KİK Kararı: 2011/UH.III-1734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.III-1734
BAŞVURU SAHİBİ:
İST İNŞAAT TAŞIMACILIK TEMZ. HİZM. GIDA ELEKTR. SAN. VE DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., CEVİZLİK MAHALLESİ FAHRİ KORUTÜRK CADDESİ NAFİHA İŞ HANI NO:16/53 BAKIRKÖY/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYE BAŞKANLIĞI İSKİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ, Nurtepe Yolu Alibey Cad. İSKİ Genel Müdürlüğü 34406 Kağıthane/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25467 İhale Kayıt Numaralı "Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini Hizm" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[12.53].(0139)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İSKİ Genel Müdürlüğü tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İst İnşaat Taşımacılık Temz. Hizm. Gıda Elektr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 29.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20146 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesine göre kaçak ve usulsüz su kullanımı tespitinin ihale konusu işin içeriğinde yer almasına rağmen, idari şartnamenin cezalara ilişkin 51 inci maddesinde, tespitin yapılmaması halinde uygulanacak cezai şarta yer verilmediği, bu durumun abone ile sayaç okuma personeli arasında çıkar ilişkisi doğmasına yol açabileceği, idari şartnamende kaçak su tespitinin yapılmaması halinde uygulanacak cezai şart öngörülmemesinin hakkaniyete uygun olmadığı,

2 ) İdari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin 31.08.2011 tarihinden önce olmaması gerektiği yönünde düzenlemenin yer aldığı, ancak anılan maddede yer alan tarihin 01.09.2011 olması gerektiği,

3 ) İdari şartnamenin 51.1.5 inci maddesinde yer alan düzenlemeye göre faturaların 5 defadan fazla geç okunması halinde sözleşmenin feshedilebileceği, ancak ihale dokümanında öngörülen personel sayısı ve okuma tarih aralıkları ile gecikmelerin yaşanmasının kaçınılmaz olduğu, gecikmelerin tekerrür aralığının 5 ile sınırlandırılmasının işin doğasına aykırı olduğu,

4 ) İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan P2, P3, P4 ve P5 iş kalemlerine ilişkin teklif bedellerinin P1 ile ilişkilendirildiği, söz konusu uygulamanın teklif bedellerinin fiili olarak idarece belirlenmesi anlamına geldiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihaleye ilişkin olarak Kamu İhale Kurulu’nun 03.05.2011 tarihli ve 6 gündem numaralı görüşmesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin “ Kurul tarafından gerekli görülen hallerde tarafların ve ilgililerin dinlenmesine karar verilir. Bu durumda, Kurul tarafından tespit edilen tarihte taraflar ve ilgililer dinlenir. ” hükmü gereğince, “ 12.05.2011 tarih ve saat 14:00’de dineleme toplantısı yapılmasını müteakiben dosyanın esastan karara bağlanmasına ” karar verilmiş olup, taraflar olarak idare ile başvuru sahibi İst İnşaat Taşımacılık Temz. Hizm. Gıda Elektr. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin yetkili temsilcilerine 04.05.2011 tarihli yazılarla bu karar bildirilmiştir. 12.05.2011 tarihinde tarafların katılımı ile dinleme toplantısı gerçekleştirilmiştir.

İdare tararından gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile dinleme sesli video kaydına alınan dinleme toplantısında tarafların açıklamaları doğrultusunda inceleme ve değerlendirme yapılmıştır.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Abone İşleri Avrupa 2. Bölge Dairesi Başkanlığı?na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini ” olarak belirtilmiş, aynı şartnamenin 20 nci maddesinde ise işin kısımları;

“ 1. Kısım: Bayrampaşa Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 102.000 Abone)
2. Kısım: Beşiktaş Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 170.000 Abone)

3. Kısım: Beyoğlu Şube Müdürlüğü Mesuliyet sahası; (Yaklaşık 242.000 Abone)

4. Kısım: Eyüp Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 115.000 Abone)

5. Kısım: Fatih Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 290.000 Abone)

6. Kısım: Gaziosmanpaşa Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 366.000 Abone)

7. Kısım: Kağıthane Şube Müdürlüğü mesuliyet sahası, (Yaklaşık 154.000 Abone)” şeklinde belirlenmiştir.

Cezalara ilişkin olarak ise idari şartnamenin 51 inci maddesinde ise, “ 51.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1. Okuma sırasında hatalı endeks veya hatalı okuma kodu girişi yapılarak hatalı fatura tanzim edilmesinin tespiti halinde her bir okuma hatası için 3xP1 bedeli kadar ceza kesilir.
51.1.2. Faturanın zamanında verilmemesi veya kaybedilmesi halinde, her fatura için 3xP1 bedeli kadar ceza kesilir.

51.1.3 İdare tarafından belirlenecek iş programında yer alan okuma takvimine göre yüklenici firma tarafından data dönüş tarihine uygun olarak tüm abonelerin sayaç endekslerinin tespiti ve aynı anda fatura basılması işlemlerinin tamamlanması esastır. Data dönüş tarihinden 1 (bir) iş günü sonrasına kadar endeks tespiti yapılmayan ve faturası basılmayan her abone için P1 bedeli kadar ceza kesilir.

51.1.4. İdare tarafından belirlenecek iş programına göre, sayaç endeks tespiti esnasında aboneye bırakılacak faturada belirtilmesi mecburi olan _?_Son Ödeme Tarihi _?_ile Sayaç Okuma Tarihi _?_arasındaki süre en az 7 (yedi) gün olacaktır. Son okuma tarihi ve fatura tarihi sayaç endeks tespitinin yapıldığı günün tarihi olacaktır. On line tahakkukta fark 7 (yedi) günün altına düşerse _??_Son Okuma Tarihi + 10 (on) gün _??_olarak _??_Son Ödeme Tarihi _??_değiştirilerek el bilgisayarına bilgi dönülecektir. Bu menfi durumun tespiti halinde etkilenen her bir abone için, 4xP1 bedeli kadar ceza kesilir. Bu cezanın uygulanması halinde 51.1.3 üncü maddede yer alan ceza hükmü uygulanmayacaktır.

51.1.5 İşin özelliği gereği abonelerin sayaç endekslerinin aylık olarak düzenli tespit edilmesi gerektiğinden; sürekli tekrar eden _?_Sayaç Okuma _?_işinin sözleşmede yer alan esaslara göre yapılmaması ve _?_Okuma Takvimi ile belirlenen faturalara ait Son Ödeme Tarihi _?_ne kadar tamamlanmaması ve okunması gerektiği halde okunmayan sayaç endeks adedinin %0,02 _?_den fazla olması halinde, bu durum _?_Birinci Aykırılık _?_olarak değerlendirilecektir. Bu aykırılığın gerçekleşmesi halinde _?_işin Kısmi Kabul _?_e konu olan her kısmı için _?_ayrı ayrı uygulanmak üzere _?_Sözleşme Bedelinin % 1 _?_i _?_oranında ceza kesilecektir. Bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak _?5 (beş)?_defadan fazla gerçekleşmesi halinde yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 Sayılı Kanunu 20 nci Madde (b) Bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
51.1.6. Okuma yapıldığı halde (offline okumalarda), bilgi aktarımı ve geri alınmasında, data transferi aksaklığından dolayı İdarenin hazırladığı iş programına uyulmadığı ve mutabakatın olmadığı hallerde bilgi aktarımı yapılmayan her bir abone için, P1 bedeli kadar ceza kesilir.

51.1.7. İdare _?_nin onayı dışında offline tahakkuk yapılması durumunda, etkilenen her bir abone için, 2xP1 bedeli kadar ceza kesilir.

51.1.8. Kapama veya açmanın Teknik Şartname _?_de belirtilen şekillerde ve sürelerde yapılmaması halinde her hatalı işlem için 30xP1 bedeli kadar ceza kesilir.
51.1.9. Bu cezaların uygulanması ile ilgili olarak yapılan hesaplamalarda ilgili kısmın P1 değeri kullanılacaktır.

İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

51.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 5 inci maddesinde; “ 5.1.1 Sayaç endeks tespiti ve fatura dağıtımı esnasında kaçak ve usulsüz su kullanımı görülen yerlere ait bilgiler ad-soyad ve adres bilgilerinin sırasına göre liste halinde tanzim edilecektir.

5.1.2. Tanzim edilen listeler İdare'nin belirlediği standart kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanağına abone ve sayaç bilgileri noksansız (isim, adres, tespit edilebildiği kadar kimlik bilgileri, birim sayısı, ilgili yerin büyüklüğü (m2), sayaçlı olup olmadığı, sayaçlı ise sayaç işareti ile ne kadar süredir su kullanıldığı işlenecek; kapama öncesi ve sonrası fotoğraflanarak ilgili İSKİ Şube Müdürlüğü'ne verilecektir.

5.1.3 Tespite itiraz halinde, tutanağı düzenleyen personel ile İdare personeli, kaçak veya usulsüz su kullanıldığı tespit edilen mahalle giderek durumu yerinde yeni bir tutanak ile tespit edecektir. Tanzim edilen tutanaklar gereği için, ilgili İSKİ Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir.

5.1.4 Abonenin müracaatı neticesinde abonelik iptali (istek iptal) yapılan ve iptal işlemi neticesinde sayacın İdare tarafından sökülmediği sözleşmelerin tamamı okuma takviminde yer alan listelere dahildir. Okuma takviminde yer alan listelerdeki her sayacın ayda bir defa okunması esas olduğundan "istek iptal" sözleşmelere ait sayaçların işaretinde olabilecek ilerlemelerin sayaç okuma esnasında tespiti halinde İSKİ Bilgi İşlem Sistemi otomatik olarak "32 Kaçak Su Kontrol İş emri" oluşturacaktır. Bu iş emirlerinin gereği ilgili Şube Müdürlüğü tarafından yerine getirilecektir. Bu nedenle istek iptal" sözleşmelere ait sayaçların işaretinde olabilecek ilerlemelerin yüklenici tarafından tespit edilmesi "Kaçak veya Usulsüz Su Tespiti" olarak değerlendirilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde kaçak ve usulsüz su kullanımının tespitine ihale konusu işin içeriğinde yer verilmiş, “Cezalar ve sözleşmenin feshi ” başlıklı 51 inci maddesinde ise kaçak ve usulsüz su kullanımının tespitinin yapılmaması/yapılamaması halinde uygulanacak olan özel bir cezai bir yaptırım öngörülmemiştir. İdari şartnamenin 51 inci maddesinde ihale konusu işin gerçekleştirilmesi aşamasında ortaya çıkabilecek çeşitli sorunlar halinde uygulanacak olan cezai yaptırımlar belirlenmiştir. İhale konusu işin içeriğinde yer alan her bir işin yerine getirilmemesi halinde uygulanacak cezai bir yaptırım belirlenmesinin rasyonel olmadığı, yüklenicinin işi sözleşme ve ihale dokümanına uygun olarak yerine getirmekle yükümlü olduğu ve cezai şart öngörülmemesinin bu yükümlülüğü ortadan kaldırmadığı, kaldı ki hangi kaçak kullanımın tespit edilebilir nitelikte olduğunun objektif olarak belirlenmesinin mümkün olmadığı göz önüne alındığında idari şartnamenin 51 inci maddesinde kaçak ve usulsüz su kullanımının tespitinin yapılmaması halinde uygulanacak cezai bir şarta yer verilmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 12.05.2011 tarihinde yapılan dinleme toplantısında ise başvuru sahibinin temsilcisi tarafından kaçak ve usulsüz su kullanımının tespiti işinin, sayaç okuma işinden ayrı olarak ihale edilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de söz konusu işlerin niteliği dikkate alındığında bir arada ihale edilmesinin, idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

04.04.2011 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye ait idari şartnamenin “ Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 (Yüz yirmi) takvim günüdür.” düzenlemesine,

26.3 üncü maddesinde ise; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 31.08.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı tarihte (04.03.2011) yürürlükte olan 16.10.2010 tarihli Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin beşinci fıkrasında; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamenin “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ………tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. ” şeklindeki 26.3 üncü maddesine ait 32 nolu dipnotta ise “ İdare, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede teklif geçerlik süresi ihale tarihinden (04.04.2011) itibaren 120 gün olup, teklif geçerlik süresinin bitimi (01.08.2011) tarihine tekabül etmekte, geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihi ise 31.08.2011 olmaktadır. İdarece oluşturulan idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde de geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 31.08.2011 olarak belirtildiği, dolayısıyla idarece yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 55 inci maddesinin beşinci fıkrasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin üçüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 51.1.5 inci maddesinde; “ İşin özelliği gereği abonelerin sayaç endekslerinin aylık olarak düzenli tespit edilmesi gerektiğinden; sürekli tekrar eden _?_Sayaç Okuma _?_işinin sözleşmede yer alan esaslara göre yapılmaması ve Okuma Takvimi ile belirlenen faturalara ait Son Ödeme Tarihi _?_ne kadar tamamlanmaması ve okunması gerektiği halde okunmayan sayaç endeks adedinin %0,02 _?_den fazla olması halinde, bu durum _?_Birinci Aykırılık _?_olarak değerlendirilecektir. Bu aykırılığın gerçekleşmesi halinde _?_işin Kısmi Kabul _?_e konu olan her kısmı için _?_ayrı ayrı uygulanmak üzere Sözleşme Bedelinin % 1 _?_i _?_oranında ceza kesilecektir. Bu aykırılığın ardı ardına veya aralıklı olarak _?5 (beş)?_defadan fazla gerçekleşmesi halinde yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 Sayılı Kanunu 20 nci madde (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde ise ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için toplam 260 adet personelin (mühendis, bilgisayar operatörü, okuma elemanı, su kapama açma elemanı) görevlendirileceği belirtilmiş ve 260 personelin kısımlar itibariyle dağılımına yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamenin 51 inci maddesine ait 46 nolu dipnotta; “ Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde … bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda … 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin iddia konusu 51.1.5 inci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eki Tip İdari Şartnamenin 51 inci maddesine ait 46 nolu dipnota uygun olduğu ve söz konusu düzenlemenin teklif bedelinin oluşturulmasına engel teşkil edebilecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin dördüncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait ihale dokümanı içeriğinde idarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelleri;

İhale kayıt numarası :2011/ 25467

Bayrampaşa Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

3659328,0

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1X(1/5) (:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

109780,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi işi P3=P1* X 319 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32181,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

32181,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Beşiktaş Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

6111576,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit Edilememesi İşi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

183347,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi işi P3=P1* X 319 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

5400,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

38886,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

38886,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Beyoğlu Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

8688384,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5)(*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

260652,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 360 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

5400,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

68738,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

68738,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Eyüp Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi

Adet

4117680,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5)(*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

123530,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 349 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31258,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 18 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

31258,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Fatih Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

10423620,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

312709,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 360 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

9000,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

106969,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

106969,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

72

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

G.O.Paşa Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

13163472,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

394904,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 359 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

10800,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

95615,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 17 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

95615,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (2 Adet Araç X 36 Ay)

Adet X Ay

72,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Kağıthane Şube Müdürlüğü Mesuliyet Sahası

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşi

Adet

5511636,00

2

P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1* X (1/5) (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

165349,00

3

P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1* X 377 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

3600,00

4

P4-Su Kapama İşlemi P4=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47019,00

5

P5-Su Açma İşlemi P5=P1* X 19 (*:İlgili kısma ait P1 değeri)

Adet

47019,00

6

Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (1 Adet X 36 Ay)

Adet X Ay

36,00

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İdarece oluşturulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde “Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması İşinin”, “P1” olarak ifade edildiği, sayaç endekslerinin yerinde yapılan kontrollerde tespit edilememesi, kaçak ve usulsüz su kullanımının tespit edilmesi, kaçak ve usulsüz su kullanımının tespit edilmesi işleri ile su kapama ve su açma işlemlerinin ise belirli katsayılar aracılığı ile P1 için teklif edilen bedelden türetildiği, P değeri ile çarpılan katsayıların ise ihale konusu işle ilgili daha önceki yıllardaki uygulamalardan elde edilen istatistiki sonuçlara dayandırıldığı görülmektedir. P1 için teklif edilen bedelin isteklilerce belirlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan katsayıların her bir istekli için sabit olduğu dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinde idarece oluşturulan formülasyonların istekliler açısında eşitsizliğe yol açabilecek nitelikte olmadığı ve teklif bedellerinin idarece belirlenmesine yol açacağı şeklinde yorumlanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

I-) Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak; idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde (3) nolu iş kalemi olarak, P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanılmasının Tespit Edilmesi işine yer verilmiş, buna ilişkin olarak da birim ve miktar belirtilmiştir.

Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “ Abone İşleri Asya Bölgesi Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini Hizmet Alımı ” olarak belirtilmiş olup,

Aynı ihalenin Teknik şartnamesinin 2 nci maddesinde “ Yapılacak İşler ”;

“ Abonelerin** "Sayaç Endekslerinin"** okunması ve fatura bırakılması,

Borcunu ödemeyen abonelerin sayaçlarının kapanması, kapama kontrolünün yapılması, borcunu ödeyen abonelerin sularının açılması,

Kaçak veya usulsüz su kullanımının bu şartnamenin belirlediği esaslara göre tutanakla tespit edilmesi ” şeklinde sıralanmış ve,

Aynı idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde ise, ihale konusu işin gerçekleştirilmesi için toplam 278 adet personelin (mühendis, bilgisayar operatörü, okuma elemanı, su kapama açma elemanı) görevlendirileceği belirtilmiş ve 278 personelin kısımlar itibariyle dağılımına,

Yer verilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde kaçak ve usulsüz su kullanımının tespitine ihale konusu işin içeriğinde yer verilmiş olduğu, aynı zamanda teknik şartnamenin 2 nci maddesin de de bu hususa ilişkin yer verilmiş olduğu,

Tespit edilmiştir.

Diğer yandan, İdarece birim fiyat teklif cetveli, iş kalemleri aynı, miktarları farklı olmak üzere her bir kısım için ayrı ayrı oluşturulmuş, cetvellerde sırasıyla “ P1-Sayaç Endekslerinin El Bilgisayarı İle Tespiti ve Fatura Dağıtılması işi _,P2-Sayaç Endekslerinin Yerinde Yapılan Kontrollerde Tespit edilememesi işi P2=P1x0,22 (:İlgili kısma ait P1 değeri),_P3-Kaçak ve Usulsüz Su Kullanımının Tespit Edilmesi İşi P3=P1x379 (:İlgili kısma ait P1 değeri) , P4-Su Kapama İşlemi P4=P1x21 (:İlgili kısma ait P1 değeri), P5-Su Açma İşlemi P5=P1x21 (:İlgili kısma ait P1 değeri) ve Sürücüsüz Kontrol Hizmet Aracı (2 Adetx36 Ay)” olmak üzere 6 iş kalemine yer verilmiştir.

İhale konusu işe ilişkin İdari ve Teknik Şartnamelerin yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca; kaçak ve usulsüz su kullanımının ihale konusu işin içerisinde belirlendiği ve bu hususa ilişkin olarak teknik şartnamede de düzenleme yapıldığı, kaçak ve usulsüz su kullanımına ilişkin olarak idare tarafından ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde, okuma elemanlarınca gerçekleştirilecek olan kaçak ve usulsüz su kullanımı tespitinin varlığı halinde ise, kaçak ve usulsüz su kullanım tespit tutanağı için birim fiyat cetvelinde düzenleme yapılmış olduğu anlaşılmak la beraber;

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi ” başlıklı 51 inci maddesinde, kaçak ve usulsüz su kullanımının tespitinin yapılmaması/yapılamaması halinde uygulanacak olan özel bir cezai bir yaptırım öngörülmemiştir.

Kaçak su kullanımının tespiti ve cezai yaptırımına yönelik olarak, bu işi ifa eden okuma elemanlarının rahatlıkla göremeyeceği halde yapılacak tespite yönelik uygulama usullerinin nasıl olacağı, bu tespitin uzmanlık gerektiren bir husus içermesi durumunda uygulamanın nasıl yapılacağına yönelik, açık ve net olmayan, objektif bir düzenleme içermeyen söz konusu idari şartnamenin belirtilen düzenlemeleri, 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırılık teşkil etmekte olup, ayrıca bu hususa ilişkin bir cezai yaptırımının olmaması, yüklenici firma çalışanını kaçak ve usulsüz su kullanımında bulunanların tespit edilmemesini cesaretlendirilebileceği ve bu durumun usulsüzlüğe yol açabileceği değerlendirildiğinden, idari şartnamenin belirtilen düzenlemelerine ilişkin yapılan değerlendirmeler uyarınca, ilgili düzenlemelerinin subjektif uygulamalara mahal verebilecek nitelikte olmasından dolayı iptal edilmesi gerekmektedir.

II-) İhale konusu işin adının “ Abone İşleri Avrupa 1. Bölge Dairesi Başkanlığı’na Bağlı Şube Müdürlüklerinin Mesuliyet Sahasında Bulunan Abonelerin Sayaç Endekslerinin Tespiti ve Fatura Dağıtımı, Kaçak ve Usulsüz Su Tespitleri, Su Kapama – Açma İşlerinin 36 Ay Süre İle Temini Hizmet Alımı ” olduğu, ihale konusu işin 7 kısma ayrıldığı ve her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere yaklaşık maliyet hesaplaması yapılarak, toplam yaklaşık maliyetin (%15 kâr dahil) 22.630.475,58 TL olarak belirlendiği, 13 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 7 istekli tarafından teklif verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ” hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu ihalede, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirildiği ve her bir kısım için ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyete çok yakın olduğu görülmüştür. Bu nedenle, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklif fiyatları, kârsız yaklaşık maliyete çok yakın olduğundan, anılan Kanun hükmü uyarınca kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler uyarınca, idarece ihale dokümanında yapılan eksik düzenleme ve ihale üzerinde bırakılan isteklilerce teklif edilen fiyatların karsız yaklaşık maliyete çok yakın olması nedeniyle, ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle , “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi