KİK Kararı: 2011/UH.III-172

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.III-172
BAŞVURU SAHİBİ:
Mega Computer - Nazım YAKUT, Aziziye Mah. Milli Egemenlik Cad. Tiryaki Psj. No:1 K:1 Ergani/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Midyat Devlet Hastanesi Baştabipliği, Seyitler Mah. Cumhuriyet Bulvarı Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/530897 İhale Kayıt Numaralı "12 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve III.H.40.50.0219/2010-66E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Midyat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mega Computer - Nazım Yakut’un 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.12.2010 tarih ve 54316 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki giyim bedelini tevsik eden proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, proforma faturayı veren mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasını yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ …

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

__

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

__

Resmi ve Dini Bayram günleri yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunun 47 inci maddesi uyarınca ödeme yapılacak olup ödenecek ücret, brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Resmi ve dini bayram günleri yaptırılacak çalışma gün sayısı 14,5 (On dört buçuk) gün olup, çalışacak işçi sayısı 1 (Bir) kişi olarak belirlenmiştir (Toplam: 14,5x1=14,5 günlük fazla çalışma ödenecektir.)

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

Yol ücreti personele nakdi olarak verilecek ve bordoda gösterilecek olup 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Giyecek ücreti ayni olarak verilecek olup herbir personele kışlık ve yazlık olmak üzere gömlek ve pantolon verilecektir.

__

…

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

__

Sigorta risk prim katsayısı 1.0 olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Ücretlendirme” başlıklı 1.7 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Çalıştırılacak personel sayısı 30 kişidir ve yol bedeli aylık 22 gün üzerinden 2,00 TL’dir. 1 personel için günlük (1 TL gidiş, 1 TL geliş olmak üzere) aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak karşılanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Yüklenici firmanın sorumlulukları” başlıklı 1.8 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ İdare ile firma arasında sözleşme imzalanmasından ve yer teslimi takibinden sonra 01.01.2011 tarihinde firma işe başlamalıdır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin ekindeki listede ihale konusu işte 30 personelin çalıştırılacağı belirtilmektedir.

Yukarıda anılan ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin bir yıl boyunca 30 işçi ile yürütüleceği, bu işçilere verilecek ücretin brüt asgari ücret olduğu, resmi tatil ve bayram günleri yapılacak toplam çalışmanın 14,5 gün olduğu, ihale konusu işteki işçilere yol bedelinin aylık 22 gün üzerinden günlük 2,00 TL olarak nakdi verileceği, bu işçilere giyeceklerin ise ayni verileceği, ihale konusu işe ilişkin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının %1 olduğu anlaşıldığından, giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 362.904,34 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

__

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir._” açıklaması yer almaktadır.

İhaledeki geçerli teklif sahibi isteklilerden Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin teklif bedeli (363.189,60 TL) ile Karahan Bilişim Hizmet Organizasyon San. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin (363.214,80 TL) kar hariç yaklaşık maliyetten (365.042,74 TL) düşük olduğu tespit edildiğinden, bu isteklilerden idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır. İdare tarafından Karahan Bilişim Hizmet Organizasyon San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunmadığı, ancak Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

__

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır._

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

__

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

__

_ altında olamaz._

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.18 inci maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak 30 personele verilecek giyeceklere ilişkin Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon / Gamze Yokuşbaş’dan alınan toplam 273,00 TL tutarında proforma faturanın sunulduğu ve bu proforma faturada meslek mensubu tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresi yazılarak onaylandığı ve bu proformanın ekinde bu proforma faturadaki mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı tespit edilmekle birlikte, bu proforma faturadaki birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle söz konular proforma fatura ile eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, bu belgelerin kayıtlarının sahibi olan mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiği, ancak Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Elit-Tem Tur. Bil. Güv. Sis. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasındaki giyim bedelini tevsik eden proforma fatura ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, proforma faturayı veren mükellefin bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine gönderilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 12 Aylık Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Veri Giriş Elemanı Hizmet Alımı olduğu anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25.3.2 inci maddesinde; "…Giyecek ücreti ayni olarak verilecek olup her bir personele kışlık ve yazlık olmak üzere gömlek ve pantolon verilecektir." düzenlemesine,

Teknik şartnamede ise; “Erkek ve bayan personel için standart gömlek ve pantolon firma tarafından (2 adet olacak şekilde 1 adet kışlık 1 adet yazlık gömlek ve pantolon) temin edilerek personelin giymesi sağlanacaktır. Yüklenici sözleşme yapılırken idarenin uygun göreceği renk ve çeşitte kıyafet getirecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdare tarafından, ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerden Elit-Tem. San. Ltd. Şti. ile Karahasan Bilişim Hizmet Organizasyon San. Ltd. Şti.’den tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerle ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği anlaşılmıştır.

Konuya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan Elit-Tem. San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunulduğu, yapılan açıklamaların idarece uygun görüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak 30 personele verilecek giyeceklere ilişkin Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon / Gamze Yokuşbaş’tan alınan toplam 273,00 TL tutarında proforma fatura sunulduğu görülmüştür.

İdare tarafından, yaklaşık maliyet içerisinde giyim bedeli olarak toplam 2.076,00 TL bedel öngörülmesine rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teknik şartnamede özellikleri belirtilen 30 adet yazlık gömlek, 30 adet kışlık gömlek, 30 adet yazlık pantolon ve 30 adet kışlık pantolon olmak üzere toplam 120 parça için sunulan giyim bedelinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtmadığı, istekli tarafından öngörülen fiyatların ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, bu itibarla teknik şartnamede belirtilen özelliklerde kıyafetin bu fiyatlara alınmasının mümkün olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, ihale işlemlerine devam edilmesi ve ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyorum.

****Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**