Tic. Ltd. Şti.’nden alınan toplam 66.000,00-TL tutarındaki proforma faturada 32 kalem temizlik sarf malzemesine ve bazı temizlik ekipmanlarına yer verildiği görülmekle birlikte teknik şartnamede sayılan diğer temizlik ekipmanlarına (kulplu ve sepetli çöp kovaları, sıvı sabunluk, tuvalet kağıdı aparatı, kağıt el havlusu aparatı gibi) yer verilmediği, dolayısıyla temizlik malzemelerine ilişkin açıklamaların eksik olduğu ve bu açıdan sözkonusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Yılkay İnş. Taah. Tic. ve Top. Tem. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde ise;

Giyim malzemelerine ilişkin olarak Meryem Şenpunar (Şenyiğit Tekstil ve Medikal)’dan alınan toplam 5.850,00-TL (KDV hariç) tutarındaki proforma faturanın sunulduğu,

32 kalem temizlik sarf malzemesi gideri için Mustafa Araboğlu (Araboğlu Temizlik)’ndan alınan toplam 58.576,00 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu, ancak teknik şartnamede belirtilen temizlik ekipmanlarına (muhtelif kovaları, çekçek, faraş, sıvı sabunluk, tuvalet kağıdı aparatı, kağıt el havlusu aparatı gibi) ilişkin herhangi bir açıklama veya tevsik edici belge sunulmadığı ve bu açıdan temizlik giderine ilişkin sunulan açıklamaların eksik olduğu, bu itibarla da sözkonusu isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Anlaşılmıştır.

Sonuç olarak; teklif açıklamaları uygun olmayan Ribelsan Ltd. Şti., Kutsan Gıd. Top. Tem. İnş. San. Ltd. Şti ., Hasan Avcı (İba Toplu Tem. Yem. Hizm.) ve Yılkay İnş. Taah. Tic. ve Top. Tem. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin ihale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi uyarınca düzeltici işlem belirlenmesine;

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi